國企改革的紅線、底線和方向等7則

國企改革的紅線、底線和方向

2014年6月，清華大學高校德育研究中心研究員、馬克思主義理論博士后流動站博士后，中國社會科學院世界社會主義研究中心常務(wù)理事、國家文化安全與意識形態(tài)建設(shè)研究中心副主任兼秘書長朱繼東發(fā)表文章說：深化國企改革是篇大文章，也是一個備受關(guān)注和爭議的事關(guān)黨和國家前途命運的重大問題。2014年“兩會”期間，習近平總書記強調(diào)，國企不僅不能削弱，而且要加強；要吸取過去國企改革的經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。這一講話精神，為進一步推進國企改革劃定了紅線、明確了底線、指明了方向。

紅線：不能借國企改革之名謀取暴利。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要堅持公開透明的原則；盡快設(shè)立全國統(tǒng)一的國企產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓平臺，強制要求無論哪一家國企轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)，都必須在這個大平臺上公開、公平、公正進行，決不允許任何企業(yè)私自轉(zhuǎn)讓或者委托某個機構(gòu)轉(zhuǎn)讓。同時，要把這個平臺打造得像玻璃窗那樣透明，從而杜絕任何暗箱操作行為。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，需要防止外資控制我國經(jīng)濟命脈。警惕外資借發(fā)展混合所有制經(jīng)濟之際進一步控制中國經(jīng)濟命脈，危害中國經(jīng)濟安全。尤其是要嚴防外資借機滲入國防、鐵路、能源、電信、公用事業(yè)等涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，需要讓人民群眾參與監(jiān)督。要警惕有人打著發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的旗號內(nèi)部瓜分國有資產(chǎn)。

底線：國企不僅不能削弱，而且要加強。我們一定要明確，國企改革絕不是削弱國企，更不是私有化。國有經(jīng)濟通過控制國民經(jīng)濟命脈，成為國家整體經(jīng)濟運行和發(fā)展的引擎，是政府有效實施宏觀調(diào)控、糾治市場失效和實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的先決條件。因此，無論如何改革，我們都不能突破這個底線，否則就會走上邪路。

方向：不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。要按照中央制定的路線、政策、法規(guī)，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，防止一哄而上。必須始終堅持、加強和改善黨對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導，必須強化工人階級的主人翁地位，必須要求國有企業(yè)主動接受社會各界的監(jiān)督，使那些企圖把國有資產(chǎn)變成謀取暴利機會的人成為人人喊打的過街老鼠，真正堅持好公有制的主體地位。

國企改革應(yīng)與推動社會責任相結(jié)合

6月18日，第二屆中荷企業(yè)社會責任國際高層論壇在北京召開。國資委研究局研究一處處長陳鋒在演講時說：“十八屆三中全會將社會責任提升為國有企業(yè)改革的六大重點之一，體現(xiàn)了中央對于國企履行社會責任的高度重視。這要求國有企業(yè)必須堅持社會責任與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，堅持社會責任與企業(yè)運營相結(jié)合，并將社會責任融入到國企管理的每一個方面。”

陳鋒表示，這是中央首次將國有企業(yè)社會責任提升到改革的高度。據(jù)此，國資委已經(jīng)在進行國企改革的頂層設(shè)計，企業(yè)社會責任的相關(guān)內(nèi)容已融入其中，包括建立并完善國有企業(yè)社會責任管理體系，確保企業(yè)發(fā)展與社會責任相結(jié)合。

陳鋒提出，中國國企應(yīng)思考如何從“應(yīng)付”社會責任工作向“追求”社會責任工作轉(zhuǎn)變。“世界很多企業(yè)已經(jīng)將社會責任視作推動競爭力的核心要素，中國國企應(yīng)以這些一流企業(yè)為標桿，對自己的理念、方法進行重新梳理和優(yōu)化。同時加強品牌建設(shè)，將社會責任融入品牌戰(zhàn)略之中，提升國際競爭力。”

論壇當天同時發(fā)布了由國家信息中心和GRI聯(lián)合開發(fā)的企業(yè)社會責任監(jiān)測和評價系統(tǒng)。該系統(tǒng)可通過互聯(lián)網(wǎng)收集企業(yè)社會責任信息，并用圖和表的形式對企業(yè)社會責任數(shù)據(jù)進行分析，提供企業(yè)在社會責任績效方面與行業(yè)水平的比較，并對企業(yè)履行社會責任的公眾口碑進行監(jiān)測與分析展示。

江西印發(fā)《關(guān)于進一步深化國資國企改革的意見》

江西省委、省政府日前印發(fā)的《關(guān)于進一步深化國資國企改革的意見》指出，江西將經(jīng)過5年左右的努力，基本完成公司制股份制改革，70%左右的國企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，80%左右國有資本集中到關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)省屬國有資產(chǎn)總量、營業(yè)收入雙超“萬億”。

《意見》指出，江西將加大集團公司層面股權(quán)多元化改革力度，加快推進國企特別是競爭性領(lǐng)域企業(yè)改制上市，使上市公司成為國企的重要組織形態(tài)。經(jīng)過5年左右努力，省屬國有資本證券化率提高到60%。允許混合所有制企業(yè)員工持股。

江西將按照不同功能定位，通過改組或新設(shè)，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融控股、創(chuàng)業(yè)投資、自然資源等國有資本投資運營公司。促進國有資本向價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，經(jīng)過5年左右努力，國有重點工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出占銷售收入比例達3%左右。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2018年提高到30%左右。

同時，江西省將積極推進開放性市場化戰(zhàn)略重組，強強聯(lián)合打造一批千億元企業(yè)。支持江銅集團、新鋼集團、江鈴集團和昌河汽車等企業(yè)，加大改制重組力度。

湖北出臺關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見

近期，《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見》正式印發(fā)實施。總體要求是通過深化改革，把國有企業(yè)打造成獨立、合格的市場競爭主體，到2020年，形成更加符合基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟要求的國有經(jīng)濟實現(xiàn)形式、國有資本運營方式、國有企業(yè)運行機制、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，使國有經(jīng)濟、國有企業(yè)的活力得到顯著增強。主要有六個方面措施：

一是多種途徑發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。大力推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，通過引進戰(zhàn)略投資者、股權(quán)置換、項目合作、改制上市等多種形式，實現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化。

二是大力推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。對公共服務(wù)類企業(yè)，保持國有資本控股地位；對其他企業(yè)，可靈活掌握國有股比例，根據(jù)需要適時進退，不要求國有控股，有的甚至可以全部退出。積極支持國有資本參股產(chǎn)業(yè)前景好、盈利能力強、管理水平高的民營或外資控股項目，鼓勵國有資本主動進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、進入科技型中小企業(yè)和創(chuàng)投領(lǐng)域。全面放開處于競爭性領(lǐng)域、發(fā)展后勁不足的國有企業(yè)，加快國有資本退出步伐，抓緊盤活低效資產(chǎn)。endprint

三是著力完善現(xiàn)代企業(yè)制度。全面推進規(guī)范董事會建設(shè)，確立董事會、企業(yè)法定代表人在公司治理中的核心地位，對驗收合格的規(guī)范董事會，依法落實董事會選聘經(jīng)理層、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)。

四是創(chuàng)新選人用人和激勵約束機制。完善企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制，對國有企業(yè)領(lǐng)導人員進行分層分類管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度選聘企業(yè)相關(guān)管理人員，尊重企業(yè)選人用人自主權(quán)。

五是以管資本為主完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。切實推進政企分開，限期完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，除政府授權(quán)的國資監(jiān)管機構(gòu)外，地方黨委和政府的其他部門不得作為國有企業(yè)的出資人代表。

六是創(chuàng)新國有企業(yè)黨的建設(shè)。

審計爆出11家央企三大“頑疾”

6月20日，國家審計署發(fā)布11家中央企業(yè)2012年度財務(wù)收支審計結(jié)果公告，爆出這些央企在會計核算和財務(wù)管理、執(zhí)行國家經(jīng)濟政策和企業(yè)重大決策、內(nèi)部管理等方面存在一系列問題，有的管理人員還涉嫌違法違紀。主要是三大“頑疾”：

濫發(fā)福利

審計報告顯示，11家央企均存在違規(guī)發(fā)放職工福利問題。違規(guī)發(fā)放福利的主要手段包括，虛列支出或巧立勞防用品、健身費等名義為職工發(fā)獎金或購物卡。如航天科工集團下屬河南航天工業(yè)總公司利用虛假發(fā)票套取300萬元，其中141.1萬元用于給中層領(lǐng)導發(fā)放“重點工作完成考核獎”，中船工業(yè)套取421.54萬元用于購買消費卡、華潤集團虛列原材料費套取854萬元為職工發(fā)購物卡。

少報利潤

審計報告顯示，11家央企均不同程度存在財務(wù)報表不規(guī)范，導致多計成本少報利潤的問題。如中石油集團少計利潤6.03億元，大唐集團多計收入25.98億元、多計成本26.04億元，導致少計利潤0.06億元。這些集團在整改公告中稱已調(diào)整財務(wù)報表并進一步規(guī)范賬務(wù)管理。

審計報告顯示，偷稅漏稅也是這些央企存在的問題。兵裝集團被審計出2012年少繳納營業(yè)稅387.07萬元、城建稅及教育附加費46.45萬元。該集團表示433.52萬元稅款已上繳國庫。審計署稱，這些企業(yè)共補繳各項稅款1.78億元人民幣。

投資虧損

審計報告顯示，部分央企管理不善、風控意識薄弱。中核建集團被審計出兩個境外項目存在未經(jīng)集體研究決策、未評估海外分公司損益、債權(quán)債務(wù)情況下支付海外分公司承包人補償費用等管理不規(guī)范問題，涉及金額5 131.18萬元。該集團表示已制定了提升境外項目、境外投資管理的具體方案，將加強對境外項目風險的管控。

審計報告顯示，國內(nèi)經(jīng)營方面，多家央企存在未批先建、違規(guī)投資、違規(guī)招標等問題。中石油下屬9家單位未按規(guī)定公開招標涉及260.35億元。大唐集團投資的多倫煤化工項目實際投資額超概算61.79億元，項目延期投產(chǎn)后未達預(yù)期指標，且存在采購原料閑置過期導致增加成本等問題。該集團表示正在補辦相關(guān)手續(xù)，完善相關(guān)制度，減少經(jīng)濟損失，提高資金使用效率。

中鋁公司正式啟動建設(shè)規(guī)范董事會工作

2014年6月19日，國務(wù)院國資委召開中鋁公司建設(shè)規(guī)范董事會工作會議，標志著中鋁公司建設(shè)規(guī)范董事會工作正式啟動。國務(wù)院國資委副主任孟建民出席會議并作重要講話，國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席呂黃生，中組部干部五局二處、國務(wù)院國資委企業(yè)改組局、企業(yè)領(lǐng)導人員管理一局、監(jiān)事會08辦相關(guān)領(lǐng)導，中鋁公司領(lǐng)導班子全體成員出席會議。

會議宣讀了國務(wù)院國資委關(guān)于任命和聘任張富生、孫又奇、張曉魯、趙小剛擔任中鋁公司董事的通知，向外部董事頒發(fā)了證書，中鋁公司董事長熊維平與外部董事簽訂了服務(wù)合約，并代表首屆董事會作了表態(tài)發(fā)言。

2014年前5月國企實現(xiàn)利潤9 425.9億元

2014年1月至5月，全國國有及國有控股企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額9 425.9億元，同比增長6.9%。其中，財務(wù)費用居高不下，成為當前企業(yè)運行中存在的突出問題。前5個月，國有企業(yè)財務(wù)費用達4 531.9億元，占企業(yè)利潤總額的48.1%，同比增長22.1%，侵蝕國有企業(yè)近一半的利潤，一定程度上削弱了國有企業(yè)利潤增長空間。

本期文摘供稿：崔小花 責任編輯：胡 正endprint