區域經濟升級的戰略優勢具體化和地方化研究

馬瑋

內容摘要：我國正處在加快經濟轉型升級的轉折點，打造區域經濟升級的具體化、地方化優勢，是解決經濟深層次問題，加快地方經濟發展的重要路徑。區域經濟升級是我國經濟改革的具體實踐，要結合區域實際，產生向心力，依靠區域經濟發展規律，深刻把握國家戰略發展內涵，并且充分發揮區域經濟的優勢，形成區域經濟發展的新路徑，打造區域競爭力。

關鍵詞：區域經濟升級 具體化 地方化 優勢打造

引言

當前，世界經濟的格局正發生著前所未有的大調整，全球產業鏈重組化步伐深入到各發展區域，經濟發達國家工業復興態勢顯著增強，新的貿易秩序面臨重構。在國內，外貿與投資環境也正發生著改變，制造環節轉移，研發、服務等高附加值環節北上西進態勢明顯，高新技術與高附加值產業對制度和環境的要求不同以往。2013 年我國經濟發展的環境變化明顯，高速發展的步伐放緩，經濟結構面臨重大調整，第二季度國內生產總值同比增長不足8%，并且此類現象持續了幾個季度，說明以數量、規模見長的發展模式面臨轉型，同時政府也在通過改革的方式促進經濟轉型，堅持依靠經濟轉型和結構優化走可持續發展道路。但仍要看到，我國的城鄉差距明顯、城鎮一體化進程不夠理想、改革紅利還未惠及到廣大民眾，科技創新的潛力遠未完全釋放出來，整體上經濟社會的發展處于大有可為的戰略發展機遇期。

我國區域經濟升級的戰略意義

區域經濟升級意味著兼顧質量與效益、城鄉發展和諧共進、產業結構優化，以打造高新技術、富有創新意識、制度與環境良好、社會保障體系到位、經濟全面發展的經濟社會。打造區域經濟升級，關鍵要注重五個方面：

（一）更加注重內涵發展

經濟增長的效益與質量建立在內涵發展的基礎上，要從長遠審視發展、改革與穩定的關系，統籌兼顧，既要保持發展的速度，又要堅持進中求穩，將發展的速度、改革力度統一起來，做到速度與質量的平衡發展。雖然經濟發展速度放緩，但要看到其中的機遇，利用倒逼機制，進行產業的升級和優化，推進一系列的新技術、新模式，走一條既具有經濟活力，又能保證生態文明、人民生活環境優裕的發展道路。歸根結底，就是要充分拓展內涵發展的優勢和意識，形成創新、高效、可持續的發展模式。

（二）更加注重融合發展

城鄉一體化是未來經濟發展的趨勢，融合城鄉發展，實現以城帶鄉、城鄉互補、城鄉共進的新局面。要實現城鄉良性互動，以歷史的眼光謀劃城鄉整體發展布局，推進“城鄉一體實質化”進程；要將產業發展和城市發展統一起來，依托產業集聚區的發展模式，將產業、城市、生態三大要素融合起來，使之協調發展；協調發展的整體優勢，要構建以經濟區為基礎的合作共進機制，并且充分利用區域中的不同特色，構建輻射型的分工格局；要堅持推進整個產業鏈的升級發展，龍頭企業與中小企業之間建立合作互補的經濟模式，堅持以大帶小、大小共存的分工格局，實現產業鏈的良性循環、健康發展。

（三）更加注重高端發展

發展高端、高附加值的產業是產業升級的必經之路，我國產業當前處于低端或低附加值的格局比較明顯，如何實現躍升，以創新驅動高端產業的發展，是打造區域經濟升級的基本要求。實現經濟結構的轉型，由高能耗、勞動密集型的產業向集約型、創新型產業轉變，并且要盡力拓寬產業觸角，打造一批掌握核心技術、關鍵技術的高端企業。此外，還要注意結合本地區的特色，構建符合自身發展的經濟，提升其影響力和競爭力，做到“人有我優”、“人無我有”，著力摸索出一套以創新拉動產業升級、以特色占領先機的區域經濟格局。

（四）更加注重開放發展

開放發展必須具有全局眼光，必須認識到區域發展離不開整個國家的發展，也難以獨立于全球化浪潮之外。政府要極力創造良好的發展環境，既包含生態環境，也包含適合企業發展的政治環境，提升對高新產業的吸引力和承載力，要形成對外開放的有效機制。政府簡政放權，創造寬松優化的經濟環境，通過簡化政府權力來增加企業發展的活力，以開放促進競爭、添活力，堅持開放是經濟發展之永不枯竭的“活泉”。

（五）處理好新與舊的關系

經濟結構優化升級，并不意味著脫離、拋棄現有的經濟模式，而是在當前的經濟基礎之上，循序漸進、優化升級，打造更高質量和更高水平的經濟格局，發展、拓寬、深化現有的經濟。

把握好快與慢的關系，區域經濟升級意味著質的提升，但也需要量的支撐，不能將區域經濟升級的重任完全放在發展速度這一方面，也不能將二者人為割裂。把握好進與退的關系，一味求進于經濟質的提升并無好處，以犧牲環境、浪費能源的發展模式并不可取，要根據自身發展需要和經濟所處的階段，堅持走質量與效益兼顧、環境與發展雙贏的道路，就要堅決摒棄高能耗、高污染、低附加值的產業，培育新的經濟增長點；同時，作為地方政府，必須以新的管理思維，堅持改革開放、解放思想、與時俱進，為企業的發展創造良好的軟硬件環境。

實現區域經濟升級的優勢發展

打造區域經濟升級以提升區域綜合競爭力為追求，必須結合區域實際，善于找到和充分發揮區域比較優勢，找到行之有效的具體措施和正確的指導方向，在推動區域經濟結構優化中形成區域發展新優勢。

（一）化比較優勢為競爭優勢

各區域的發展都有其本身的資源稟賦和地理文化條件，區域比較優勢強調區域經濟中的獨特資源或社會條件，如何充分利用區域的有利條件，揚長避短，對于構建區域經濟的比較優勢具有重要意義，并且其得天獨厚的優勢也是打造區域經濟升級的基點。但隨著經濟社會的發展，各地區之間比較優勢所構成的差別逐漸淡化，在日益激烈的全球化進程中，充分利用比較優勢的獨立性，著力于提升區域的創新能力，形成區域競爭力的有效機制，是拓展新的經濟增長空間、優化轉型經濟結構的根本出路，也是打造區域經濟升級的正確方向。

（二）全力增創區域競爭優勢endprint

打造區域經濟升級必須以區域優勢為基礎，著力形成新優勢、提升競爭力。圍繞國家戰略，深刻理解國家戰略的內涵，積極從中挖掘潛力和機遇，將國家戰略和區域經濟的發展融合起來，加快經濟結構的優化調整，著力轉變傳統的發展模式，并將區域的比較優勢依附到國家戰略中來，實現產業的升級。人口紅利逐漸消失，提升勞動力技能素質成為必然選擇，以此為支撐實現產業轉型和升級。持續提升對高端產業的吸引力，并以高端產業為中心，帶動高端生產要素的集聚；實現價值鏈、產業鏈與創新鏈的有機結合，形成分工專業、協作配套的新優勢。技術創新是產業升級發展的核心要素，是體現長遠發展的戰略性任務，要利用國家三大戰略規劃所創造的機遇，加速形成體制機制的新優勢，深化改革開放，進一步提升對外開放的強度和質量，積極營造政策寬松、發展友好的大環境。

（三）區域經濟升級的具體化和地方化建議

區域經濟升級打造，不是脫離實際的空想，也不是一腔熱情的蠻干，必須認識發展的規律，形成發展的共識、凝聚向心力，走科學實干的道路，堅持以制度保發展、以考核促發展、以創新謀發展的理念，推動區域經濟發展步入實質化進程。

1.形成共識產生的向心力。首先，以開拓創新謀發展，經濟發展的觸角深入到全球的每個角落，全球化既推動了世界經濟的融合發展，同時也加劇了全球經濟的競爭，如何在一體化的經濟格局中保存競爭力，就必須發展自身的區域經濟優勢，并且緊緊依靠創新能力，加速經濟結構的轉型升級，利用外部的經濟環境，結合自身的優勢經濟，拓展區域經濟發展的空間。

其次，靠務實強干求發展，發展在于實踐，實踐在于找到一條科學、實效的經濟模式，政府要始終堅持真抓實干、力求實績的行事原則，對不作為的行為實行零容忍原則，讓實干之風滲透到政府的各個部門，為經濟發展創造好的環境。

最后，靠正確的戰略和策略求發展，站在戰略的制高點上，全面謀劃發展道路，并以此為指導，積極進取、百折不撓。

2.依靠區域經濟發展規律。突破思維定勢，創新先進理念，采用科學方法，加快樹立戰略思維、創新思維，以客觀規律指導現實行為，關鍵是要做到以下三點：

其一，要進一步認識把握現實發展的規律，更加注重引進技術創新型、高端基地型、服務中心型的企業，以整體升級帶動質量優化，堅持承接產業轉移與激活內在創新能力并重，重塑發展新優勢。

其二，要進一步認識城鄉一體化進程的發展趨勢，推動城鄉產業融合互補的經濟模式，協調好產業轉移與人口轉移的關系，完善產業要素集聚與城市功能，通過城市管理創新來促進企業技術創新，統籌產業融合與城鄉融合的發展關系，探索符合區域客觀環境的城鄉發展道路。

其三，要認識區域經濟發展規律，以中心城市為基礎，引導和帶動中小城市發展，并將其打造為具有支撐性作用的經濟群，形成區域城市之間的經濟互動、互補機制，充分發揮各地區的資源優勢，提升區域經濟的整體競爭力。

3.立足科學有效考核體系。科學有效的考核體系有利于對發展進行激勵與約束，而考核的標準不能單純以經濟增長為指標，必須綜合考慮社會與環境因素，堅持走可持續發展的道路，堅持質量與效益的共贏，就要做到如下五點：第一是以實際為出發點，不斷創新考核手段，不但要考核干部的實際業績，還要考核取得業績的動機、方法，引導干部樹立正確政績觀，并從長遠出發，杜絕急功近利、竭澤而漁的發展方式；第二是要加強綜合監管平臺建設，要改進監管的方式方法，擴大監管的范圍，引導民眾參與到監督中來，進一步完善督查制度，并要結合問責制度，推動各項工作的有效落實；第三是積極營造規范的市場秩序和良好的社會生態，加強制度建設；第四是要建立正確的用人機制，干部任用必須立足于為民服務、信念堅定、務實廉潔的原則；第五是要建立一套行之有效的考核方法，以敢擔當、肯務實為出發點，充分調動各地各部門的積極性，爭取形成一套完整、合理、可操作性強的干部考核體系。

4.統籌戰略內涵政策創新。國家戰略賦予區域經濟極大的自主發展權力，要深刻理解政策指向，充分利用政策賦予的先試先行的權限，探索打造區域經濟發展的特色之路，要做到以下三點：其一，充分挖掘國家戰略存在的發展機遇，深刻理解國家戰略的內涵，并把握機遇、敢于爭先；其二，積極制定行之有效的具體舉措，必須從整體出發，利用好國家戰略潛力，將區域發展的優勢細化，制定操作性強、指導性正確的措施；其三，統籌國家戰略，各區域的發展都以國家戰略為前提，并從中找到適合自己發展的道路，但不能割裂各區域的關系，而是要共同促進，共同發展，合理利用各區域的資源，相互協作，對國家戰略形成強有力的支撐。

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