甘肅省城鄉經濟現狀及融合發展的機制設計

牛永紅

（蘭州工業學院 會計金融學院， 甘肅 蘭州 730050）

甘肅省城鄉經濟現狀及融合發展的機制設計

牛永紅

（蘭州工業學院 會計金融學院， 甘肅 蘭州 730050）

城鄉經濟融合發展作為學術界所關注的問題，歷來為區域經濟研究的核心.甘肅省作為西部欠發達地區，城鄉經濟之間的非互動性表現的比較明顯，如何根據區域內城鄉現狀進行機制設計，尋求城鄉融合發展的措施，對于甘肅省這種落后地區實現城鄉融合和城鄉經濟一體化及持續發展，具有重要的現實意義.

甘肅省；城鄉經濟；現狀；機制設計

1 甘肅省城鄉經濟現狀概述

1.1 2013年度甘肅省實現區域經濟總量 6268.0億元，作為鄉村經濟最重要組成部分的傳統產業，實現區域增加值 879.4億元，所占總量的份額僅僅為 14.02%.作為城鎮經濟核心組成部分的現代經濟部門完成增加值 2821.0億元，所占份額為總量的45%，如果將區域內現代第三產業所實現增加值2567.6億元計算在內，現代經濟總量將會達到5388.6億元，城鎮經濟實現總量份額達到 85.98%.

此外，就城鄉增長率而言，前者為 5.6%，后者11.5%，相比較分析可以發現，城鎮經濟增速為鄉村的 2.05倍，絕對量達到 5.9%.

1.2 考慮城鄉經濟對居民收入貢獻的基本情況下，在 2013年度，甘肅省內城鎮居民人均可支配收入 18964.78元，農村居民人均純收入 5107.76元，城鎮居民為鄉村居民的 3.71倍，城鄉收入差異較大.從增長率的視角分析，2013年度，城鎮居民增速為 10.54%，農村 13.34%，雖然絕對量上城鎮居民收入遠高于農村居民，但基于增長率的不同，二者動態表現出差異程度在縮小.

在 2013年度城鎮居民人均消費性支出為14020.72元，農村居民 4849.61元，同期，后者為前者的 34.58%，絕對量差異 9171.11元，可以看出城鎮的市場消費量遠高于鄉村地區.從動態維度分析，前者增長速度為 9.14%，后者增長速度為16.97%，鄉村地區增速為城鎮地區的 1.85倍，由于后發優勢的存在二者的差異程度在縮小.

2 甘肅省城鄉經濟融合發展的正影響因素分析

2.1 宏觀政策的效應

《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》、國務院所批復《甘肅省循環經濟總體規劃》、國家《西部大開發第二個 10年規劃》的正式啟動、《中國農村扶貧開發綱要(2011－2020年)》確定甘肅省 58個縣市區為國家連片扶貧規劃區域、《關中-天水經濟區發展規劃》深入實施、國務院辦公廳《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》的積極實施、國家級蘭州新區建設以及省內聯村聯戶行動、強農惠農補貼和土地流轉拉動均對城鄉居民收入增長和城鄉經濟積極發展產生正向影響作用.

2.2 近年來城鄉差異在逐步縮小，選取近三年的經濟指標進行分析，2011年區域內經濟總量突破5000億元，達到 5020億元，同比增長 12.5%，2012年 5650.2億元，比 2011年增長 12.6%，2013年6268.0億元，比 2012年增長 10.8%.從絕對量角度考慮，增長額度分別為 630.2億、617.8億，經濟總量穩步增長，有利于城鄉互動發展總體經濟環境的構建.從動態變化的情況來看，增速分別為 12.5%、12.6%和 10.8%，平均速度達到 11.96%，遠高于全國的平均水平.

2.3 人均收入水平顯著提高

近三年來，作為衡量城鄉互動發展的居民收入指標，2011年城鎮居民人均收入 14988.68元，比2010年 增 長 13.6%，2012年 為 17156.89元 ，比2011年增長 14.47%，2013年 18964.78元，比 2012年增長 10.54%.收入絕對量增長分別為 2168.21元、1807.89元，增長速度均保持在 10%以上.同期，農村居民人均純收入分別為 3909.4元、4506.7元和 5107.76元，對應增長幅度分別為13.34%、14.2%和15.3%，平均增長速度達到 14.28，農村居民收入水平顯著增加.

2.4 地方政府財政實力增強

2011、2012、2013三個年度，大口徑財政收入分別為 933.62億元、1080.38億元和 1144.01億元，相比較于上年度同口徑增長幅度 25.28%、17.34%和 7.95%，可以看出，作為落后區域的甘肅省近年來，地方財政實力提升較快，作為區域內的宏觀政府，有利于通過加大農村補貼、支援三農和其他惠農措施對城鄉經濟互動產生積極的影響.

3 甘肅省城鄉經濟融合發展的制約因素分析

3.1 橫向對比發現甘肅省經濟總量較弱，制約城鄉互動

據表 1數據，西北五省內部，甘肅省經濟總量指標領先于青海省與寧夏回族自治區，位于之間水平，但考慮到人均 GDP指標，為最低位水平，僅為陜西省人均指標的 56.91%，為第四位青海省的66.28%，經濟總量弱，不利于城鄉互動發展.

3.2 城鄉收入差異太大，不利于城鄉互動發展

據表 1數據，具體衡量城鄉收入比指標，具體計算得知西北五省內部城鄉收入差異比陜西為3.51、青海為 3.14、寧夏為 3.15、新疆為 2.72，甘肅為 3.71，甘肅省城鄉收入差異比最大，說明城鄉經濟互動在西北五省內部處于低水平.考慮城鎮居民、農村居民收入絕對量，甘肅省均為區域內部最差水平，與經濟總量的偏弱有正相關關系.

表1 西北五省經濟情況一覽表 單位：元

3.3 城鎮化率水平偏低，對城鄉經濟互動發展產生制約

選擇西北五省和東部河北省、中部安徽省進行橫向處理，如表 2所示，甘肅省城鎮化水平太低，在所選樣本數據中處于最低水平.在西北五省內部、中東西、國家系統內部都處于低水平，城鎮化水平的偏低在很大程度上制約了農村經濟結構的調整和農業 TFP的提升.

4 甘肅省城鄉經濟融合發展的機制設計

4.1 工業與農業關系的再次界定

表2 所選區域近三年城鎮化率一覽表 單位：%

目前，現代工業和混合農業是區域經濟中最重要的組成，同時也是城鄉互動發展機制設計的基礎.必須正確理解工業和農業的支撐關系，再次進行合理布局，以解決三農問題為核心，調整和優化農業內部小農業產業結構.大力做好新型農業從業者技能指導和培訓工作，以現代農業為基點，提高傳統農業科技投入.

在發展現代工業時，可以在現階段優先發展收益率高于傳統農業的勞動密集型產業，在短期可以考慮發展門檻相對較低的建筑業、農副產品加工業、勞動密集型制造業等，以增加傳統工業對勞動力的容納度，擴大第二產業的就業比重.

4.2 重點發展區域特色的第三產業

根據甘肅省內農村地區的屬性，大力開發特色鄉村旅游業.鄉村旅游業作為現階段新興行業，在甘肅縣域中具有先天稟賦.目前，甘肅省半數以上旅游景點位于鄉村地區.發展區域內鄉村旅游業，不僅利于解決三農問題，更利于工農業平衡，實現區域內城鄉互動發展.

4.3 大力推進新型城鎮化建設

新型城鎮化作為農村剩余勞動力轉移的重要途徑，不僅有利于區域內科學的城市規劃、建設和管理，更有助于城鎮產業發展，增加區域增長極.同時，大力推進以人為核心的新型城鎮，對于土地的集約利用和生態環境協調、保護起到重要作用.尤其針對甘肅省此類地處欠發達區域的農業省份而言，新型城鎮化是區域內廣大落后農村摒棄傳統農業經濟，走向城鄉互動發展的重要途徑.

〔1〕2013 年甘肅省國民經濟和社會發展統計公報顯示數據.中國甘肅網 http://www.gscn.com.cn/.

〔2〕牛永紅.甘肅省產業體系現狀及產業體系的調整分析[J].長春工業大學學報，2014(2):45-49.

F299.27

A

1673-260X（2014）09-0042-02

甘肅省高等學校科研項目“甘肅省城鄉統籌發展的動力機制研究”