黨風如何煉成

張志明

十八大以來，新一屆中央領導集體把全面改進黨的作風作為從嚴管黨治黨的切入點和突破口。全面改進黨的作風之所以引起如此高度關注，除了黨風建設自身的重要性和新形勢的更高要求外，還有黨內存在的不良風氣已到了不整治不行的嚴峻關頭。

目前，改革進入攻堅階段，比較容易改革的體制機制都已經改過了，比較容易發展的政策辦法措施都已經用過了，剩下的所有改革發展任務都是硬骨頭。改革使命的艱巨性與黨完成“整體性的更新換代”的關鍵歷史時期相對應，對黨風提出了更高的要求。

鄧小平曾經說過的，共產黨有沒有資格領導，決定于我們黨自己，“決定于我們黨的思想和作風”。

讓全黨相信你是動真格的

盡管在黨風問題上主流是比較好的，但目前黨內存在的突出問題和黨的作風現狀，特別是“四風”問題的積累和蔓延，已到了再不嚴厲整治便無法繼續取信于廣大人民群眾的關頭。

習近平總書記在一針見血地指出“四風”的種種表現和惡劣影響之后，要求全黨都警醒起來。他說，如果任由這些問題蔓延開來，后果不堪設想，那就有可能發生毛澤東同志所形象比喻的“霸王別姬”了。更為嚴重的是，我們一些同志對這些問題見怪不怪，甚至覺得理所當然，“久入鮑肆而不聞其臭”，就更加危險了。

他要求全黨牢記“奢靡之始，危亡之漸”的古訓，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。

1949年3月5日到13日，中共七屆二中全會在西柏坡召開。毛澤東除了在會上警醒全黨同志保持“兩個務必”外，還提議全會制定了六項規定，即“一、不做壽；二、不送禮；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中國同志同馬恩列斯平列。”

2013年7月11日至12日，習近平總書記來到西柏坡，一一對照著說：“不做壽，這條做到了；不送禮，這個還有問題，所以反‘四風要解決這個問題；少敬酒，現在公款吃喝得到遏制，關鍵是要堅持下去；少拍掌，我們也提倡；不以人名命名地名，這一條堅持下來了；第六條，我們黨對此有清醒的認識……”

在那之前兩個月，中共中央下發了《關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》。隨后，全黨動員和具體部署，決定這次活動的主要任務是聚焦作風建設，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。

為什么這次活動要聚焦解決“四風”問題？主要是考慮要在短短一年的時間內，使活動能夠取得真成效，能夠解決真問題，因此不能面面俱到，要首先解決人民群眾深惡痛絕、反映最強烈的突出問題。“四風”問題正是如此。

習近平特別強調了堅持領導帶頭的重要性。他談到，經常聽到這樣的議論，說一些問題長期得不到解決，表現在基層，根子在上層，上面害病、下面吃藥。

八項規定之前，中央政治局專門會議就嚴格要求，中央政治局要發揮好領導作用，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。抓改進作風，必須從中央政治局抓起。

感慨于當年國共兩黨的不同歷史命運，曾有人指出其根本原因就是，共產黨的干部在危難犧牲面前是“跟我上”，而國民黨是“給我上”。對于我們這樣一個黨和政府起領導和主導作用的國家，任何改革發展的制度規范和法律規定，沒有中央的率先垂范，很難確立其權威，也不可能實現制度設計的預期。中央率先垂范的直接效果就是讓全黨相信你是動真格的，是真要解決問題的，從而堅定改革發展的信心。

不靠運動靠制度

黨中央全面改進黨風的一系列舉措和積極成效，不僅使人們越來越堅定了對改進黨風的信心，更看到了通過建立長效機制促進黨員、干部常態堅持為民務實清廉的愿景。

習近平總書記指出，作風問題具有反復性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風、刮一下就停，必須經常抓、長期抓。強調既要立足當前、切實解決群眾反映強烈的突出問題，又要著眼長遠，建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制。

我們黨盡管一直都很重視作風建設，但經過一定時間后，一些不良風氣還是會舊病復發，而且還往往生出些新的疾病來。為什么會有這種反復性和頑固性？這是由黨風的特點所決定的。

黨風作為政黨組織或黨員的作風，其發展的曲折性就是鮮明特點之一。如果一個政黨黨風建設做得好，這種曲折性就表現為曲折前進；如果做得不好，甚至黨風建設很失敗，這種曲折性就表現為黨的曲折的蛻化變質。

這種曲折性還體現在，培育養成一個好的黨風，是非常艱巨和復雜的工程。全黨要形成穩定、成熟的優良作風，需要具有遠見卓識的政黨領袖（群體）做大量艱苦細致的工作，甚至要經過多次反復才能達成全黨共識，并成為黨的文化。

另一方面，這種曲折性還表現在，一種優良作風形成之后，還會受到各種不正之風的侵擾和影響，如果重視不夠，處理不當，制度不健全，各種不良風氣就會與權力尋租的腐敗現象形成惡性循環，從根基上敗壞一個政黨的優良作風，最終毀掉一個黨。

黨執政以后，為了保持和傳承優良作風，確保黨在執政條件下永不變質，中國共產黨人是下了很大決心、想了很多辦法的。后來的事實證明，在黨執政后，依靠“大民主”和群眾運動清除黨內不良風氣的辦法是不成功的，其代價太大，得不償失。

不靠運動靠制度。健全和完善改進黨的作風的制度安排，至少對黨的作風建設具有以下兩個方面的功效：一是可以有效預防違反黨紀國法的現象。既然全黨同志都清楚明白什么該做、什么不該做，以及做了不該做的事情的嚴重后果，對所有同志都是預警和保護。二是一旦出現問題能夠立即依照制度規定處理，及時糾錯，避免不良風氣的連鎖反應和群體效應。

當然，在我們國家，制度建設特別是改進黨風的制度安排，也依然需要黨的領袖和中央領導集體以身作則，切實讓民眾感覺到制度、法律、紀律面前人人平等，只有這樣，制度建設的意義和價值才能體現出來，制度和法律的權威才能樹立起來。

改進黨的作風的常態化和長效化，關鍵在標本兼治。

第一是要建立健全黨內外的監督制度體系。監督必須實現具體化、制度化、法制化，各個監督主體監督制度之間不能互相打架，要形成整體的制度優勢。如果制度之間無法實現無縫對接，就很可能留下制度漏洞，貫徹落實的制度成本就很高，效果也不會好。

第二是加大黨務政務公開制度推進的力度。我們已經從黨的十八大以來黨刷新黨風和推進反腐倡廉的一系列重大舉措中，切實感受到了加快黨務政務公開的步伐。

第三，堅持、完善和貫徹民主集中制。習近平總書記強調，貫徹落實黨的理論和路線方針政策、維護中央權威是政治紀律，是絕對不能違反的。當然，從根本上說，一定要逐步把“民主基礎”這個功夫做好，才有可能實現正確集中。正因為如此，總書記反復強調，作風是否取得好轉，要以人民滿意為標準。

第四，完善各項從嚴治吏的制度。黨和國家的各級領導干部是監督的重點，因為他們手中掌握著公權力，而領導干部的不正之風，往往與干部的選拔和管理制度不科學合理有直接關系。習近平總書記在全國組織會議上指出，組織部門改進作風，最核心的是堅持公道正派。以此形成持續抓作風建設的用人導向、工作導向、評價導向、激勵導向，推進改進黨風常態化。endprint