背水一戰走出“資源詛咒”

傅天明

全球金融危機或許是一把“雙刃劍”，既可拖累經濟，也為經濟產業結構調整和資源整合提供機遇。

自2008年全球金融危機以來，全球礦產價格持續低迷，資源型城市出路何在？郴州如何從依賴“兩礦”向其他產業發展和轉型，以及如何打造資源型城市中的“郴州樣本”？

就上述問題，湖南省郴州市委書記向力力接受了《瞭望東方周刊》的專訪。

轉型從治礦開始

《瞭望東方周刊》：郴州是個煤炭、有色金屬資源豐富的地方，但如今走在郴州大道上，幾乎看不到一點煤渣和其他礦產的跡象。

向力力：你看到的郴州大道，原來只是一條寬12米左右的省干線，因為重車碾壓，簡直無法通行。2009年我們籌集資金50億元，拓寬改造到60～80米，長70公里，連接郴州中心城區和資興、桂陽兩縣市，成為一條城際大道。這條路也是城市轉型的標志之一。

過去，這條路是運煤通道，馬路兩邊有煤坪200多個，我們把這些煤坪全部關閉。不但這里，全市所有干線都不再有煤坪存在。如果要建設煤坪，必須按照規劃，在規定的地方，經嚴格把關才能建。所有運煤的車輛，都要嚴密遮蓋，不能灑落。

《瞭望東方周刊》：從國際大環境影響來看，礦產價格歷經多次波動，郴州的現狀如何？

向力力：郴州是資源型城市，也是中國有色金屬之鄉。資源型城市的一個特點是因礦而興，因礦而衰。特別是2008年金融危機，礦產資源的價格下跌得厲害，對我們影響很大。

郴州的銀產量占全國近一半，被稱為“中國銀都”，價格最高時每噸1000萬～1200萬元，2008年最低跌到200萬元，現在也就400萬元左右。其他鉛、鋅、鎢等有色金屬的價格近年都嚴重下跌。這對一個城市的打擊非常大。

《瞭望東方周刊》：礦產資源對郴州意味著什么？為何要逼自己轉型？

向力力：2008年之前，郴州的“兩礦”——煤礦和有色金屬礦，占據我們GDP的60%，占財政收入的70%左右。如果“兩礦”出問題，整個產業就會出問題。金融危機以后，大環境逼著我們思考，因為資源不僅是價格問題，還有產業政策的限制，特別是對生態環境的破壞。

當時，郴州生態環境的破壞在湖南全省是最突出的，大量耕地荒蕪，河流嚴重污染、斷流，河邊都是小煤窯，山成了荒山野嶺。

另外還帶來了很多社會問題，爭奪資源、牟取暴利、滋生腐敗、官商勾結，當時郴州系列腐敗案，大多數人涉礦，這也是對政治生態的破壞。

轉思想、改吏治

《瞭望東方周刊》：郴州的轉型，首先是從哪里開始的？

向力力：轉型首先要轉思想觀念，要統一思想認識，切實改變資源路徑依賴的習慣和模式。

經濟學上有個“資源詛咒”現象：豐富的自然資源，可能是經濟發展的詛咒，許多自然資源豐富的國家比那些資源稀缺的國家發展要慢。比如沿海地區沒有資源，逼著他們走出去，走向開放，靠智慧和勤勞致富。我們不斷把這個規律向干部群眾介紹、宣傳，統一思想，深化認識，但轉型的陣痛非常大，付出也很多。

對于轉型，我們大體上是“六治”（治礦、治超、治山、治水、治安、治吏）、“五轉”（從多向少轉、從地上向地下轉、從黑色向綠色轉、從國有向民營轉、從傳統向現代轉），是一個系統工程。比如，治礦，煤礦從最多時候的1000多家，先是整合到600多家，現在只有162家；有色礦過去是幾千家，現在關閉整合到了123家。

首先要有背水一戰、破釜沉舟的思想。

在關煤礦的時候，像“魯塘礦區”，它提供的稅收占據北湖區財政收入的1/3以上，但是這個礦區最亂、安全隱患很大，已經開發了數百年，里面的礦都是“樓中樓”、“洞中洞”，經常發生較大、重大安全生產事故。

由于這個礦占地方政府收入比重大，所以多年沒有下決心關閉。關閉整合礦區的時候，區委書記、區長找到我，說礦關了，工資都沒法發，我說，如果你們發不出工資，市財政給你們發，必須背水一戰，絕對不能動搖。

《瞭望東方周刊》：你們提出的“六治”、“五轉”，靠什么保證？

向力力：“六治”、“五轉”，根本的還是靠作風。我們提出的治吏，開展作風大整頓，就是一個保證。過去，郴州民調是全省倒數，現在連續幾次排名全省前茅甚至第一，這也要歸功于作風整頓和治吏。

比如治超，早年郴州的車輛超載現象非常嚴重，不但損壞道路，也出現了大量交通事故。公路承重是按50噸來設計的，結果標準為10噸、20噸的車輛裝了100噸、200噸，往往是今天修好路，明天就壞了。

但治超在國內外都是難題，措施都是一樣的，關鍵看抓的力度。這就要看領導干部的作風了。我們就是領導抓、抓領導，反復抓、抓反復，常態抓、抓常態。當時壓力很大，企業、車主都對我們講，這樣搞無法生存，但郴州不能靠超載、靠破壞交通環境為代價，來支撐企業發展，企業靠超載來發展也是沒有希望的。

現在全市幾乎沒有超載的現象了。有句話叫做“超載的車，別的地方好過，郴州難過”。所有車輛都是按標準運載，車輛的損耗、油耗、管理費都處于公平的競爭線上，道路得到了保護，安全事故也從根本上下降了。現在企業反而都擁護了，都自覺拒絕超載。

恢復“林中之城”

《瞭望東方周刊》：郴州自古是“林中之城”，但經過數百年的開礦，城市生態遭到嚴重破壞，如何改善的？

向力力：郴州過去山上是光禿禿的，要恢復“林中之城”面貌，首先山要恢復綠色。我們決心非常大，我也發了狠話，三年要把中心城區的山頭全面綠化。通過開展三年城區“綠城攻堅”和全市城鄉綠化攻堅，現在中心城區建成公園游園114座，成為“百園之城”，全市森林覆蓋率達到66%以上。郴州成為創建國家森林城市的一個典型。

郴州也是全國水生態文明城市試點。郴州本不缺水，但因為沒有大江大河，過去一直誤認為郴州是缺水城市，而且由于地勢高、陡峭，如果不蓄水，水會迅速流失。現在，我們通過構筑水壩，加強河流治理，把過去污染的水變成了二類、三類水，把要流走的水攔住、蓄起來。這樣，水干凈了，水量也有了，城市的水景觀也有了。endprint

比如中心城區的郴江河，多年都是一個臭水溝，污水橫流。經過治理，現在基本上達到二類水的標準，有些河段可以作飲用水源，而且全程都是漂亮的風光帶。

打造中國有色金屬之都

《瞭望東方周刊》：郴州打造中國有色金屬之都，是否具備基礎？

向力力：現在，郴州逐漸從開采原礦到發展精深加工，由資源輸出地變為輸入地，由原料提供者變成產品提供商。金旺鉍業成為世界最大高純鉍和氧化鉍生產企業，氧化鉍產能占全球產能的75%，占全球的1/3。金貴銀業成為我國白銀生產出口的重要基地之一，一步煉鉛法、多金屬綜合利用關鍵技術開發走在全國同行業前列。同時，我們大力承接產業轉移，大力吸引外資、民資，引進世界知名公司、國內民企500強。

有色金屬產業集聚集群發展，形成了：一個價格指數、一個國家標準、一個交易平臺、一個展示平臺、一群知名品牌企業，有效提高了郴州優勢資源在市場上的話語權和競爭力。

基于這些因素，我們現在明確提出，過去郴州是中國有色金屬之鄉，現在要打造中國有色金屬之都。

園區成了大公園

《瞭望東方周刊》：轉型后，郴州在產業結構上有那些變化？

向力力：郴州的轉型，一是推動傳統資源型產業轉型升級，一是大力承接產業轉型，優化產業結構。主要是抓住承接產業轉移的機遇，發展替代產業、戰略新興產業。

我們把煤礦、有色金屬礦都整合到100來家后，引進了有實力的央企、戰略投資者。

同時大力培育了一些優秀的民營龍頭企業，民營企業“九大金剛”加快崛起。通過整合，每家企業均投資10億元左右，形成50億元產值規模。大企業有幾家開始上市，有一家企業已經上市。這不僅是所有制結構的轉型，也帶來了經濟結構和發展方式的轉變

郴州過去“兩礦”占據GDP的60%，但2013年各類制造業占整個經濟結構的近70%，傳統礦業對經濟的貢獻下降到了第四位，排在制造業、服務業、建筑業之后。特別是新型產業，如電子信息、新能源、新材料、生物，這些產業增長很快。

郴州有色金屬產業園過去是尾礦廢渣堆放的地方，現在不但是園區，還成了一個大公園，環境改善，珠三角一大批企業進來了。2008年有色園區技工貿收入只有不到50億元，2013年已經突破700億元，今年會達到1000億元，主要是承接產業轉移的結果。

一批國內外知名企業包括世界500強，落戶郴州，這幾年郴州的招商引資總量排在全省第二位，進出口也是第二，加工貿易是全省第一。郴州的工業總量原來是湖南省第八位，現在排在第三位。

過去，我們組織人出去到珠三角地區就業，每組織一個人，都給獎勵；現在反過來了，每從珠三角吸引一個人回來，也給獎勵。

高鐵的開通，將郴州融入珠三角、長株潭、武漢、中原四大都市群，開放和轉型的空間極大拓展。推動資源型城市轉型，走生態文明發展道路，不僅沒有影響發展，而且實現了發展速度和質量、結構和效益的同步提升。endprint