打通改革的“任督二脈”

日前，中南海“怒”抓政策落地成為社會(huì)熱議的焦點(diǎn)，李克強(qiáng)總理為此“拍了桌子”備受公眾關(guān)注。一方面，對(duì)于中央政府簡(jiǎn)政放權(quán)的種種改革舉措，社會(huì)在一片熱望之外，也有改革受阻于“最后一公里”的感慨；另一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)在官場(chǎng)出現(xiàn)了一種錯(cuò)誤的解讀，那就是把簡(jiǎn)政搞成了惰政，將放權(quán)變成了放任。

政策截流 下放不通暢

“最后一個(gè)公里”的問(wèn)題集中一些政策截流，政府部門所放之“權(quán)”轉(zhuǎn)移到政府各部門的事業(yè)單位和各類公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介等社會(huì)組織上去，這本身不一定是問(wèn)題，有些權(quán)力就是要授予社會(huì)組織，但問(wèn)題在于對(duì)這些承接權(quán)力的單位和組織需要配合監(jiān)管。否則，這些新的“掌權(quán)者”也可能濫用權(quán)力，它們有的對(duì)市場(chǎng)內(nèi)各類活動(dòng)主體的行為進(jìn)行權(quán)威性認(rèn)定，從事具有官方色彩的協(xié)調(diào)、聯(lián)系、評(píng)優(yōu)等活動(dòng)，有的進(jìn)行有償?shù)姆?wù)、咨詢，“說(shuō)白了，這些資質(zhì)就需要花錢從它那里辦”。

正是這樣的政策截流讓中央推動(dòng)改革釋放的紅利打了折扣，李克強(qiáng)日前在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就直言，一些中介服務(wù)是純市場(chǎng)行為，與政府無(wú)關(guān)，對(duì)于這些服務(wù)企業(yè)，要放開市場(chǎng)和價(jià)格管理。但還有一些中介服務(wù)組織，“和政府一些部門綁在了一起”，對(duì)此，要堅(jiān)決“切割干凈”。這就是中南海的態(tài)度，對(duì)于“最后一公里”的難題，沒有討價(jià)還價(jià)的余地。在進(jìn)一步深化改革的當(dāng)下，中央政府將簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的先行棋，釋放出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，那就是給企業(yè)松綁、讓市場(chǎng)發(fā)力。

抓住問(wèn)題 對(duì)癥下藥

現(xiàn)在，癥狀已經(jīng)看得很清楚，關(guān)鍵是對(duì)癥下藥。日前，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)就開出了藥方，他強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位。”李克強(qiáng)也提出，“‘放是放活，而不是放任；‘管要管好，而不是管死。”他強(qiáng)調(diào)，“不能讓老百姓覺得，我們的工作就是在文件上‘畫個(gè)圈就不管了。”也就是說(shuō)，“管放結(jié)合”才是出路，全社會(huì)都要明確一點(diǎn)：“簡(jiǎn)政”并非“惰政”，“放權(quán)”不是“放任”。穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生都是政府的職能，無(wú)論程序和形式如何簡(jiǎn)化，它對(duì)應(yīng)的政府責(zé)任沒有變化。

對(duì)官員而言，簡(jiǎn)政放權(quán)或許對(duì)應(yīng)的灰色利益是減少了，但市場(chǎng)的活力卻增加了，國(guó)家和社會(huì)的財(cái)富也增加了，這背后也意味著官員的政績(jī)上升了，他們有所作為的空間擴(kuò)大了。對(duì)市場(chǎng)而言，簡(jiǎn)政放權(quán)也不意味著無(wú)序的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的“主引擎”是市場(chǎng)，但也少不了各級(jí)政府作為“助推手”，防止市場(chǎng)失靈、社會(huì)失序。

解決了觀念上的曲解和誤解，那么要把思想轉(zhuǎn)化成為行動(dòng)：讓改革的光芒照耀每一片土地，讓政策的紅利輻射每一個(gè)角落。最近，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了新措施，重點(diǎn)針對(duì)落實(shí)進(jìn)展緩慢的，查找原因、提出對(duì)策，打通抓落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影響政策落地的體制機(jī)制障礙。尤其是派出督察組，并且引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)，全方位地解決政策落實(shí)的難題。

聚焦改革 仍有期待

按照政府工作報(bào)告，今年中央要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。同時(shí)，還要加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，堅(jiān)持放管并重，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力的同步下放、放活和監(jiān)管同步到位，體現(xiàn)了政府進(jìn)一步深化改革的決心。對(duì)此，一些企業(yè)反映，盡管簡(jiǎn)政放權(quán)已使其受益，但在地方上仍存在落實(shí)不到位、變相保留的問(wèn)題，因此，企業(yè)對(duì)政策仍有期待。

全國(guó)政協(xié)委員、百步亭集團(tuán)董事長(zhǎng)茅永紅表示，審批權(quán)應(yīng)進(jìn)一步下放，采取屬地原則，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)。同時(shí)，在深化改革中，要處理好中央與地方的財(cái)稅關(guān)系，多予少取。

全國(guó)人大代表、科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰也表示，希望增發(fā)審核的時(shí)間能夠縮短。“我覺得要相信市場(chǎng)，比如說(shuō)我的定向增發(fā)或者非定向增發(fā)，只要有人出錢，我又需要，資本市場(chǎng)也認(rèn)可，證監(jiān)會(huì)就不用審了，能交給市場(chǎng)就交給市場(chǎng)。”

已做了十多年餐飲的全國(guó)政協(xié)委員、重慶陶然居集團(tuán)董事長(zhǎng)嚴(yán)琦，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)也有期待。她表示，希望各級(jí)政府以深化行政審批制度改革為突破口，“動(dòng)真格”簡(jiǎn)政放權(quán)，“求實(shí)效”轉(zhuǎn)變職能，審批“瘦身”，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入“門檻”，真正為企業(yè)“減負(fù)松綁”，調(diào)動(dòng)全民積極性，將中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有民族自豪感、生活優(yōu)越感、精神幸福感的國(guó)家。

可以想象，在簡(jiǎn)政放權(quán)的道路上，改革舉措會(huì)通過(guò)督查工作逐漸落實(shí)，中央借助群眾的力量實(shí)現(xiàn)上下結(jié)合，打通這一輪改革的“任督二脈”，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的精氣神重新煥發(fā)活力。

專家解讀

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張平認(rèn)為，“政府治理”這一概念是對(duì)行政體制改革的一種現(xiàn)代化的表述，與公司治理概念具有某些共通的地方。首先，政府治理的提出說(shuō)明下一步的政府改革將是基于法律框架內(nèi)的改革，所以公報(bào)隨后就提出了要“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。其次，所謂治理，就說(shuō)明要具有多個(gè)主體，他們具有共同利益，又需要有一定的規(guī)則加以制衡。這可能暗示將來(lái)的政府改革，將讓更多主體參與進(jìn)來(lái)。再次，全球凡是說(shuō)到治理這個(gè)概念，就肯定會(huì)要求信息的透明化，要將相關(guān)內(nèi)容對(duì)外公布。這樣，行政體制改革既要受到法律制約，又會(huì)讓更多的利益主體參與到原先政府管控的部分領(lǐng)域，還受到外部監(jiān)督，就會(huì)形成一個(gè)自我演進(jìn)的體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變。

匯豐中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)分析師孫珺瑋說(shuō)，公報(bào)中提出“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”有深意。因?yàn)橥ㄟ^(guò)推進(jìn)司法體系的獨(dú)立，可以有效地約束政府行為，防止政府行為越位，充分保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)并激發(fā)企業(yè)的積極性，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正發(fā)揮更大作用。同時(shí)，服務(wù)型政府的定位，特別是結(jié)合財(cái)政改革預(yù)算透明化等一系列措施，將使政府行為“不失位”，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造高效友好的環(huán)境，為居民提供更完善的保障消除居民的后顧之憂。政府的成功轉(zhuǎn)型將是進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保障。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚表示，中國(guó)企業(yè)在投資上的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)比的是對(duì)政府審批的競(jìng)爭(zhēng)，而不是看項(xiàng)目本身。取消和下放投資審批權(quán)，考驗(yàn)的是政府對(duì)市場(chǎng)配置能力的信任程度如何。中國(guó)通常存在父母官思維，一旦一個(gè)行業(yè)出了問(wèn)題，大家都會(huì)覺得是政府沒管好。這個(gè)觀念需要改，尤其是政府部門，應(yīng)該相信市場(chǎng)的力量。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)蔡洪濱提出，簡(jiǎn)政放權(quán)的不應(yīng)只有中央政府，當(dāng)前地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，其中包括：執(zhí)法不公、腐敗、單純追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)。與短期經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整相比，地方政府改革的推進(jìn)對(duì)未來(lái)的意義更為深遠(yuǎn)。

北京大學(xué)校長(zhǎng)助理黃桂田表示：“到目前為止，中國(guó)改革開放的任務(wù)還未到位，還面臨著怎樣在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中釋放各類企業(yè)的活力，進(jìn)一步提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)水平，構(gòu)筑增長(zhǎng)平臺(tái)微觀基礎(chǔ)的問(wèn)題。怎樣健全市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，仍然是新階段要著力解決的命題。明確哪些政府該管，哪些政府不該管，或者說(shuō)怎樣在新的時(shí)期把政府和市場(chǎng)的邊界劃清，協(xié)調(diào)好兩只手的作用，依然是改革的重點(diǎn)。”