報告薄了“，干貨”不少
——市十四屆人大二次會議代表審議發言集萃

文/錢蓓

報告薄了“，干貨”不少
——市十四屆人大二次會議代表審議發言集萃

文/錢蓓

1月19日到23日，市十四屆人大二次會議在世博中心召開，860多位市人大代表審議了市政府工作報告、市人大常委會工作報告、市高級人民法院工作報告、市人民檢察院工作報告。

自貿區、混合所有制經濟、“大城市病”、PM2.5、“后勞教時代”……這些“年度熱詞”，同樣也出現在人代會分組審議現場。政府工作報告雖然比過去薄了，“干貨”卻照樣充足，亮點頻頻閃現，代表口中的高頻詞匯成為我們了解上?，F在和未來一個時期發展情況的符碼。

【現場：審議政府工作報告】

堅持以開放促改革

自貿區

2013年，上海堅持市場導向，堅持以開放促改革，堅持先行先試，改革開放取得重大突破。中國（上海）自由貿易試驗區的成立，是上海“以開放倒逼改革”的最大“手筆”。自貿區的今天和未來，捕捉了眾多代表的目光。

對于深化自貿區建設，李潔代表建議借鑒學習香港、新加坡等國家和地區在金融開放創新方面的經驗做法,積極探索開展離岸保險金融業務,實行稅收優惠政策或者稅收先征后返。同時集聚產業,促進自貿試驗區和“四個中心”聯動發展。張桂泉代表注意到，廣受期待的自貿區商業銀行發展政策遲遲沒有出臺,呼吁相關政策盡早出路,對人民幣在自貿區內外的有效流動要有可監控、可操作的實施細則。

大家對自貿區的“試驗田”作用寄予厚望，吳強代表認為，自貿試驗區制度創新不能局限在試驗區內,上海能決定的、國家層面同意的創新舉措都應盡快在全市推廣。許臻代表認為自貿區的“溢出效應”不僅體現在金融、貿易方面，試驗區內政府職能轉變的成果也值得推廣，建議其他區域也充分利用自貿區試驗成果,行政干預要少，推動服務型政府建設。

深入推進重點領域改革

關鍵詞：國企改革

政府工作報告對國企改革的一段表述得到了相關領域代表的強烈關注。文新春代表認為，有必要進一步突出國企改革的市場化導向,引導企業集團改革，轉變企業經營機制,使企業真正成為市場主體?！巴顿Y體制改革要進一步市場化,特別是要加快投資評估機制和項目退出機制市場化,充分發揮投資主體的積極性。要進一步重視制造業發展,建議在扶持戰略性新興產業中,進一步加大項目投資力度,提高其在重大工程建設中的比例。”

蔡曉虹代表直言，對國企要求應該更高，考核標準應該更嚴,市場競爭類國企應該瞄準行業第一、全國第一,功能類、保障類國企任務要更明確、清晰。管理部門對每家企業的考核要求應該根據不同類別的國企有所區別。洪濤代表建議落實國資國企改革措施,結合區縣實際完善貫徹舉措,確保其在全市范圍內具有“普惠性”。在實施政企分離、政資分離后,行業主管部門在出臺政策時應注重承前啟后，此外，區縣應因地制宜推進國資國企改革,在監管方式、經營者任免、長效激勵機制等方面形成各自特色。

“新一輪的國資國企改革要堅持專業化、市場化、國際化的方向,正確處理好政府與市場、政府官員和企業家、改革和穩定的關系。”徐雪林代表的發言得到許多人“附議”。

“上海率先出臺國資改革‘二十條’”但現在國資系統里一批有潛質的企業家,他們的積極性和創造力還未被完全激發,他們還是以行政級別為價值導向。”游小明代表提出在國企真正取消“官本位”,讓企業家首先做職業經理人,然后做創業者。翁峻青代表也說，企業家應當對自己的事業有激情,成為在本行業受尊重的人,而不是成為“體制內”受尊重的領導。國企改革推行職業經理人制度,首先要壓縮“政商流通”渠道,企業家不應只通過行政級別來證明自己的價值。

構建符合上海特點的城市管理模式

關鍵詞：城市管理

上海城市急速膨脹，每個人都或多或少遭受著“大城市病”的干擾。分組審議政府工作報告期間，代表們對加強城市管理和社會治理提出了眾多意見和建議。

代表們認為，上海應順應城市發展的規律和社會結構的變化，轉變管理理念，創新管理辦法，構建符合特大城市特點的城市管理和社會治理新模式。

吳菊民代表說，上海處在發展的關鍵時期,壓力很大,要做的事情很多,政府部門要把各自職責范圍內的事情做優。他最關注的是市容管理，“很多小飯店存在油煙、污水隨意排放等現象,影響了上海的市容環境,與建設著名旅游城市的目標不相適應?！睏钇謪^五角場社區（街道）黨工委書記明依代表更多體驗到的是社區治理的煩惱，“社區物業管理問題比較突出,需要通過社會治理協調解決。建議加強頂層設計、價值引領和法律支撐,加大社會治理工作力度。”

張焰代表認為可以把“大數據”概念引入城市管理，他提出建立數據庫,完善對城市基礎設施的統一管理。此外，上?！叭藨舴蛛x”情況很普遍,給社區管理帶來很大難度,政府要加強調研,明確以實有人口進行資源配置。這和孫建平代表提出的資源利用問題殊途同歸。孫建平說，作為特大城市,上海資源日趨短缺,尤其是中心城區,可利用資源更顯珍貴,因此要高度關注資源利用問題，對閑置資源和低效利用資源“零容忍”,對一些閑置的土地和樓宇,政府要再思考、再規劃,有針對性出臺相關措施,推進閑置資源再開發,提高資源利用的充分性和有效性。

上海多個區縣開展的“聯勤聯動”做法被許多代表認可，袁斌代表建議在處理社會治安問題時，要在區縣、街道層面設立牽頭部門,加強協調,統籌公安、城管、工商等進行聯合執法,對一些執法的“中間地帶”要明確責任部門。社會組織也被視作今后社會治理的重要力量，黃群代表建議加強社會組織管理,引導和扶持社會組織規范運作、科學管理，參與到各種社會管理和服務事務中。

加大城鄉統籌發展力度

關鍵詞：一體化

建設現代化國際大都市，不僅要有現代化的中心城區，也要有現代化的郊區。近幾年來，上海逐步將城市建設重心向郊區轉移，力求推進新型城鎮化，構建城鄉一體化發展新格局。代表們對未來的城鄉一體化進程表示期待，也從各自視角提出了更多希冀。

朱德才代表說，加快城市建設的重心向郊區轉移,要有具體的項目清單，“一是加大城鄉統籌發展,要把郊區經濟社會發展規劃整體納入全市發展戰略規劃中；二是推進郊區新城建設,重在對城市功能的配套和基礎設施予以支持；三是推進產業轉型,實施土地二次開發中,市里要加大支持力度；四是要統籌生態環境建設,完善基本農田、公益林、水源地等生態補償機制,進一步加大基本農田最低保有量的重點地區和水源地保護地區的生態補償力度?！?/p>

李迅雷代表建議對金山等化工大區給予政策上的傾斜,特別是加大轉移支付力度；加大對環境污染治理的投入,加快推進公共服務均等化,加大交通等基礎設施的建設力度。高湘萍代表提出要進一步研究規范農村土地確權和流轉，加強和推進養老、醫療等民生基礎工作,加強政策研究,鼓勵和引進社會資本投入民生基礎建設。鄧延延代表認為目前市郊文化設施建設相對滯后,上海在政策上雖有文化惠農政策,但實效性和可操作性不強,建議進一步完善政策，惠及郊區人民。

蔣連奎代表建議政府鼓勵涉農鄉鎮建立農業勞務服務組織,把分散的農村勞動力資源整合起來。通過系統培訓,培養更多的農業專業人員,為有勞力需求的農業企業和種植業大戶提供優質的人才服務,實現農業勞動者的正規化就業、專業化服務、標準化管理。

全面加強環境保護

關鍵詞：PM2.5

近幾年來，“大氣污染”是每次“兩會”必談的議題，今年“兩會”開幕前后，上海又被霧霾“襲擊”。人代會上關于環境污染治理的專題審議，更是給了代表們暢所欲言的機會。

楊新代表說，整治大氣污染是全社會的問題,政府要有清晰思路,高度重視與社會大眾的溝通。一要把經濟發展帶來的公眾健康收益以及環保投入的間接經濟收益進行全面評估。在此基礎上提出和發布權威數據和權威信息。二要在環保工作方面提前規劃和布局,主動作為。張玉良代表呼吁，治理霧霾首先要科學分析霧霾成因并公之于眾，其次要告訴老百姓,政府會采取哪些措施,解決了哪些問題,增強群眾信心。

松江區環保局局長徐榮代表更擅長從“實戰”層面提建議，她說:“治理大氣污染，一要控煤，要加快天然氣管網等基礎設施建設,加大清潔能源替代力度。二要控塵，要整合資源,加強部門聯動,嚴控建筑施工、渣土運輸、碼頭堆場等的揚塵。三要控排，要加強基層尤其是街鎮環保隊伍建設,做到對污染企業、不達標企業早發現、早處置,嚴格監控,多管齊下?！?/p>

【現場：審議常委會工作報告】

很簡短，很實在

關鍵詞：自貿區條例

“常委會報告很簡短、很實在。新一屆人大常委會圍繞大局,認真履職,在立法、監督、發揮代表作用以及自身建設等方面有不少新舉措?！睂徸h常委會報告時，代表們提議，抓住今年人民代表大會制度建立60周年的契機,認真回顧總結人大工作的經驗和不足,按照十八屆三中全會要求推動人大工作與時俱進,更好發揮地方人大在推動國家治理體系和治理能力現代化、促進民主法治建設進程中的重要作用。

常委會報告指出，今年市人大常委會將制定中國（上海）自由貿易試驗區條例。王運丹代表認為，自貿區條例的制定，有利于更好地發揮人大在促進深化改革中的作用；王葉慶代表建議，制定自貿試驗區條例前，要加強對自貿區運行3個多月來瓶頸問題的調研，也要深入研究自貿區制度創新的亮點；田春華代表建議市人大主動對接自貿區建設，為自貿區內可復制、可推廣的經驗提供法制服務和保障。

翁祖亮代表回顧了2013年市人大科學立法、民主立法的新舉措，他認為可探索建立立法項目委托社會力量起草機制，并將該機制制度化、程序化、具體化，從源頭上杜絕部門利益法律化。周天平代表指出，前幾年制定的養犬、物業管理等相關法規，在落地過程中遇到了執行難問題，建議人大今后注意研究法制法規的操作性。

殷一璀代表指出，黨的十八大和十八屆三中全會對人大工作提出了新要求，推進人民代表大會制度與時俱進，地方人大工作應該有所作為。今年常委會在認真履行法定職權的同時，將進一步提高代表服務保障水平，更好發揮代表的主體作用。提高常委會履職質量，發揮常委會組成人員作用，努力用行動詮釋責任，用實干回報信任。

【現場：審議“兩院”報告】

用數字說話，令人信服

關鍵詞：后勞教時代

審議“兩院”報告時，代表們普遍認為報告“用數字說話,令人信服”。翟駿代表指出，2013年上海法院在較為困難的情況下,直面問題不松勁,超額完成各方面工作,尤其是9件案例入選最高院公報和指導案例,人均辦案數為全國的2.25倍,在保障大局、司法公開、便民措施等方面也有很多亮點,十分不易。張英代表建議，除了用數據量化工作外,“兩院”報告還可以加強對重點、熱點案件和案件傾向的分析。

翟駿還對“兩院”工作提了不少建議，第一條就是切實加大對規避執行行為的懲治力度。徐曉青代表說，立案難、執行難問題由來已久,要防止訴調對接成為“積案池”,導致原本很好的機制變異，建議推廣徐匯法院的經驗,切實解決這個問題。任建興代表建議法院加強對執行案件的研究,“能否與公安部門聯手,逐步解決執行難問題？”莊振文代表認為，對于“執行難”問題,包括法院在內的社會各方都要研究原因,共同為案件執行創造良好的環境。

勞教制度被廢止后，社區矯正工作的壓力越來越大。胡傳平代表呼吁“兩院”進一步關注和重視社區矯正工作,發揮積極作用。于麗英代表建議社區與高校合作，招募志愿者,壯大社會支持力量。沈志先代表指出，“兩院”要積極應對“后勞教時代”的新情況、新問題，法院要加強合議庭建設，加大涉訴信訪工作力度。

新形勢下的新型犯罪也得到了廣泛關注，多名代表提到，互聯網時代新型案件逐漸增多,建議“兩院”在報告中能夠有所反映,加強對新型案件審判情況的宣傳。梁慶云代表則表示，在加強金融風險防范方面,“兩院”有義務引導和指導群眾提高自我防范意識,加強風險預防。

去年自貿區成立后，“兩院”先后在自貿區派設了法庭和檢察室，徐曉青建議準確、科學地評價其作用。朱勇代表提出，自貿區法庭和檢察室可以先行先試,實行去行政化改革,建立法官、檢察官的技術級別與收入待遇掛鉤制度。