“控人”為人

文/孫欽偉

“控人”為人

文/孫欽偉

繼“蟻族”、“蝸居”、“蛋居”、“井居”等網絡新詞之后，元旦前夕人民網轉載的一則報道稱，幾十萬北京上班族選擇河北燕郊作為“睡城”，每日“跨省上班”。

曾有觀點認為，要用高房價來控制人口規模。參照以上報道，是不是可以這樣說，高房價與買房限購似乎也“沒轍兒”。可以推知，單靠提高外來務工人員的生活成本，恐難以明顯奏效。同時，提高其生活成本，也許在某種程度上相應提高了城市戶籍居民的生活成本。

“人往高處走，水往低處流”，外來人口的涌入，取決于每個個體的“成本核算”，除非其生活成本高到了不劃算的地步，也許沒有多少人選擇離開。這里面有兩只無形的手，一是城鄉之間存在基本公共服務和收入的差距產生引力，尤其是特大城市有優質公共服務，特別是較好的就學機會和就醫條件；二是特大城市產業結構有待進一步優化，也決定了外來務工人員能獲得就業機會，單就服務業而言，城市居民也存在收入差距，其消費需求存在多樣化和多層次化，對“低端服務業”也有需求。很多大學生“逃離北上廣”之后還是選擇返回，至少，特大城市能提供較好的人文法治等環境，等等。這些無需贅述。

事實上，對如何控制人口規模，有關城市已明確提出系統全面的舉措，這些措施科學可行、相當完備，毋庸置疑。

控制人口規模，又是一項全面性、長期性的系統工程。如前所述，城鄉差距是特大城市人口規模過大的重要原因，而二元戶籍結構又是形成城鄉差距的重要原因。有學者認為，基于建國初期的歷史條件，我國在經濟上選擇了優先發展重工業經濟戰略，與之相配套的則是計劃經濟體制等，這是戶籍制度出臺的重要背景。我國“五四憲法”規定“中華人民共和國公民有居住和遷徙自由”，但由于種種原因，遷徙自由沒有再入憲。不過社會主義市場經濟促進了人口大規模流動，2013年國務院政府工作報告則首提自由遷徙。黨的十八屆三中全會從歷史和現實的角度出發，提出“推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。”“嚴格”二字之前的舉措，是不同類型城市采取的層次化的戶籍優惠政策，也將對特大城市人口規模起到稀釋作用。

三中全會還明確提出，“使市場在資源配置中起決定性作用”，“商品和要素自由流動”等。控制人口規模應更多地借助市場這只無形之手。政府要進一步統籌城鄉發展，推動城鄉和城市間基本公共服務均等化，在全國、都市圈、每個城市的范圍內探索明確不同區域、不同城市、市區和郊區的不同功能定位，做好科學規劃，通過明確市區環境補償等方面的要求，通過相關的補貼和優惠政策，通過市場的牽引，推動產業結構優化升級，推動產業轉移，同時加大配套設施建設，吸引人口有序合理流動。如此，外來務工人員也會獲得更好的就業和生活環境。

市場經濟是法治經濟。使市場起決定性作用，需要我們非常重視以“法治思維和法治方式”推動人口規模控制工作。人大要充分發揮立法引領作用，建立完善有關都市圈規劃的法律法規，充分行使重大事項決定權，涉及控制人口規模的重大規劃要經人大審議通過，都市圈內的相關省市人大也要加強立法等方面聯動，加強相關監督，并推動政府通過加強科學管理提高城市綜合承載力和安全水平。

人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。控制人口規模，讓城市戶籍居民受益，也要讓外來務工人員受益，大城市病不僅影響城市居民的利益，事實上也影響外來務工人員的利益；不僅是解決城市健康有序運行發展的問題，也是經濟轉型、健康發展的問題，還是涉及社會和諧穩定的問題，要切實關注到，外來務工人員特別是其中的弱勢群體易生焦慮感。因此在控制人口規模過程中強調法治，重要的是要廣泛聽取城市戶籍居民和外來務工人員包括“井居”等人員的意見建議，確保社會公平正義，確保不同利益群體各得其所、各盡所能。

總之，控制人口規模，應更好地做到以人為本，真正做到：城市，讓全體人民生活更美好。