監(jiān)督大盤點：找準問題一抓到底

文/李鐘書

監(jiān)督大盤點：找準問題一抓到底

文/李鐘書

市十四屆人大常委會履新已近一年。回顧2013年，常委會共聽取和審議“一府兩院”專項工作報告及計劃、預(yù)算報告11項，開展執(zhí)法檢查2項，不論是為上海發(fā)展保駕護航，還是推動解決社會關(guān)注的熱點難點問題，常委會圍繞增強監(jiān)督實效做足文章，深入調(diào)研、找準問題、一抓到底，為助推上海深化改革開放、保障民生持續(xù)改善作出不懈努力。

“十二五”規(guī)劃中期評估：形成整體合力

“十二五”規(guī)劃對引領(lǐng)本市經(jīng)濟社會發(fā)展起著重要的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用。開展“十二五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估是貫徹落實黨的十八大精神的重要體現(xiàn)，是推動五年規(guī)劃順利實施的重要保證，是貫徹實施監(jiān)督法的具體要求，其重要性不言而喻。常委會將開展本市“十二五”規(guī)劃實施情況中期評估監(jiān)督列為2013年重點工作，抓住人民群眾普遍關(guān)心的民生指標(biāo)及制約本市創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸問題，圍繞為老服務(wù)、國際金融中心建設(shè)、公共衛(wèi)生、舊區(qū)改造、農(nóng)業(yè)科技、宗教場所等6個領(lǐng)域開展重點監(jiān)督。為增強監(jiān)督效果，常委會充分發(fā)揮市人大各委員會的作用，并加強與區(qū)縣人大聯(lián)動，努力形成合力，促進政府落實規(guī)劃、依法行政，進一步明確上海未來的發(fā)展思路和目標(biāo)。常委會重視發(fā)揮代表在規(guī)劃實施中期評估監(jiān)督工作中的作用，多次邀請擁有專業(yè)特長的代表參加相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督調(diào)研，有的代表還作為調(diào)研組成員全程參加。常委會專門組織要情通報會，由市政府向代表通報“十二五”規(guī)劃中期實施情況，并向全體代表發(fā)放調(diào)查問卷征求意見，不到兩周的時間就收回問卷557份，不少代表還積極反饋了書面建議。在各方面的共同努力下，“十二五”規(guī)劃提出的35項指標(biāo)中的28項指標(biāo)都符合或超過中期進度，實現(xiàn)了“時間過半、完成進度過半”，成績喜人。當(dāng)然，規(guī)劃實施仍然面臨不少問題，常委會將繼續(xù)督促和支持政府改進工作，確保“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。

老齡事業(yè)：多管齊下推進

上海是全國第一個進入老齡化社會的城市，大量的、差異化的養(yǎng)老需求和目前較為薄弱的老齡事業(yè)發(fā)展水平之間的矛盾日漸凸顯，帶來一系列亟待解決的社會問題。常委會采用打“組合拳”的方式，多管齊下，將開展老齡事業(yè)專項監(jiān)督和制定養(yǎng)老機構(gòu)條例、老年人權(quán)益保障條例立法調(diào)研、開展“十二五”規(guī)劃中期為老服務(wù)體系監(jiān)督調(diào)研、主任會議督辦有關(guān)代表書面意見等方式結(jié)合起來，推動解決養(yǎng)老機構(gòu)用地、醫(yī)療養(yǎng)老相結(jié)合、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、老齡事業(yè)長期規(guī)劃、養(yǎng)老部門職責(zé)銜接等突出問題。為了更好反映和表達民意，常委會邀請專家和政協(xié)委員參加監(jiān)督調(diào)研；精心設(shè)計調(diào)查問卷征求區(qū)縣兩級代表、老年人等方面的意見；把微博作為向社會公眾征求意見的平臺之一，拓寬了征求意見的渠道。發(fā)展老齡事業(yè)涉及千家萬戶、關(guān)系社會穩(wěn)定，是個復(fù)雜而艱巨的民生工程，常委會開展有關(guān)監(jiān)督的目的就是要推動實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂。

舊區(qū)改造：回應(yīng)百姓關(guān)切

舊區(qū)改造是人民群眾高度關(guān)注的重要民生工程，也是有著“天下第一難”之稱的民生難題。群眾期盼政府能加大舊區(qū)改造力度，早日改善居住條件。在2013年市人代會上，來自黃浦、虹口、閘北、楊浦等4個代表團的148位市人大代表聯(lián)名提交了4份議案，要求加快本市舊區(qū)改造進度，造福于民。這是繼2012年市人代會134名代表提出關(guān)于重視蘇州河北四區(qū)改造建設(shè)的議案之后，再次有超過百位代表聯(lián)名提出議案。常委會積極回應(yīng)代表和群眾呼聲，及時啟動舊區(qū)改造專項監(jiān)督，對舊改難度大的區(qū)縣逐個調(diào)研，邀請議案領(lǐng)銜代表全程參與監(jiān)督，提出完善思路和建議措施。通過監(jiān)督，政府有關(guān)部門堅定了信心，想方設(shè)法破解資金投入、公建配套、補償安置等舊改工作的瓶頸問題。2013年70萬平方米的舊區(qū)改造任務(wù)如期完成，預(yù)期將有3萬戶居民受益，但是要如期完成“十二五”規(guī)劃提出的350萬平方米的舊區(qū)改造目標(biāo)，政府部門還需繼續(xù)攻堅克難。

環(huán)境保護：首次專題詢問

良好的生態(tài)環(huán)境是人類得以健康生存的基本條件。環(huán)境保護關(guān)乎每一個人的切身利益，加大環(huán)境保護力度，改善環(huán)境質(zhì)量是當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。常委會把對環(huán)境保護工作的書面審議改為聽取政府專項工作報告，并開展專題詢問。這是本屆常委會開展的首次專題詢問。常委會和有關(guān)專門委員會經(jīng)過認真分析研究，選擇圍繞以PM2.5防治為重點的大氣污染防治、以飲用水水源保護為重點的水污染防治和生活垃圾分類減量等三個方面開展監(jiān)督，要求政府直面難題，堅持嚴字當(dāng)頭，實行更嚴格的制度、更嚴格的標(biāo)準、更嚴格的管理、更嚴格的執(zhí)法和更嚴格的問責(zé)，加快建立生態(tài)文明制度體系，加快建立健全過程嚴管、后果嚴懲的體制機制，切實加大環(huán)境保護力度，改善上海環(huán)境質(zhì)量。本次環(huán)境保護專題詢問有很多亮點。市政府對這次專題詢問非常重視，市環(huán)保局、水務(wù)局、氣象局、綠化市容局、農(nóng)委、建交委、交港局等16個部門的主要負責(zé)人到會應(yīng)詢。專題詢問中，提問一方很專業(yè)，所提問題直指要害；回答一方很坦誠，實事求是一一作答。與過去相比，此次專題詢問追問的數(shù)量增多了，互動性和針對性更強了。專題詢問還通過網(wǎng)絡(luò)圖文直播和“微直播”的方式全程直播，提高了詢問的公開性和透明度，人大之問的效應(yīng)進一步體現(xiàn)。除了環(huán)境保護專項監(jiān)督工作之外，常委會還以“六·五”世界環(huán)境日為契機，積極開展中華環(huán)保世紀行活動，通過舉辦“同呼吸·共命運”代表論壇、組織代表和市民群眾實地調(diào)研PM2.5污染監(jiān)測和防控情況、開展公益廣告大放送等系列活動，推動提高全社會的環(huán)保意識，激發(fā)全社會的環(huán)保自覺。

食品安全：持續(xù)跟蹤監(jiān)督

民以食為天，食品安全問題牽動人心。食品安全問題具有長期性、復(fù)雜性和反復(fù)性，各方面整治力度空前，但依然問題不斷。上半年爆出“假羊肉”事件，再次令人憂心。2013年常委會繼續(xù)對食品安全問題開展執(zhí)法檢查，這是2005年以來常委會對食品安全第7次開展專項監(jiān)督，也是持之以恒推動解決食品安全問題的創(chuàng)新舉措。這次執(zhí)法檢查除了全面摸清本市食品安全工作總體情況之外，重點對肉類食品監(jiān)管、嬰幼兒奶粉生產(chǎn)供應(yīng)及質(zhì)量安全管理、“地下食品加工窩點”查處等開展專項監(jiān)督，通過個案剖析，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。執(zhí)法檢查還對2012年食品安全監(jiān)督中提出的健全食品安全監(jiān)管體制、落實監(jiān)管責(zé)任、推進食品行業(yè)自律、實行食品攤販“定點定時”管理、加強食品檢驗檢測、促進食品安全社會監(jiān)督等常委會審議意見整改落實情況開展了跟蹤監(jiān)督。針對領(lǐng)域監(jiān)管效果不明顯、企業(yè)主體責(zé)任落實情況不理想、社會監(jiān)督作用發(fā)揮不充分等問題，要求政府完善監(jiān)管體制、提高檢驗檢測資源整合力量和規(guī)范化管理水平、強化監(jiān)管隊伍和技術(shù)支持能力建設(shè)，進一步提高依法監(jiān)管、從嚴監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管的責(zé)任意識和能力水平，按“五個最嚴”的標(biāo)準將上海建設(shè)成為全國食品最安全的城市之一。據(jù)悉，2014年常委會還將對食品安全問題開展執(zhí)法檢查，更加注重突出重點、更加注重公開透明、更加注重后續(xù)措施，咬定青山不放松，一查到底，抓出實效，直到解決問題。

司法隊伍建設(shè)：加強對“兩院”工作監(jiān)督

在突發(fā)事件面前，常委會及時發(fā)聲，迅速采取措施，督促有關(guān)部門整改。市高院4名審判人員違法違紀事件發(fā)生后，常委會及時召開會議，依法行使撤職權(quán)和免職權(quán)，撤銷和免除相關(guān)人員的審判職務(wù)。常委會還加強對“兩院”人事任免工作的監(jiān)督，在以往書面閱看“兩院”報送材料的基礎(chǔ)上，赴檢察院了解對提請任免人員的考察情況，加大任前審查力度。相關(guān)委員會專題聽取市高院關(guān)于加強隊伍建設(shè)工作情況的報告，要求“兩院”嚴格隊伍管理，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強自身建設(shè)，并安排在人代會前向代表匯報一次法院隊伍建設(shè)情況。常委會還初步打算將連續(xù)跟蹤監(jiān)督司法隊伍建設(shè)情況，監(jiān)督和支持“兩院”打造一支廉潔為民的司法隊伍，增強上海司法的公信力。