開局之年代表工作“新”亮點
2014-08-02 10:44:53魏斌
上海人大月刊 2014年1期
文/魏斌
開局之年代表工作“新”亮點
文/魏斌
2013年是市十四屆人大代表和十二屆全國人大代表履職的第一年。如何提升代表履職能力，密切代表與人民群眾的聯系，豐富閉會期間的代表活動，增強代表履職實效，都直接關系到新一屆人大代表作用發揮的效果。開局之年常委會代表工作早啟動，早謀劃，貫徹落實十八大精神，結合黨的群眾路線教育實踐活動即知即改，不斷改進完善，力創亮點工作。
提升能級強基礎
充分發揮代表的作用，提高代表履職能力是基礎。換屆后近三分之二市人大代表是新當選的，迫切需要學習掌握有關履職技能，連任代表也希望進一步提升履職能力。常委會領導高度重視代表履職學習工作，要求圍繞強化代表工作“三個意識”，增強代表依法履職能力，將精心組織好履職學習作為2013年代表工作的重中之重。人事代表工委與培工委密切合作，謀劃制定本屆代表履職學習五年規劃，并制定了2013年度市人大代表履職學習計劃和履職學習班教學方案。代表全員參與的履職學習班突出重點，以圍繞增強“三個自信”特別是對人民代表大會制度的自信，幫助代表掌握依法履職的基本知識和實務技能為核心內容，按履職需要合理安排學習內容，并創建了每期辦班后評估機制，不斷提高辦班質量。代表們積極參加履職學習，身為上海紐約大學校長的俞立中代表參加履職學習時，正值學校開學不久，他將學校白天的工作晚上加班完成，以免耽誤學習；孫鴻玉代表為確保按時參加學習，提前結束出國行程準時報到。這樣優先安排學習時間的例子還有很多。全年共有639位代表參加了履職學習開班和集中學習，635名代表參加了9期履職學習班，培訓率達到了全體市人大代表的74%。154位代表參加了“代表參與常委會信訪工作”專題學習班，48位代表小組召集人參加了市人大代表小組召集人專題學習班，預算工委舉辦的預算審查監督專題學習班也有幾十位代表積極參加。代表履職學習班取得了明顯效果，正如很多代表在座談交流學習體會時說的：通過學習，思想認識又有了新的提升，不僅學到代表必備的相關理論知識，還學到了針對性、操作性很強的實踐經驗，更新了知識、開闊了視野、活躍了思維、拓寬了思路，現在履職責任感更強了。本屆代表履職的第一步因履職學習而邁得更為扎實。
制度建設進行時
代表工作是市人大常委會的一項重要基礎性工作，本屆市人大常委會一開始就把代表工作制度建設擺上重要位置，黨組專題聽取相關匯報，常委會開展有關專項調研。貫徹落實十八大和十八屆三中全會有關要求，積極回應黨的群眾路線教育實踐活動中人大代表和區縣人大常委會提出的意見，梳理總結近年來代表聯系人民群眾工作的探索實踐，制度建設都是重要抓手。鑒于密切代表聯系人民群眾是代表工作的核心內容，人事代表工委經反復研究，將修訂2008年主任會議通過的《關于加強市人大代表與人民群眾聯系的若干意見（試行）》作為2013年代表工作制度建設的切入口，修訂草案經廣泛征求全體市人大代表、市人大各專門委員會、常委會各工作委員會以及各區縣人大常委會的意見后，在常委會第21次主任會議上討論通過，印發全體市人大代表。《若干意見》還只是本屆代表工作制度建設的一個起步，2014年還將啟動上海市實施代表法辦法的修訂工作，關于代表議案的規定和關于代表書面意見的規定這兩件地方性法規的修訂也將走進調研“節奏”。
改進督辦增實效
代表書面意見辦理實效“難看清”、承辦單位反映綜合性問題“難作為”、重態度輕落實造成代表“被滿意”，這些是市人大代表在黨的群眾路線教育實踐活動中向市人大常委會黨組反映較多的意見。2013年常委會在全面梳理分析代表書面意見的基礎上，重點圍繞養老事業發展、信息化建設、文化事業發展、公共交通、生態文明建設、農業農村工作等六個專題，由常委會主任、副主任分別帶隊，相關專門委員會組織，提出相關代表書面意見和關心相關工作的148位代表參加，就159件書面意見與22家承辦單位進行面對面的溝通互動，增強了跨部門、綜合性強、辦理難度大的書面意見的督辦實效。督辦工作充分做好準備工作，特別注重“會外功夫”，首次由常委會副主任鐘燕群召開督辦動員會，要求發揮各層面、各部門積極性，精心準備，形成工作合力，提高督辦質量，相關專門委員會、市政府辦公廳和6個專題的主要承辦單位領導悉數到會；重視代表意見，全面梳理代表對書面意見辦理工作提出的意見建議，反饋給相關專門委員會和承辦單位，督促推進代表書面意見的解決落實。督辦成績單上，29件書面意見辦理結果已有不同程度的推進，其中答復為“解決采納”的比初次答復時增加了14件，“解決采納”比例提升了8.8%；答復為“留作參考”的比初次答復時減少了17件，“留作參考”比例下降了10.7%。
化整為零察實情
12月上中旬，市人大代表和在滬全國人大代表共計493人次，圍繞中國（上海）自貿試驗區建設、上海法院為創新驅動轉型發展提供法制保障、民防工作與城市安全、推進經濟轉型發展、教育衛生公共服務均衡發展、環境保護、宗教場所合理布局、都市現代農業發展和新農村建設等8個主題，開展市人代會前集中視察。此次集中視察最大的亮點是小型、分散、細致、深入。以往代表集中視察往往幾輛大車上百位代表大呼隆開往一處，有時候帶隊領導已經聽完了介紹，后面的代表還沒看到介紹點的模樣，這樣的視察既難以深入了解情況，也難以有機會進行溝通，對于代表在人代會上履職的幫助并不大。這次集中視察常委會領導要求把每一路的人數降下來，除了廣受代表關注的自貿區那一路，其他不超過30人。各專門委員會精心選題，在同一個專題里細分為若干個小專題，有些小專題還將代表分為兩路視察，人數少了，代表們在視察活動中看得更細、聽得更真、議得更深。事實上，即使是自貿區那一路，100多位代表也采取了總分結合的形式，集中聽匯報、分散為4路進行視察，取得了較好的效果。姚海同秘書長親自協調視察有關準備工作，注重視察過程中的座談會質量，請各相關單位做好匯報準備，不僅要講工作進展情況，還要講存在的瓶頸問題，講下一步的工作思路和打算，并與代表進行互動，回答代表提出的問題，切實提高視察實效。
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2013年是本屆全國人大代表第一次開展專題調研，面對這項履職“規定動作”，代表們參與熱情很高，選題伊始鋪開10多個方向討論，經反復權衡，聚焦到三個題目：“促進電子商務健康發展”、“完善城市重大基礎設施建設機制”和“推進農業改革,發展家庭農場”。征求意見階段根據代表建議又增加了“完善企業破產重整制度”這一題目，姚海同秘書長親自擔任該調研組的召集人。殷一璀主任在調研動員會上強調，要把高漲的履職熱情轉化為細致的調研活動，切實做到摸實情、出實招、解難題、促發展。共有51位上海市全國人大代表參加調研，占代表團總數的86%，不少代表還參加了2個以上的調研。7月到9月，代表們冒著酷暑深入基層廣泛聽取各方面的意見建議，期間“新招”迭出，有的邀請專業領域的市人大代表參加調研并細分調研任務，以提高調研的深度和質量；有的創辦活動簡報，讓每位代表都能及時了解調研要點及情況；有的赴京聽取商務部、工信部等國家部委就全國面上情況的介紹，使調研在立足上海的同時更好著眼全國。4個調研組在獲取大量第一手資料基礎上，反復修改形成了4篇高質量的調研報告，報送全國人大常委會轉相關國家部委研究處理，同時將調研報告摘要匯編送市委、市政府領導參閱。下一步，各調研組已在醞釀在2014年全國人代會上提交相關代表議案和書面意見。誠如一位代表所說：專題調研有助于我們接地氣，直接傾聽基層群眾的呼聲，掌握最真實的第一手素材，使我們提出建議的更有針對性，履行代表職責更有底氣！
