在學習中總結，在思考中前進
——市人大常委會2013年度專題學習會交流發言摘錄

在學習中總結，在思考中前進
——市人大常委會2013年度專題學習會交流發言摘錄

林化賓（市人大法制委主任委員）

認清形勢任務，增強自覺意識。全面深化改革，推進社會主義民主政治建設對立法工作提出了新要求。立法工作者要適應經濟社會發展的趨勢，努力把立法決策與改革決策更好結合起來，更加自覺堅持科學立法、民主立法，做到方向性、合理性、合法性、可操作性的統一，發揮立法在引領、推動、保障改革方面的重要作用；要積極回應群眾對改善保障民生的熱切企盼和政治參與的高漲熱情，更加自覺堅持以人為本、立法為民，更充分發揮立法在平衡、調整、規范各種利益關系中的重要作用，切實使法律法規成為增進人民福祉、增進社會認同的最大公約數，保障社會公平正義。

加強自身建設，正確履行職責。法制委的職責是統一審議，在當前立法任務越來越重、要求越來越高的情況下，加強自身建設比以往更加重要。在這方面，我感到：一是要進一步加強學習，用改造的態度學習學習再學習，特別要重視學習相關的專門知識，提升我們的工作水平，防止因自身閱歷和部門工作經歷的局限性而影響統一審議功能的有效發揮；二是要進一步完善組織結構，建議適當增加兼職委員的數量，適度擴大法制委的規模，使之具有更廣泛的專業和行業背景，以利于提高立法質量；三是要進一步完善統一審議的制度機制。

沈志先（市人大內司委主任委員）

進一步增強人大監督和立法的工作力度。在監督工作方面，政府就重大決策征求人大意見還存在形式大于實質的現象，建議加以改進；專委會開展的專題監督調研僅以調研報告的形式提供參考，力度不夠，建議借鑒司法建議、檢察建議的形式，探索采用規范的人大監督建議形式，與審議意見一起送相關部門，以增強監督的針對性、有效性。在立法工作方面，建議相關專委會在政府部門立法起草階段提前深度介入調研；將原來政府立法議案在常委會會議前一個月提交的規定修改為至少提前兩個月，以便于一審前有較為充分的準備和協調時間；改變過去政府部門之間協調不下的內容就不入法的慣例，真正發揮人大在立法中的主導作用。

進一步增強人大工作的透明度。建議實現市人大常委會會議實時公開直播的常態化，凡是由人大常委會任命的“一府兩院”官員，均可事先在人大公眾網等媒體上公示，接受全市人民的監督，同時在東方網和人大公眾網上開設人大網上博物館，使人民代表大會制度更加深入人心。

進一步增強人大工作與政府職能轉變及司法體制改革的耦合度。人大可以在自貿區建設、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護、行政執法體制改革等方面，更好地運用立法、監督、重大事項決定等手段監督和支持“一府兩院”工作。

潘志純（市人大財經委主任委員）

新一輪改革涉及的內容之多、范圍之廣前所未有，但都貫穿著一條紅線，就是中國特色社會主義制度的自我完善。人民代表大會制度是我們國家的根本政治制度，在下一步推進國家治理體系和治理能力現代化中扮演著重要角色、承擔著重要責任。我們人大工作的同志既要堅持改革的正確方向，又要勇于擔當起人大制度理論和實踐不斷創新的歷史重任。

現實生活中最難的有兩件事情：調整既得利益和改變既成事實，新一輪改革恰恰是圍繞和解決這些問題，其復雜、敏感和艱巨程度一點不亞于三十多年前。比如上海自貿區的建設，有許多破的工作，更有許多立的任務，還有大量的利益調整。財經委將圍繞這個重中之重，與其他專委會及政府有關部門一起深入調研，通過加強監督、加快立法、推進建立社會誠信體系，為自貿區建設提供有力法制保障和工作支持。

積極探索完善人大的立法、立項論證、審議、監督的機制，核心是增加人大在整個立法過程中的權重，擴大人大代表、廣大市民參與立法的深度。我們要通過優化規范立法工作的流程，結合財經委工作實際，真正把三中全會精神貫徹好、落實好。

薛明揚（市人大教科文衛委主任委員）

認真學習領會十八屆三中全會精神，增強工作的責任感和使命感。細化落實好教科文衛領域重大的改革決策，我們既不能搶跑，也不能延宕；既要維持中央大政方針的統一性和嚴肅性，又要聯系上海的實際，充分發揮在立法上的主觀能動性。通過制定和修改完善地方性法規來推進改革，及時破除制約發展的制度障礙，為改革發展提供有效的法制保障。

以保障和改善民生為重點，進一步提高立法和監督工作的實效。一方面，切實提高立法的質量，發揮立法對民生的保障和促進作用。人大要增強在立法中的主導作用，充分表達、協調、平衡各方利益關系，在立法選項、立法時機、重要制度的設計、管理機制體制等方面提出專業性的意見，反對片面追求立法數量，防止地方保護和部門利益的法制化。提高立法的公開性，讓更多代表和群眾參與到立法活動中來，使立法成為凝聚全社會共識的一個過程。另一方面，圍繞群眾反映強烈、社會關注度高、長期得不到解決的問題，持續開展監督，持之以恒、務求實效。針對當前教科文衛領域面臨的一些矛盾問題，我們要積極作出回應，綜合考慮各方面因素，聚焦要準，選題要對，少而精、深而實地組織開展相關監督調研。

探索創新，不斷完善工作機制和工作方法。進一步加強專委會聯系代表工作，提高代表參與的實效性，克服形式主義，更好發揮代表作用，同時完善市和區縣人大教科文衛工作聯動機制，努力形成工作合力。

許德明（市人大城建環保委主任委員）

服務工作大局，突出推進改革。推進改革，以改革促發展是當前全國全黨工作一個明確的主題。人大工作，毫無疑問也應該以此為重點，推進改革，形成合力，鑄就一股正能量。我們要運用聯系人大代表、人民群眾的渠道和優勢，形成強大的正面輿論引導，形成上海改革發展的良好社會環境。

傾聽群眾呼聲，體現根本宗旨。人大工作需要不斷深入群眾，了解實情，掌握第一手情況，解決人民群眾關心的難點熱點問題。傾聽群眾呼聲要把握好兩點:一是當前利益多元，群眾的訴求呈現多樣化,在這種情況下，一定要代表廣大人民群眾的根本利益，一定要考慮有利于發展的長遠利益；二是我們既要向群眾學習，又要擔負起宣傳、教育、引導群眾的責任。

突出工作重點。人大工作涉及面很廣，頭緒很多，但人大工作畢竟不同于黨委和政府工作，不能面面俱到，必須準確定位，突出工作重點。我們要多和人大代表、人民群眾交朋友，和普通群眾交流溝通，這樣我們可以多了解一些實情，多聽到一些真話。

力戒形式主義。人大的工作程序多、會議多，這些都是需要的，但是在走程序的過程中，要注重形式與內容相一致，提高會議的效率和質量。人大工作本身也有一個改革與提高的問題，我們要不斷防止和克服“四風”問題，特別是形式主義的問題，鞏固教育實踐活動成果。這是一個長期的任務。

張麗麗（市人大僑民宗委、外事委主任委員）

人大要充分發揮在立法中的主導作用，以法制保障上海發展的大局。三中全會對創新社會治理體制作了專門的闡述，從上海建設國際化大都市的實際情況看，涉外社會管理的壓力非常大。大量的境外非政府組織，由于種種原因游離在政府管理之外，其中很重要的因素是法律法規的缺失和不到位。盡管這屬于國家層面法制建設的問題，但也折射出有關社會組織管理的地方立法的緊迫性。對此，我們委員會將就涉外社會管理開展監督調研，特別是涉外社會管理和社會組織涉外活動中需要法律解決的實際問題。我們將聯系有關專業研究機構，對涉外地方立法權限進行調研，推動上海先行先試，在立法方面有所突破。

加強專委會自身建設，切實提高三個方面的能力。一是要提高專委會的專業化水平，在履職中更好發揮委員在專業領域的知識背景優勢和影響力，更多凝聚代表和有關專業人士，共同為專業化履職提供保障；二是要提高專委會回應關切、反映民意的能力，拓展聽取意見的渠道，使民情民意能及時到達政府有關部門；三是要提高專委會協調各方、集聚智慧、推動解決問題的能力。專委會要和政府相關職能部門、專業的社會組織、相關領域的代表以及知名人士等加強聯系，在同心同向上下功夫，最大限度地維護群眾的合法權益，最大限度地為廣大群眾謀利益。

吳堯鑫（市人大農業與農村委主任委員）

學習三中全會精神我感到要把握三點。第一，這次會議是部署全面改革的會議，作為人大工作來說，我們要從全面深化改革的大局中把握我們的工作；第二，三中全會提出推進人民代表大會制度理論和實踐創新，我們要按照這一精神要求，以改革創新的精神做好人大的工作；第三，人大是一個民意機關，做好2014年的工作，要鞏固群眾路線教育實踐活動的成果，在求真、務實和為民上下功夫。

以三中全會精神為指導，加強對城鄉一體化發展中的一些重要問題進行監督和調查研究。市委市政府對上海的“三農”問題一直非常重視，明確提出發展現代都市農業，加快城鄉一體化建設，2013年又專門出臺了一個三年行動計劃。目標要求措施都非常好，關鍵在于如何推進落實。農業農村委一定要把市委的要求和群眾的需求作為我們工作的基礎，對集體資產的管理、農業的補貼、專業合作社和家庭農場的推進、土地承包經營權的流轉、農產品安全等問題，做深入調查研究，為監督、立法工作做好充分的準備。我們爭取在五年里面，就農產品質量安全問題制定一個法規。

加強委員會的自身建設。我們委員會人數比較少，除了我駐會以外，其他成員都是兼職的。我們要積極把握大局，加強學習，和兄弟專委會一起做好整個人大的工作。

呂貴（市人大常委會人事代表工委副主任）

堅持以黨的十八大、十八屆三中全會和市委全會精神為指導，以深入貫徹落實三中全會《決定》為主線，謀劃和推進人事代表工作。三中全會對堅持和完善人民代表大會制度，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，推動人民代表大會制度與時俱進，指明了方向，也為保障全面深化改革的立法、監督工作，提供了堅實的理論指導和黨的方針政策依據。

聚焦聯系群眾，以深入推進“三聯系”制度和發揮代表主體作用為抓手，增強代表履職實效。以健全完善、深入推進、貫徹落實常委會的代表工作格局和“三聯系”制度為重點，依托專委會，建立代表專業小組，創新聯系方式，加強常委會同代表、專委會同代表、代表同原選舉單位及人民群眾的密切聯系，修訂完善和落實《關于加強市人大代表與人民群眾聯系的若干意見》，探索創新在常委會履職活動中發揮好代表主體作用的途徑和方式。

聚焦完善工作機制，以修訂法規為抓手，推進人事代表工作的改革創新和制度的與時俱進。以《決定》為綱領，推進人事任免和人大代表工作的實踐創新和制度創新，把《決定》的要求體現在法規修訂工作中，轉化為法規的條款；按照《決定》的要求，細化人事代表工作流程，完善工作機制，重點開展本市實施選舉法辦法的前期調研和制定工作，著力做好上海市實施代表法辦法等法規的修訂工作，研究制定代表履職學習、代表專題調研等工作細則，努力提高服務代表履職的工作水平。

丁偉（市人大常委會法工委主任）

充分認識、準確把握全面深化改革的新形勢和地方立法面臨的新任務。上海的地方立法要以自貿區建設作為契機，以先行先試的法制保障作為突破口，加強立法決策和改革決策協調同步方面的理論和實踐創新。在立法工作中，我們也要勇于擔當改革攻堅的排頭兵。面對新的形勢，我們要在做好常規立法工作的基礎上，重點推進兩項工作：一是全力推進自貿區管理條例的制定，建議自貿區立法主要對自貿區的管理體制、執法體制、監管體制作出規范，盡快形成可復制可推廣的法律模式和法律制度；二是科學合理確定年度立法計劃，年度立法計劃項目的安排，要留有余地，密切關注國家立法動態，主動做好對接。

改進立法工作，提高立法質量。一是嚴格執行和修改完善現有的制度。按照黨組會議的意見要求，編制2014年立法計劃，每一個項目都要進行聯合論證。這就必須解決聯合論證制度剛性不夠、制度空轉的問題。建議進一步統一思想，各個部門各司其職，嚴格執行有關制度規定，共同維護立法計劃的嚴肅性，同時對有關立項論證制度進行修改，明確凡是不符合論證規定的，一律不納入年度立法計劃。二是優化工作流程。實行分項表決在立法實踐中十分必要，但是現在無法運轉，主要是流程上存在障礙。建議及時修改相關條例，除常委會組成人員5人以上聯名提出動議即可啟動分項表決外，經主任會議或專門委員會提議也可啟動分項表決的程序。

張耀倫（市人大常委會預算工委主任）

振奮精神，堅定不移推進各項法定的預算監督工作。在依法行政的新形勢下，如何落實人大依法監督的職責，做好對預算的審查監督，代表們期望很高。三中全會提出要以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革，這更堅定了我們的信心。我們一定要以更加主動積極的精神，繼續抓住全面深化改革這一契機，做好預算監督工作。

明確目標任務，樹立大局觀念，積極穩妥推進預算監督工作改革創新。三中全會《決定》涉及到財政預算工作的內容不少，分量很重。細看每一項任務，都與部門的利益和權力相關聯。改革的“深水區”深在要調整部門的利益、觸碰全局的利益。我們要樹立大局的觀念，做到正確處理改革發展穩定的關系，在中央推進頂層設計和改革開放大局中，嚴格按照市委的決策和要求，在常委會的領導下，把預算監督的改革開放任務和各項工作落實好。

以改革為中心，抓住重點，扎實推進2014年各項工作。預算工委將主要開展兩方面的工作：一是繼續高質量地做好預決算的法定監督工作；二是積極穩妥地推進全口徑預算的實施，到2017年形成比較完整、系統的預算監督體系。全口徑預算的實施，不是一個簡單的加法，而是對現有預算體制的重大改革和調整，做好這項工作任務十分艱巨，我們將對有關內容開展專題調研，推動完善預算管理和監督。