破解工作難題提升審判質量
——上海法院2013年工作回眸

文/高遠

破解工作難題提升審判質量
——上海法院2013年工作回眸

文/高遠

日前，上海市弘安律師事務所主任穆曉林致信上海高院，就上海法院出臺的《關于進一步加強和改進立案工作的意見》表示由衷的贊揚。信中寫道：高院立案新舉措……不論你們今后能否做到位，僅就調研、發布該立案規定來看，這才是共產黨人做事情，這是我能想得出的最高贊揚了，這次是真的走到全國前列了……

筆者了解到，化解“立案難”工作舉措，正是上海法院2013年重點推進的工作之一。除此之外，在進一步加強法律適用統一、進一步規范法官業外活動等方面，上海法院也頻頻“亮劍”，不斷以規范引領強化管理監督，以破解難題提升工作質量。

化解“立案難”保障群眾訴訟權利

立案難，究竟難在哪些環節？

今年以來，上海高院對全市法院立案工作的現狀、存在問題、發展方向深入開展調研，先后多次走訪了市律師協會，并聽取人大代表、政協委員、特邀監督員的意見。案多人少、片面追求均衡結案率等考核指標、立案工作規范性不夠、立案人員業務不熟練，少數干警服務意識不強等問題一一“浮出水面”。

針對這些問題，年初高院就深化全市立案窗口建設、暢通訴訟渠道提出了九條規范性意見。8月，又下發《關于做好當前立案工作的緊急通知》，切實規范窗口接待，嚴格依法立案。同期還印發《立案信訪窗口錄音錄像系統管理暫行辦法》，按“錄像無死角，錄音要清晰”的標準改善全市法院立案大廳設施，強化窗口自我監督。10月，《關于進一步加強和改進立案工作的意見》42條正式公布并實施。

據此，上海法院進一步明確了立案工作的三項目標。首先是依法保障訴權。嚴格按照三大訴訟法的規定，在規定時限內審查立案。對符合立案條件的，能夠當即立案的當即立案；需要補正的一次性講清。對不符合立案條件而當事人堅持起訴的，加大法律釋明，依法出具不予受理裁定書。

其次是方便群眾訴訟。兌現已有為民承諾，形成工作縱深。同時，要從涉訴群眾的真正需求出發，深化、發展和創新，更加完善立案階段司法救助機制，更加規范地開展法律釋明和判后答疑工作，更加充分地發揮“在線服務平臺”、“袁月全信箱”服務群眾溝通民意的“品牌”作用，更加積極地投入到12368平臺的建設中，更加廣泛地推動網上立案、網上信訪等各項便民措施的落實。

再是改進司法作風。自覺做到熱情接待，文明服務，堅決糾正對當事人起訴不理不睬、對群眾訴求漠不關心的做法，著力消除立案窗口“冷、硬、橫、推、拖”等現象。

為了將工作舉措落到實處，上海高院明令禁止月底、年底不立案現象，并部署加大審務督查力度，對各法院落實《意見》的情況，特別是年底、月底立案情況進行明查暗訪，凡發現該立不立、故意拖延或不當立案的，查明原因，堅決糾正，對立案作假行為實行一票否決，同時依照相關規定嚴肅追究有關單位和人員的責任。

據了解，“立案難”專項整治工作成效顯著。數計表明，今年11月份全市法院收案43244件，與10月收案環比，凈增2395件，增長5.86%；與去年11月收案同比，凈增2942件，增長7.3%。

強化適法統一促進司法公正權威

為什么相類似的案子，這個法院這樣判，到了別的法院就會那樣判呢？

近年來，當事人和律師對法律適用不盡統一的問題反映較多。上海高院黨組在深入推進群眾路線教育實踐活動中，以此作為著力整改的重點問題進行專題調研。12月1日，《上海法院關于進一步加強和規范法律適用統一的若干規定》制定發布。

筆者了解到，早在2011年6月，上海高院已經制定了《上海法院關于規范法律適用、推進法律適用統一的若干意見》，對統一法律適用起到了積極作用。但在此后的審判實踐中，不斷有新的問題和新的情況出現。本次的規范性文件正是為了進一步激活、完善、深化上海法院法律適用統一的各項長效機制，尤其從操作層面進一步細化法律適用不統一問題的發現、研判與解決渠道，以求得工作的實質性效果。

法律適用不統一是指案件事實、法律關系基本相同的類案裁判結果出現明顯差異。對這些案件，《若干規定》首先明確要暢通發現途徑和上報流程。在法院內部，確立由下至上及由上及下兩條路徑。既強化法官的主動意識，要求他們在辦案中及時發現并上報，同時要求庭長、審判長在開展審判管理過程中加強對法律適用不統一的問題發現，并明確各法院審委會在指導審判工作、討論案件中也要關注法律適用不統一的問題。高、中院則要通過上訴、申訴審查、再審案件審理及改發案件異議反饋、案件質量評查等主動發現轄區法院相關情況。就法院外部而言，則要求各級法院主動向其他政法部門、政府相關部門、政法院校、律師協會，人大代表、政協委員，特邀咨詢員、監督員，以及信訪當事人收集法律適用不統一問題，廣泛聽取意見與建議。

《若干規定》還要求，上海各級法院審判庭內部、審判庭之間、條線內部、條線之間加強對法律適用不統一問題的協商、研判與解決，并進一步強化高院促進區域法律適用統一的主體作用；建立全市法院統一的法律適用統一工作講評通報機制，并有針對性地加強對相關問題的實體解決；明確全市法院審判管理辦公室為職能部門，并要求建立工作臺賬，全面、客觀、準確記錄法律適用不統一的問題及后續研判、指導、解決、反映情況。

“法律的統一適用是確保法律有效實施的必然要求，是實現法律功能價值的應有之義，也是司法公正的重要體現。我們希望通過不斷完善相關機制，構建起一套多方參與、三級聯動、暢通有序的全市統一的法律適用統一工作規程。”上海高院有關負責人表示。

自律+監督規范法官業外活動

今年11月，《上海法院法官業外活動行為規范及監督管理規定（試行）》30條正式下發上海三級法院。

在與身份職務相關方面，《規定》要求法官應嚴格自律、慎獨慎微，“不得利用司法職務和身份謀取不正當利益”，并具體為：不得宣傳暗示或允許他人宣傳暗示其具有可以影響司法的特殊身份或關系；不得在企業及其他營利性組織中兼任法律顧問等職務；不得著制服從事與職務無關的活動；不得在退休后利用自己原身份或便利條件干預、影響執法辦案；避免使用法院信箋、信封郵寄與職業內容無關的私人信件，以免對收信人產生不當的暗示影響等。

在與案件相關方面，《規定》要求法官不得泄露審判秘密；不得接受當事人方面請客送禮，或違反規定與之進行其他不正當交往；不得為當事人介紹代理人、辯護人以及中介機構，或為律師、其他人員介紹案源及給予其他不當協助；不得就未決案件或再審案件給當事人及其他訴訟參與人提供咨詢意見，或對此類案件發表評論、撰寫文章；對與案件有利害關系的機構邀請參加的座談、研討等活動應當謝絕，等等。

《規定》要求法官嚴守最高法院“五個嚴禁”的相關規定，在業外活動中嚴格要求自己，堅持職業操守，恪守法官良知，禁止有違反公序良俗、社會道德、職業操守和不文明、不廉潔、損害人民法院和司法職業形象的行為，努力做公序良俗的示范者、法治精神的引領者和公平正義的維護者，肩負起法治中國建設者的光榮使命。

為確保制度效果，在著重強化法官自律的基礎上，上海法院還建立了相應的監督管理6項機制。它們分別是法院內的分級負責、檢查考核、定期分析、發現報告機制，以及法院外的家庭聯系機制和社會監督機制，由紀檢監察部門通過網絡、電話、信箱等多種形式，主動接受人民群眾對法官業外活動的監督，及時調查核實、問責處理、反饋情況。對違反規定的，上海法院將依照紀律和法規，一律嚴格查辦、嚴肅懲處。