墨西哥：開征垃圾食品稅

文/沈臻懿

墨西哥：開征垃圾食品稅

文/沈臻懿

Mexico Make Law to Levy the Tax of Junk Food

當前，墨西哥的肥胖率已達到32.8%，一躍超過美國的31.8%而成為世界“最胖國家”。在該國的大街小巷，肥胖人群隨處可見。造成墨西哥高肥胖率的主要原因，和其國民過度攝入垃圾食品等不甚健康的飲食習慣有著直接的聯系。由肥胖癥所引發的糖尿病及各類慢性疾病，已嚴重威脅到該國的國民健康。為此，墨西哥于2013年10月底，由參眾兩院通過了開征垃圾食品特別稅的專門法案，力圖減少墨西哥國民對于不健康食品的攝入，以應對垃圾食品的過度消耗而引發的肥胖率及糖尿病發病率。

墨西哥隨處可見的肥胖人群

墨西哥街頭的大街小巷中，體重肥胖者的身影隨處可見。據聯合國糧農組織最新發布的報告統計，當前深受肥胖影響的墨西哥兒童已超過500萬人，幾乎每三名兒童中就有一名兒童屬于超重或肥胖癥之列。墨西哥的成年人群中，則有將近70%左右屬于體重超標或者患有肥胖癥，其肥胖率已達32.8%。然而在1989年時，墨西哥僅有不到10%的成年人體重超重，當時甚至沒人會談及肥胖問題。但在短短的二十來年間，墨西哥已是世界上肥胖率增長速度最快的國家之一。當前，其已一躍超過美國31.8%的肥胖率而成為世界“最胖國家”。

造成墨西哥人高度肥胖率的主要原因，即喜歡久坐不動、缺乏運動鍛煉與經常過度食用高熱量、高脂肪的“垃圾食品”。現代醫學研究表明，肥胖者更容易引發糖尿病、心臟病、高血壓及結腸癌等多種疾病。但遺憾的是，有九成以上的墨西哥肥胖人群仍未意識到上述問題所帶來的巨大危害性。據墨西哥衛生部門所作的調查顯示，從1984年至1998年，有將近30%的墨西哥人摒棄了原有的健康飲食習慣，沉淪于高脂肪、高熱量食品及含糖飲料等垃圾食品中。在墨西哥的一些地區，人們往往很容易地就可以買到各類軟飲料，但卻很難買到一瓶普通的飲用水。

面對如此眾多的肥胖人群，部分墨西哥人也時有怨言。由于肥胖率的大幅提升，載相同乘客人數的地鐵，與過去相比已顯得愈發擁擠。而在墨西哥的部分服裝市場內，那些美國進口的、專門為肥胖人士所定制的服裝常常出現脫銷且供不應求的狀況。面對愈發嚴重的肥胖問題，墨西哥全國營養學會也備感擔憂。該學會的專家表示：“當前最糟糕的事情，就是兒童們正在不斷變得肥胖。體重超標的兒童之中，有4/5可能終身將難以擺脫超重問題的困擾。”

垃圾食品所引發的肥胖困擾

墨西哥當前的肥胖現象，和其民眾過度攝入垃圾食品等不甚健康的飲食習慣有著直接的聯系。與幾十年前相比，墨西哥人現在更偏向于加工食品，而對于蔬菜與谷物的攝入則明顯偏少。眾所周知，油炸類食品、碳酸類飲料等均為世界衛生組織所認定的垃圾食品。此類食品除了能提供高熱量外，一般就無其他營養成分存在。而現代社會快節奏的生活方式與重壓下的工作環境，也使得越來越多的人選擇方便、迅捷的垃圾食品。然而，垃圾食品所帶來的負面效應，亦顯而易見。此類食品的過度攝入，令墨西哥人日常飲食中的熱量含量普遍偏高，而大多數墨西哥人又極為偏好碳酸類飲料。據世衛組織發布的報告顯示，墨西哥每年含糖飲料的人均消費量超過150升，已成為當前世界最大的軟飲料消費國，并超出第二名的美國40%左右。

據2012年墨西哥健康與營養調查統計表明，該國目前已有1000萬左右的人群患有糖尿病，發病率高達9%以上。在經濟合作與發展組織的34個成員國之中，墨西哥的糖尿病發病率亦位列第一。當前，由肥胖所引發的糖尿病已成為墨西哥人因病死亡的“頭號殺手”，每年20%的死亡人數均來源于此。可以說，肥胖引發的糖尿病，對于墨西哥國民的生命安全已埋下嚴重之隱患。

持續處于高位的肥胖率，不僅令墨西哥各界為之苦惱，其更成為了拖累國民健康與財政支出的一大累贅。由于肥胖癥往往容易引起各類疾病，這也令墨西哥政府在治療相關疾病方面花費了大量政府資金。僅2008年一年間，墨西哥政府就在治療與肥胖相關的慢性疾病方面耗費了超過400億比索（1墨西哥比索約等于0.48元人民幣）。這一巨額支出，不僅是同年墨西哥GDP的1.3%，更占到了2008年墨西哥公共醫療費用總數的13%之巨。預計到2017年時，墨西哥在上述領域的支出還將繼續翻番。

墨西哥政府開征垃圾食品稅

面對垃圾食品所引發的肥胖及一系列社會問題，墨西哥政府也意識到這一問題的嚴重性。墨西哥衛生部門胡安·洛佩茲表態稱，當前肥胖已成為墨西哥衛生領域所面臨的最大難題，其直接拖累了國家經濟競爭力的有效提升。為此，墨西哥政府已在全國開展了預防與控制體重超重、肥胖及糖尿病等專項計劃，并限制垃圾食品廣告的播放。同時，限制學校內銷售不健康的食品及飲料。

除了上述已采取的措施外，墨西哥政府近期又對垃圾食品投下了一枚“重磅炸彈”。2013年10月底，墨西哥聯邦議會參眾兩院通過了一項對垃圾食品及含糖飲料征收特別稅的專門法案，以應對國內日趨嚴峻的肥胖問題。根據這一法案內容，墨西哥政府將對每百克含275卡路里以上的垃圾食品開征8%的特別稅，對每升含糖飲料則征收1比索的稅金，以減少國民對此類食品的需求與消費。除了上述兩類商品的特別稅外，墨西哥也對其他一些屬非基本膳食類的高熱量食品，如巧克力、糖果、奶油花生等征收食品稅。

上述稅改措施，是墨西哥總統恩里克·培尼亞·涅托于2013年9月提出的稅制改革的一項組成部分。開征垃圾食品稅，不僅是為了減少墨西哥國民對于不健康食品的攝入，以應對垃圾食品的過度消耗而引發的肥胖率及糖尿病發病率，更可提高政府稅收并充實國庫，以便于為改善基礎社會與社會安全提供資金保障。

該法案在墨西哥參眾兩院的最終通過，也揭示出了該國政府對于遏制超重、肥胖問題的決心。在這一垃圾食品征稅法案的基礎上，墨西哥總統恩里克·培尼亞·涅托還于2013年發起了一項全國性的遏制肥胖癥與糖尿病的專門行動。其呼吁墨西哥國民都能多走樓梯、多散步，并每天堅持一小時的鍛煉時間。涅托說道：“面對這場嚴峻的超重與肥胖流行病，我們決不能坐以待斃。數以百萬的墨西哥人的生命正在遭受威脅，我們必須為此采取行動與措施。”除了呼吁國民加強鍛煉外，涅托還呼吁強化對于國民健康生活與飲食方式的宣傳，推廣健康且合理的膳食搭配，并鼓勵食品生產及加工企業能改良配方，多生產高纖維或低熱量的健康食品。

垃圾食品稅帶來的連鎖反應

墨西哥此次通過立法形式開征垃圾食品稅，已充分彰顯出該國政府對于抵制肥胖問題的堅定決心。然而，墨西哥社會各界對于這一法案的反應也差異較大。對于該法案究竟能否收到預期效果，不少人士依然存在不同意見。如墨西哥國立自治大學醫學會公共衛生系主任路易斯·杜蘭則認為，征收垃圾食品特別稅對于解決肥胖問題的實質效果十分有限，且只會對那些生活貧困的人群帶來一定影響。因此，肥胖問題的根本解決，還需要從源頭上扭轉當前墨西哥人不甚健康的生活習慣與飲食文化。

而作為餐廳及糖制品生產商工會組織，自然極力反對開征這一稅收，并對該措施強烈指責。此類反對者堅持肥胖問題的解決，不能依靠稅收的增加。這一上浮的稅率，只會對貧窮國民造成影響。此外，反對者也認為，對于垃圾食品及含糖飲料征收的特別稅，將最終轉嫁至消費者頭上。這一做法將直接導致產品價格上漲、銷量降低。如此一來，生產、銷售企業將不得不考慮裁減工作崗位，并縮減規模。這不僅將嚴重影響投資與就業，更不利于墨西哥國民經濟的健康發展。

雖然，質疑與反對之聲亦有存在，但墨西哥政府已經對本國的肥胖問題予以關注和重視，并采取了立法征稅這一措施來予以應對。畢竟，這一專項法案的實際效果如何，仍需要通過實踐來予以進一步印證。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com