澳大利亞的“民主環保”

鄧文錢+

澳大利亞的生態環境不僅得益于澳洲人對生存家園的長期保護，對已有環境資源的自覺珍惜，而且更重要的在于全社會樹立“民主環保”的發展理念，調動各方力量廣泛參與生態保護。特別在環保政策制定、環保法規執行、環保教育宣傳等方面，整合社會多方資源，有條不紊地推進整個社會環保事業的健康發展。

多元化的環保主體發揮了重要的作用

在保護環境問題上，澳大利亞充分發揮政府在環境總體規劃、政策協調等方面的作用，有效利用公民、企業、行會、金融機構等非政府組織，切實把環保理念轉變為自覺的社會行動。

首先，政府在環境保護過程中起到統領性作用。從體制來說，澳大利亞是典型的聯邦制國家。在行政機構上有兩套班子，在整個社會體系中，無論從哪一個層面，環境保護已成為各級政府的一項基本的職能。大到聯邦政府，小到一個僅有100多人的郡，都把保護環境作為政府工作的重要職責。在整個政策法規體系中，對城市建設、環境保護都有不同程度的規定，如地方政府有權否定風景區內妨礙優美環境的建筑規劃，有權批準城市基礎設施和土地使用等方面決定。聯邦政府環境監管責任主要負責各州環境總體規劃、部門協調等方面事宜，并對國際國內環境問題承擔相應的責任。在節約資源、保護環境等方面，政府制定了積極政策和鼓勵措施。如鼓勵機動車輛由燃油改造成燃氣，改造每輛車需要300~4000澳元的費用，政府則給予每輛車1000澳元補貼。為抗擊澳大利亞百年不遇的干旱，解決城市缺水問題，昆士蘭州鼓勵居民實施明智的家庭節水方案，通過有關網站就可以查到相關信息和相關政策，一些家庭利用這些信息購買和安裝節水罐、雙重沖水馬桶、節水洗衣機等節水設備，這些節水措施的實施了取得了比較明顯的成效。

其次，一些非政府組織在環保活動中起到巨大推動作用。作為各州非政府環保組織、各種企業聯合組織、民間組織及行業協會等，也成為環境保護的積極參與者。澳大利亞各種環保組織、社會中介、專業委員會在環境保護中起著非常重要的推動作用。一方面他們積極要求政府及行業管理部門在制定各項政策時充分體現環境保護，另一方面他們還積極利用各種實踐機會，宣傳保護環境的重要意義和緊迫性，要求人們保護和愛惜自然環境。在澳大利亞有聯邦政府綠色組織，由年齡在17~20歲的年輕人組成，他們積極參與環境保護的有關項目，這些項目涉及許多方面，如雜草防治、選種育種、防護、培植以及人行道建設等方面。他們把“保護環境就是保護自己”的理念扎根于生活中。在澳大利亞，公民具有較強的生態環保意識，以實際行動參與環境保護。每年近500萬的環保志愿者加入“清潔澳大利亞”的社區環保組織。為了保持整潔、優美的居住環境，每年3月4日，全國志愿者將周圍街道、水道、海灘及公園里的垃圾進行一次徹底清理。

最后，企業成為環境保護有力的踐行者。在澳大利亞，中小企業對環境法律法規有充分認識，即便是那些環境意識不強的中小企業，在各種金融機構、行業協會等部門約束下也參與到社會環保中來。在堪培拉市有80多家企業從事垃圾收集、分類和填埋工作，每年創造1000多萬美元產值。澳大利亞金融機構及工商業也將環境影響評價納入到經濟發展評估體系。很多金融機構采用環境會計制度，對新建、已建的企業進行評估，這不是簡單地對財務收支情況進行審計，而是將資源消耗情況、環境污染情況納入到企業經濟發展的評估體系，通過評估體系來調整企業生產管理和生產工藝，盡可能減少環境污染和資源消耗。澳大利亞基金會、銀行等金融機構對企業環境給予很大關注，將企業環境影響納入到國家經濟評價，將水體污染、生物多樣性破壞納入到國家社會評價體系。在環境保護實踐中，企業發展質量也得到極大的提升。

形成了社會多方利益共享的環保制度

澳大利亞非常重視聯邦政府和地方政府之間的各方利益考量，通過立法層面、執法層面以及政策方面建立多方共享的環保制度。

首先，在立法層面制定符合地區實際的環保法規，從不同層面體現了聯邦政府與地方政府之間的利益和意志。澳大利亞根據整個國家需要制定了比較完備的法律法規體系。根據整個國家生態環境保護的需要，澳大利亞先后出臺了50多部環境法律法規和20多部行政法規，各州也制定了符合地方需要的法律法規。此外，政府還根據特殊時期氣候變化，制定了便于操作的各項規定。如在澳大利亞如果遇到大旱，很多城市就會出臺嚴厲的節水措施，在時間上嚴格控制洗車、澆灌草坪等措施，任何人要違反規定都要受到相應的處罰。

其次，從執法層面成立計劃、環保、土地、林業等行政機構來實施環境法。澳大利亞成立了多個層次的執法隊伍，充分發動單位、公民和社會組織等力量來落實一系列的環保法規和環保政策。在聯邦和州都有負責實施環境法的行政機構，設立了計劃、環保、土地、林業等部門和各種專門委員會，在這些行政部門中環保局的作用尤為突出，法律授權環保局的行政官員以廣泛的調查權、應急權，環保當局可對違法行為進行制裁，對造成污染的單位和個人進行處罰。在司法方面，尊重社會各方利益，成立了專門的環境法院。在澳大利亞無論是個人、企業，還是政府機構，都具有環境保護的責任和義務，只要他們違犯了環境法律法規，就會受到嚴肅的查處。不僅如此，澳大利亞的環境污染案件往往是通過獨立環境法院系統來行使審判權，從而保證環保案件的獨立與公正。澳大利亞以環境保護作為各項社會建設的前提，建立了比較完善的環境保護法律體系，形成綜合性的環境保護體制，實現了生態環境保護的可持續發展。

最后，在政策層面鼓勵政府與企業合作。為讓更多企業參與環保產業的開發，澳大利亞在稅收、設施等方面對從事環保產業的企業給予優惠，從而吸引更多企業投身于環保產業。近年來，澳大利亞每年環保投入都超過了85億美元，約占GDP的1.6%。政府還利用商業企業合作，推進重點地區的開發，要求開發商把開發地塊的周邊留一定范圍的綠地、游園，以供公眾使用。澳大利亞政府為加強污水治理，提高水的利用率，實施鼓勵節水利用和垃圾循環利用技術。在布里斯班的污水處理廠，可以看到處理后的水除了排放外，相當的水還用在BP公司的生產活動，從而節省了大量的水資源。悉尼市實施的城市固體廢棄物VR-3R項目，投資了7000多萬澳元建設了資源回收利用設施，減少了城市生活垃圾量的80%，實現每年可回收利用資源17000多噸，大大地促進資源的循環利用，節省了生產的成本。

強化社會的環保宣傳和環保教育

澳大利亞優美的生態環境離不開長期以來社會的環保宣傳和環保教育。環保教育在整個社會得到極大重視。

首先，環保教育得到極大的普及。政府一些部門切實履行社會環保宣傳責任。在堪培拉“無垃圾城市”計劃中，一些政府機構通過印發宣傳資料和開展講座等形式，告訴廣大市民應該如何實施環保行動。這項活動在廣大中小學環境教育中更為普遍。澳大利亞把環境保護教育貫穿于學校教育、家庭教育、公民教育等全過程，人們可以從多個渠道、多個層面獲得良好的環境教育，因此社會公眾具有很強的環保意識和環保理念。在澳大利亞，一些環保組織、學校、生產企業、環保志愿者等多方面力量在公共場所定期舉辦各種環保宣傳。通過各種豐富多彩的環保宣傳活動，為社會公眾講解環保知識和法律法規，明確了社會公眾在環保過程中的責任、權利和義務，這些豐富的環保實踐活動增強了公眾參與環保意識。

其次，環保教育載體也是無處不在。在一些地方，成立了由非政府組織發起、政府支持、企業贊助的環保公園。這些公園既是廣大公眾的科普教育基地，又是加強環保教育的場所、人們休閑娛樂的好去處。尤其在一些旅游勝地，人們做到了除了腳印什么都不留下，除了雜物什么都不帶走。整個社會把保護環境作為一種自覺的生活習慣，形成了一種共識。

最后，環境道德在國民教育中受到極大重視。環境保護已成為整個國家的價值理念。澳大利亞國徽別具特色，左邊是一頭袋鼠，右邊是一只鴯鹋，這兩種動物，目前只有澳大利亞才是生長地，將特有動物作為本國的標志、成為本國人民的價值追求，在當今世界并不多見。澳大利亞把環保理念深深地扎根于國民道德教育中，在澳大利亞學校教育中，為增強孩子們的生態環境保護意識、提高學生的環境道德感，學生每個階段課程都設有專門的環境與資源保護課程。社會環保教育中涉及較多的環境道德話題，其中包括從報紙到電臺的種種評論，越來越多地涉及環境道德的底線，通過社會環保話題的討論，增強社會公眾生態意識，形成環境道德觀念。澳大利亞環保活動的成功實踐得益于政府長期以來的輿論引導，社會已形成了一套恰當的環境道德行為規范，這種規范升華為整個國民的內在素質和人文精神，從而從根本上保證了澳大利亞環保事業的良性發展。