淺析村級債務的成因及化解對策

汪志軍

摘要：當前村級債務問題，已越來越成為農村工作中的突出問題，制約著農村經濟持續、快速、健康發展，影響農村社會長期穩定和實現小康社會目標的一個重要因素。控制和消化村級債務，已成為各級黨委、政府抓好農村工作的一項重要內容。筆者根據多年來從事農村基層工作的體會，就目前村級債務的現狀、成因及化解對策談幾點看法。

關鍵詞：村級債務；成因；化解對策

中圖分類號：F302.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

一、村級債務成因

1.由于過去各級政府在興辦農村生產和公益事業時步伐過快，超越了財政承受能力，把一些本該由政府和有關部門承擔的項目負擔轉嫁給了村組和農民。如鄉鄉通油路、村村通砂石路和教育“兩基”達標、派出所、司法所、衛生所、配電臺區達標，以及通有線廣播、程控電話等等，都直接造成了村級債務的急劇增加。筆者所在的鄉，各村由于教育“兩基”達標形成的債務70萬元，文化廣播達標形成的債務有15萬元，道路修建形成的債務有14萬元，計生、優撫形成的債務有21萬元。這些債務占村級總負債的22.6%，是村級負債的主要原因之一。

2.過去村級響應號召，盲目上馬辦企業，加重了債務負擔。雖然過去各級政府號召村級大力興辦集體企業，其愿望是好的，思路也是對的，一些地方也曾因此取得了成功，步入了經濟快速發展的良性軌道，但是，由于受市場、技術、資金和管理體制等多方面因素的影響，絕大部分村辦企業已停產倒閉，多數村因此負債累累。據統計，到目前為止，該鄉因興辦村級企業投資形成的債務仍有38萬元，占生產性支出負債的64.4%，占村級總債務的7%。

3.農戶尾欠數額大，時間跨度長，難收繳，迫使村級借貸款墊上繳、保運轉，加重了村級負擔。據統計，該鄉5401個農戶中，存在稅費上繳尾欠的達2264戶，占總戶數的41.9%，尾欠金額高達237萬元，占村級總債權的94.4%。該鄉經過財務清理，各村墊交稅費形成的債務有170萬元，其中墊交農業稅116萬元，墊交部門收費1萬元，墊交鄉統籌費53萬元，這些債務占各村負債總額的32%，這也是各村負債的主要原因。

4.借貸款利息負擔特別是民間高息借款、利滾利等問題，嚴重制約了村級債務的有效化解。從債務來源來看，目前該鄉530萬元村級債務中，信用社貸款利息0.4萬元，占總債務的0.075%，單位借款利息2萬元，占0.377%，個人借款利息54萬元，占10.2%，總計應承擔利息債務56.4萬元，占總債務的10.64%。從村級財務1997—2001五年收支情況看，該鄉村級五年支付利息251萬元，村均年付利息3.35萬元。在目前村級增收普遍困難的情況下，很多村連支付利息都難以保證，更談不上消化債務了。

5.村級財務管理機制不完善，監管乏力，造成非生產性開支過大，加重了村級債務負擔，目前，該鄉按照縣農委的統一要求也實行“村賬鄉管”的村級財務管理機制，但鄉鎮農經站只管村賬不管錢，對村級資金運行狀況難以做到及時監控，村級民主理財制度在一些地方還沒有全面落實到位，村干部坐收坐支、報賬不及時、開支不民主等問題也較為普遍。

二、化解村級債務的對策和措施

針對目前村級債務的現狀和成因，筆者認為要切實做好控制和消化村級債務工作，必須重點從四個方面入手：

1.進一步改革農村干部任用體制，為控制和消化村級債務提供強有力的組織保證。村級債務能否得到有效化解，新增債務能否得到有效控制，關鍵在于各級黨委、政府的決心和態度，特別是在于鄉鎮黨委、政府是否能夠把這項工作作為農村一項非常重要的基礎性工作長期抓在手中不放松。因此，要使各級干部特別是鄉鎮主要領導牢固樹立控制和消化村級債務的思想意識，就必須把控制和消化村級債務的實際成效盡快納入到各級黨委、政府和組織人事部門對基層干部特別是對鄉鎮主要領導任期目標的考核范圍內。對盲目借貸款搞政績，保運轉，放松村級財務管理，造成村級債務不斷增加的，其鄉鎮主要領導堅決不能給予提拔、重用和平調；問題嚴重的，該降級的降級，該撤職的撤職。

2.進一步轉變政府職能，改進工作作風，為控制和消化村級債務創造良好的政策環境。歷史上因各種達標升級、超前發展、行政命令等決策失誤導致村級債務急劇增加的教訓，已非常深刻，要從根本上解決村級債務問題，一方面，上級黨委、政府及有關部門要進一步轉變職能，改進作風，加強對農村市場經濟秩序的監督與管理，積極為農村提供技術、信息和政策服務，防止以簡單命令的形式要求鄉村的農民群眾干這干那，杜絕一切要求村組和農民群眾出錢、出物、出工的達標升級活動。另一方面，要繼續加大對村級債務化解工作的支持力度。

3.進一步健全和規范村級財務監管機制，為控制和消化村級債務提供制度保證。村級財務前清后亂，村級債務前化后增，很重要的一個原因就是村級財務監管機制不健全、不完善、監管乏力。在目前村級集體經濟實力普遍較為薄弱、村級財會人員素質普遍較低、村級財務公開和民主管理水平相對落后的情況下，實行村級財務“村有鄉鎮管”制度勢在必行。即，在保證村級資金所有權、審批權和使用權不變的前提下，由鄉鎮農經站對村級帳務、資金實行“雙代管”，實行村級財務“收支兩條線管理”，強化對村級財務管理的監督和約束。同時，輔之以財務公開、民主管理和審計監督等措施，實現了對村級財務的多層次、全方位監督，以保證村級財務制度和會計制度的有效落實。

4.進一步強化措施，加大村級債務的控制和化解力度。有效控制新增不良債務是順利化解村級債務的基礎和關鍵，在強力推進村組干部報酬和報刊征訂等非生產性開支限額制、村級“零招待”一系列節支措施的同時，要進一步嚴格村級借貸款管理制度，嚴禁未經村民大會或村民代表大會討論通過就擅自進行借貸，堅決堵住新增不良債務的口子。各級各有關部門也要進一步改革對農業的投入機制，集中更多的資金用于改善農業和農村基礎設施建設，努力減輕鄉村和農民群眾的經濟負擔，為村級化債提供有利條件。