新農村綜合體的要素整合和產業發展問題探討

李源　劉后平

基金項目：本文是國家社科基金西部項目“城鄉統籌進程中土地、資本和勞動力整合機制研究”（編號：12XJY018）、四川省哲學社會科學研究十二五規劃項目“兩化互動、農村勞動力產城轉移對區域經濟發展的影響研究”（編號：SC12B060）、四川省軟科學計劃項目“四川省兩化互動統籌城鄉發展戰略實施路徑研究”（2014ZR0012）的階段性成果

摘 要：新農村綜合體是對農村土地、資本、勞動力、技術等生產要素重新組合的重要載體，有利于提高要素生產效率，促進農村產業的結構升級。本文選擇位于四川省內江市郊區的“尚騰新村”綜合體為研究對象，深入揭示農村基層管理制度民主化創新、土地管理及利益分享機制重構、農居生態環境改造、勞動力就地產業轉移、要素整合與農村產業發展之間的關系，提出新農村綜合體發展必須解決的問題。

關鍵詞：新農村綜合體；要素整合；產業發展；土地整理

一、引言

近幾年新農村建設捷報頻傳：截止2013年，在過去9年間，農民收入持續增長，增速超過城鎮居民； 2011年“三農”支出12280億元；新型農村合作醫療覆蓋面達到80%；截止2012年11月，國家與地方財政對為新農村建設各項補貼支出共計1882億元。這些事實表明，我國新農村建設出現了良好的發展勢頭，“三農”問題開始破解。然而，城鄉間二元格局依然存在，新農村空間建設缺乏科學合理的長遠規劃；種田收益與打工收入反差巨大，農田水利設施建設滯后，農民務農積極性受損，并限制農業進一步發展等。

二、文獻綜述

城鄉二元經濟導致勞動力要素偏向城市的單向流動，使農民個體收入提高了，但溫鐵軍（2010）指出這縮小了村社內勞動力合作的生產可能性邊界，使村社合作的組織租減小，從而弱化了村社內合作。這也使輸出地區實際經濟總量低于其潛在總量，導致其現實經濟增長率與其潛在經濟增長率存在巨大缺口（常偉，2011）。國際經驗是我們建設新農村的重要參考。在總結了美國農場建設、日本“造村運動”、韓國“新村運動”、印度的“喀拉拉邦”模式成功共性的基礎上，楊成章（2010）提出應以財政金融支持、農業產業化經營、通道經濟建設、小城鎮建設、人才培養五要素支撐西部貧困山區新農村建設發展的新模式。

三、新農村綜合體及尚騰新村

1.新農村綜合體內涵

新農村綜合體，是指在場鎮周邊建成的、農戶居住規模較大、產業支撐發展有力、基礎設施建設配套齊全、公共服務功能完善、組織建設和社會管理健全的、能初步體現城鄉一體化格局的農村新型社區綜合體。其公共服務設施包括道路、院壩、水電氣污水管道等。新農村綜合體具有以下特點：村莊間的協同性，居住的集中性，設施的配套性，功能的復合性，產業的規模性，經營的多樣性，城鄉的融合性，發展的現代性。

2.新農村綜合體提出的背景

由于國家土地管理制度的限制，不能將農民家庭生產經營的土地用于非農產業的經營?；A設施建設資金、農村勞動力、社會資本等生產要素均呈現偏向城市的單向流動，這又加劇了城鄉發展的差距，造成了農村的生活生態環境惡劣、農民的生活水平偏低、農業吸納就業量少等問題。

本文選擇了位于內江市市中區的新農村綜合體建設試點“尚騰新村”作為分析對象，以此為載體剖析新農村綜合體產村相容的新發展思路。

3.尚騰新村試點建設條件分析

（1）區位條件。內江市位于四川省東南部，沱江下游中段。東鄰重慶，南界瀘州，西接自貢，西北連眉山市，北與資陽市相鄰，境內鐵路、公路縱橫。截止2011年7月，鐵路、公路通車里程分別為9777公里和184公里；內河通航總里程745.37公里，港口總數138個。尚騰新村地處內江市中區城區西南，規劃包含馬家寺和太平寺兩村區域，緊臨永安場鎮和內宜高速公路出口，距內江城區14.5公里，共占地231畝。

（2）農業經濟基礎。尚騰新村所在的內江市市中區地處沱江中下游，水土肥沃，年平均氣溫17.5℃，1月份平均氣溫7.2℃，8月份平均氣溫27.0℃，年平均降雨量1056.9毫米，適宜各種農作物生長。全區現有農村電力提灌站70處，灌溉面積共計14.4萬畝，農業用地2.79 萬公頃。

（3）農村基礎設施條件。截止2011年11月，內江市建成屯水田1800畝、山平塘64口，整治病險水庫4座，伏龍鄉、龔家鄉、靖民鎮等鎮鄉集中供水站管網擴建工程完成，解決了1.6萬農村人口安全飲水問題。未來三年內，擬建設重要縣鄉道聯網升級道路122.2公里、通村水泥路（油）路155公里、一級白馬公路物流港；鄉鎮客運站16組等。

（4）農村公共服務建設。截止2013年11月，內江市市中區已完善14個鄉鎮的綜合文化站，向18個村級綜合文化活動室配送專業器材，并爭取到四川省公共文化服務體系建設項目資金280萬元。以家庭、農戶為基礎單元，開展廣播“村村響”和數字電視整體轉換工作，到年底實現地面數字村村通建設1000戶，行政村通廣播20個。

截止2012年10月，全區農村新建垃圾定點收集池543個，生態處理池167個，垃圾房31個，可利用垃圾回收站點80個，新增清運機動車3輛、灑水車1輛。2012年11月27日，內江市市中區農村信用合作聯社共評定了4613戶信用戶，20個信用村，累計發放涉農貸款145385萬元，占全部貸款累放的79.14%，其中，共向農戶發放農戶小額信用貸款3227萬元、婦女創業貸款6392萬元。

四、尚騰新村新農村綜合體的試點探索

1.尚騰新村的主要做法

尚騰新村是集書畫文化、觀光農業、鄉村旅游為一體的農文旅綜合體。尚騰新村建設的核心內容是以區政府引導、自主自愿為原則，以農民為主體積極推動當地土地流轉和規模使用，整合財政專項資金，引入外來投資公司，依托當地的人文底蘊打造的休閑觀光旅游場所，促進一三產業聯動，進而擴大當地就業容量。endprint

（1）在尊重村民意愿的原則下實現村民的全程參與。著力在戶籍、產權、社保和村級新型管理機制上構建平等、公開、公正的群眾參與體系，實現“民事民議，民權民管”。項目涉及的2村13組合為一體，成立了議事委員會和監事委員會。

（2）在產權制度改革成果的基礎上進行土地產權的二次配置。農村產權制度改革的重點將由初期確定產權的初始配置向確保產權的二次配置轉變。尚騰新村產權二次配置的成績突出表現為“農戶土地股權化”。按照承包土地確權面積、集體經濟組織成員身份和集體建設用地面積對農戶實行股權量化：土地承包經營權每畝1股，戶籍人口每人1股，集體建設用地每畝200股。

（3）以現有產業集群為依托多方籌措資金發展優勢產業。尚騰新村建設總投資1.59億元，其中政府專項建設資金投入7600萬元，帶動社會資金投入約5000萬元，組建尚騰新村集體資產經營管理公司進行統一經營管理?，F已培育專業合作社13家，建成500畝白烏魚養殖基地、2200畝優質葡萄基地和花卉苗木基地等。

（4）以書畫文化為底蘊促進農旅結合。在尚騰新村綜合體的規劃中，建設有12棟藝術家工作室，配以八師廣場、書畫碑廊，增添文化氛圍。建成170畝詩畫荷塘，文化教育基地，寫生、攝影基地和荷、水文化互動的生態農業觀光旅游基地，現已發展了8家農家樂。

（5）秉持以人為本的思想打造現代田園生態居住環境。截止2013年7月，在民居方面，尚騰新村內新建民居30棟，實施農房風貌改造701棟。在公共設施建設方面，村內道路、水、電、氣、公廁、亮化、美化、凈化、旅游導視系統和設施等全面完成。

2.尚騰新村的借鑒價值

（1）對新村基層管理機制的創新。成立議事委員會和監事委員會，給予民眾空間、發揮民智，由村集體成員參與并監督土地規劃、使用、流轉情況，專業合作社的組建和利益分配協商等，調動農民的積極性，同時提升基層管理機制的民主化程度。

（2）對土地管理機制的突破。成立“尚騰新村土地專業合作社”和“尚騰新村集體資產經營管理公司”，在農戶土地確權基礎上，通過股權量化的方式，將土地使用權集中到土地專業合作社，由合作社將土地規模使用或轉租給外來公司。

（3）對農民就業、增收的保證。農戶以股份為依據從土地專業合作社和集體資產經營管理公司處獲得生產要素轉讓的一次收益，年終根據土地專業合作社和集體資產經營管理公司的利潤情況還可獲得二次分紅，有手藝的農民在當地村鎮及周邊城鎮就業。

（4）對產村相容理念的詮釋。在城鄉統籌方針的指導下，一是完成了園區產村相融整體概念性規劃。二是形成多層次多類別的產業發展形態，實行一、三產業互動，做強鄉村旅游，承接鄰近城區休閑功能的轉移。

五、結論

新農村綜合體建設項目“尚騰新村”，整合土地、資本、勞動力、管理機制等要素，立足產業優勢，在新農村建設的成果上，貫徹新農村綜合體“村在園中，業在村中，農旅一體，產村相融”指導思想，通過對基層管理機制的民主化創新，農民增收等多層次產業發展與新村建設相融合的實踐，有效緩解生產要素非均衡流動等問題。但并非我國所有農村地區可以效仿的普遍模式，進行新農村綜合體建設需要具備相應的自然和社會經濟基礎條件。

由于新農村綜合體這一新生事物還處于試點階段，不可避免地存在一些尚不完善之處。例如尚騰新村建設項目同樣存農民主動性的發揮仍然受到限制；政策性資金投入較大，項目回收期較長，短期內難以斷言其資金運行模式的有效性等問題，還需要更深入的探索和實踐。

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作者簡介：李源（1989.03- ），女，漢族，成都理工大學商學院國民經濟學專業2012級碩士研究生；劉后平（1966.06- ），男，漢族，成都理工大學商學院教授，碩士生導師，四川省經濟學會常務理事，研究方向為農村經濟endprint