繼續堅持“穩中求進”的總基調

2013年12月10日至13日，中央經濟工作會議在北京舉行。這是在黨的十八屆三中全會部署全面深化改革的背景下，謀求2014年經濟持續健康發展的一次重要會議。會議全面總結2013年經濟工作，深刻分析國內國際形勢，明確提出2014年經濟工作“穩中求進、改革創新”的核心要求。

圍繞本次中央經濟工作年會，盤古智庫的多位專家紛紛發表自己的觀點，從不同角度對2014年中國經濟的“頂層設計”進行剖析和預測。

管清友：從明年工作任務角度而言，有三個方面需要特別關注：

第一是將糧食安全提到了前所未有的重要位置，放在六大任務的第一位。實際上，這是把糧食安全上升到了國家戰略高度。

第二是把化解產能過剩作為明年結構調整的最主要任務和抓手。這次經濟工作會議實際上強調了之前中央政治局會議的說法。從這個角度也能看出，宏觀政策確實保持了延續性和穩定性。

第三是在金融領域加強對地方債務的管控。這勢必要求相關監管部門規范銀行的表外業務，規范融資。這對于地方政府的經濟發展事實上會產生非常大的影響。我們的債務再像過去幾年這樣高速擴張的增長已經不可能了，也是不現實的，會積累更大的風險。

易鵬：一是對于此次中央工作經濟會議的特點，我歸納為穩中求進、強化市場。這次中央經濟會議是十八大以后思想思路的延續，財政政策、貨幣政策沒有太大的變化，只不過有些地方更加突出。

二是改革創新、分類推進。有些東西抓得很快，馬上出臺；有些抓得很慎重，也是大家很關心的問題。慎重的范圍肯定要不斷摸索、積累經驗、再來推進。

三是重點強調多個方面。一是糧食安全。第一次把糧食安全放在重要位置，農業現代化有很多機會，通過規模經營提高糧食安全。二是保障和改善民生。我個人認為對房地產調控方面，按照我對三中全會的解讀是管住該管的，放下該放的。

陳秋霖：我同意大家將此次中央經濟工作會議的特點歸納為穩中求進。一是穩，二是社會政策托底穩的一個很重要的體現。在社會政策方面，我覺得一個比較大的變化是總體思路守住底線、重點突出、完善制度、引導輿論。在工作的重點上有兩個主要的重點：第一是就業，如果對比2012年公報，會發現對就業的提法更加突出，這次的提法是做好就業工作，擺到突出位置。第二是住房方面，會發現包含在民生建設當中，住房還是延續去年的基調。相對來說，醫療等方面與2012年一樣繼續沒有提。

另外一個值得注意的是，我們現在明確提出，新的經濟增長源尚不明確，我覺得可能是對整個經濟還在探索的一個提法。

許維鴻：首先，這次工作會議是在一定的世界經濟背景下召開的：一是大國貨幣政策，二是貿易投資格局，三是大宗商品價格。明年在世界格局方面還是值得擔憂和進一步觀察的。

第二方面是財政政策和貨幣政策的相配合。這個“組合拳”過去三年一直在用，特別是穩健的貨幣政策，2014年還在堅持穩健的貨幣政策。既然是積極的財政政策，從經濟學來講一定是配有相對緊的貨幣政策。

2013年的貨幣政策主要是穩增長。如果明年沒有穩增長的需求的話，明年的穩健貨幣政策可能會發生變化。

第三方面是對于政府債的提法非常強。它把地方政府債的風險作為經濟工作的重要任務，提出亮點，控制和化解。

第四方面是關于絲綢之路的提法。提到了絲綢之路經濟帶的建設向西看，建設21世紀海上絲綢之路，是美國提出新的WTO升級版，提出了對外開放的一個策略。這四點從技術上講是四個看點。

最后，值得大家注意的是最后的落實部分，要求各地區、各部門要指定機構負責改革工作。這與中央的改革工作小組是相匹配的。明年為什么是重點的改革之年，是從邏輯上往上推的。

朱旭峰：我簡單談一下中央經濟工作會議公報與三中全會的區別。三中全會的決議是政治綱領、黨的文件。當然經濟工作會議也是黨的文件，但它是對于執行上的，下一年度經濟指導文件。這兩個文件有重要的區別：三中全會的決議中，每一個新的提法，每一個新的概念可能有很多種解釋，這種解釋其實是為了求同存異，形成共識。如果把一個概念提得太精確的話，有可能有些人就會反對。

換句話說，中央決策的過程其實是相對來說比較開放的過程。但反過來講，是否真的開放，我們又要看另一方面。其實我們在三中全會的公報出來后，很多外部的媒體非常失望，覺得好像沒什么變化。決議出臺后，大家都有180度的轉彎，為什么？其實有一個很重要的一點，黨的保密工作做得非常好。這個保密其實一方面體現在黨的凝聚力和組織嚴密性，但另一方面也可以看出，我們的決策其實還是不夠開放的。

管清友：還有兩個地方特別值得注意：首先，在保障和改善民生領域任務當中，專門強調了努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房和保障性住房的保障和供給。大家注意到這條更多地強調了住房的社會功能、民生改善功能。而原來多年強調的房地產調控沒有再出現在中央經濟工作會議中，這說明對房地產市場的管理，政府已經開始強化所謂政府與市場之間的關系的劃分，放開高端，發揮市場決定作用，保障低端，強化社會民生功能，從供給端構建長效機制。這次對房地產領域的說法已經非常明確了。

其次，在結束語當中實際上更加強調“改革”，區分了幾種類型。第一種類型，方向明、見效快的改革，地方和部門有授權的可以在明年和近期加快推進。第二種類型，對涉及面非常廣的需要中央決策的改革，加快研究、推出方案。第三種類型，對于認識還不夠深入，但又必須要做的改革要求大膽探索，先行先試。我覺得區分了三種類型的改革，相信隨后在中央深化改革領導小組以及各地要求成立的相關改革機構，也會對相關領域的改革做一個分類，不同類型的改革推進的節奏會有區別。