高山峽谷筑天路 全域暢通奔小康

張海清

在川西北高原上有一個美麗的地方，被稱為“阿壩江南”、“東女故都”，這就是阿壩州西南緣的金川縣。

然而，因為幅員面積大，地形特點復雜，交通條件極為不便，金川這個集自然風光、優質農產品、豐富資源的旅游大縣、資源大縣，只能藏在深山無人問，百姓生活極為艱難。

開創農村公路建設新局面

近年來，金川縣委縣政府堅持把交通建設作為經濟工作的重中之重來抓，決心打好交通建設翻身仗，徹底破解制約金川縣域經濟發展的交通“瓶頸”，解決一直以來困擾全縣人民的“出行難”問題。

四川省委、省政府推進“西部綜合交通樞紐”的宏偉藍圖，阿壩州委、州政府建設“暢通阿壩”、構建“內活外暢”交通網絡的決策部署，為金川抓好農村公路工作指明了方向。

特別是近三年來，在四川省交通運輸廳、阿壩州交通運輸局的關心支持下，金川縣大力實施“交通先行”發展戰略，集全縣之智、舉全縣之力狠抓農村公路建設，城鄉道路交通發生了翻天覆地的變化，被老百姓連續三年評為全縣“最滿意的三件事”之一。

三年來，金川縣新（改、擴）建通鄉油路84.5公里、通村公路860公里、通組道路1188公里、入戶硬化路980公里。按照“積極建、主動建、超前建、規范建”的工作要求，全縣農村公路工作實現了“四個歷史性突破”：思想觀念的歷史性突破，“要想富先修路”的觀念在金川空前深入人心，從“要我建”到“我要建”在金川已成為群眾的具體行動；建設模式的歷史性突破，成功探索實踐了農村公路“建、管、養、運、安、業、美”的“七位一體”發展新模式；建設里程的歷史性突破，近三年間新建的硬化路里程超過了建縣以來硬化路建設的總和；道路覆蓋面的歷史性突破，在全省民族地區率先實現了鄉鎮通油路100%、行政村通水泥路100%、通組入戶硬化道路100%的“三個百分之百”，開創了金川農村公路建設的嶄新局面。

黨政重視、上下聯動

民族地區農村公路建設處于“艱難、艱辛、艱苦”的“三艱”局面，要破解這一難題和徹底解決這一地區、尤其是高半山區老百姓“出行難”、“行路難”問題，只有當地黨委、政府在思想上、部署上和推進中實實在在地高度重視，并充分發揮在農村公路工作中的主導作用，才能將農村公路工作由部門行為上升為全縣的整體行動、由行業行為轉變為全民的共同行動。

金川縣針對農村公路建設嚴重滯后，且建設點多、面廣、線長、量大和老百姓呼聲高的實際，最大限度地整合民族地區極其有限的財力、物力、人力等要素資源，全力推進農村公路大建設、大發展、大變化。

黨政高度重視。金川縣委、縣政府始終堅持把農村公路工作作為全縣工作的“重中之重”，超前謀劃，主動作為，將2011年確定為“交通建設加快年”、2012年確定為“交通建設會戰年”、2013年確定為“交通建設攻堅年”，并強化責任、創新機制，建立“一名縣級領導掛包一個鄉鎮、一個團隊對接一個鄉鎮、一個鄉鎮建立一套臺賬、一個鄉鎮建立一套督查制度”的工作機制，由縣黨政主要負責人掛帥帶頭抓、縣“四套班子”干部合力共同推，切實強化工作的組織領導。

部門齊抓共管。按照職能職責統籌抓立項審批、資金整合、技術指導、質量監管和產業配套等工作，為農村道路建設“開綠燈”、“發綠卡”；號召全縣廣大青年、婦女和民兵，積極投身農村公路建設，形成了“全縣一盤棋”、“上下一條心”、“干群一股繩”的強大工作合力。

群眾積極參與。廣泛動員、放手發動群眾，讓村“兩委”成為公路建設的真正業主、讓老百姓成為公路建設的真正主體，讓群眾積極性高的鄉村率先修路，引導群眾“出自己的力流自己的汗，自己的道路自己建”，充分調動了廣大農牧民投身修路的巨大熱情。

金川縣充分運用“實現偉大中國夢建設美麗繁榮和諧四川”主題教育活動、藏羌城鄉黨旗紅等鮮活載體，將農村公路工作作為踐行黨的群眾路線的大課堂，用民主決策的方式、利益聯結的機制將政府的意志與群眾的意愿緊密結合、有機統一，促使廣大農牧民群眾積極主動投身于農村公路建設的全過程，切實成為全縣農村公路建設的主力軍、生力軍。

全民動員、多方籌資

金川縣年財政收入才3000多萬元，僅靠自身財力根本滿足不了農村公路建設的資金需求。為此，金川縣政府以引導為重點、項目資金打捆為支撐、農牧民投工投勞投資為主體、社會參與為基礎，創新建立了上級資金投入、地方財政配套、社會捐資和群眾投工投勞投資的多元投入機制，有效破解了農村公路建設資金難題。

整合政府資金投入。在積極爭取上級交通建設專項資金的同時，最大限度地集成各項政策措施，整合各類資金6300萬元，并充分發揮“杠桿撬動”作用，有效放大了項目資金的使用效益。

整合社會力量投入。廣泛發動全縣干部職工、外出創業的民營企業家、到金川投資的企業及金川籍在外工作人員通過多種方式支持農村公路建設，為農村公路捐資327萬元，在全社會形成了關心、支持農村公路建設的良好氛圍。

整合民力自主投入。2011年以來全縣農牧民投工投勞投資修路折合人民幣2.17億元。在全縣農村公路建設中，涌現出了許許多多非常感人的事跡：身患癌癥的河西鄉乃當村支部書記張秀華，始終帶病堅守在農村公路建設的一線；莫莫扎村支部書記楊國華，力排家人和親戚攔阻硬是遷了父親的墳墓為村道建設讓路；金川籍民營企業家李仲友、杜玉華分別為家鄉修路捐資60萬元，王棟為家鄉修路捐資30余萬元；身殘志堅的金川鎮八步里村委會主任楊志全，攜200余萬元的創業資金回鄉墊資修路；卡撒鄉巴拉塘村委會主任李曉云，將自己辛苦多年跑運輸的積蓄和向親戚借來的160萬元墊資投入到該村村道建設。

強化監管、專群結合

針對全縣農村公路施工難度大和專業技術人員短缺的實際，金川縣堅持“政府、行業、社會”三管齊下，啃下了高海拔地區和高寒地區農村公路建設“質量”這塊硬骨頭。

強化政府監管。成立督查組、暗訪組等，在道路建設的各個環節上嚴防質量風險。創新建立責任追究等“五項制度”，積極開展優質工程“四比一創”考評活動。

強化行業監管。實現了鄉鄉有專業技術指導組、村村有經過培訓的技術團隊，確保現場出現的技術問題都能及時解決。

強化社會監督。每條公路均公布項目名稱、公路里程、建設結構、建設標準、建設單位、舉報電話等事項，特邀人大代表和政協委員作為社會義務監督員，推選村民監督員，經過培訓后實行掛牌上崗、現場監督，形成社會監督合力。

統籌兼顧、整體推進

金川縣堅持“因地制宜”、“因村施計”、“因路施策”和“就地取材”、“土洋結合”的辦法，在技術標準上不搞“一刀切”、資金補助上不搞“平均主義”，在建章立制上先行先試、大膽創新，積極探索實踐民族地區農村公路建設的新路子，創造性地建立了與老百姓切身利益密切相連的農村公路“建、管、養、運、安、業、美”的“七位一體”發展新模式，取得“建設一條道路，帶動一方經濟、和諧一方社會、造福一方百姓”的良好效益。

堅持建設與管養相結合。積極探索農村公路管養體系建設，初步構建了縣道有路政員、鄉道有監管員、村道有養護員的“三級管理責任體系”；建立了縣農村公路養護中心和應急搶險保通中心、鄉鎮交管站、村養護員（隊）的“三級養護保障體系”，基本實現縣、鄉、村公路管養的無縫對接。

堅持建設與客運相結合。建立了以縣城為中心、鄉鎮為平臺、行政村為節點的農村客運“三級運行便民體系”。

堅持建設與安全相結合。嚴格落實交通安保設施與道路建設主體工程同設計、同施工、同投入使用的“三同時”制度，結合村道地形同步設置了土夯石壘防護墻、鋼筋水泥防撞柱、警示牌、警示樁、凸透鏡、波形防護欄、繩防護欄等防護警示設施，以保障群眾的出行安全。

堅持建設與產業相結合。按照“公路圍著產業轉，產業圍著公路建”的思路，積極調整產業結構，大力發展“安全菜”、“放心肉”、“健康果”特色產業和鄉村旅游業。近年來累計培育特色農業產業基地5萬余畝、建成標準化養殖示范場4個、成立專合組織74家，發展鄉村農家樂（酒店）、藏家樂、幸福農莊57家，帶活了農業，致富了農民，發展了農村。

堅持建設與美化相結合。緊密結合城鄉環境綜合治理、生態環境保護等工作，協調推進農村公路綠化、美化工程，有效推動了金川縣“路要硬化、屋要亮化、村要美化、山要綠化、心要凈化”的新農村建設，不斷提升老百姓的幸福指數。

在困境中思變，啟動交通先行戰略；在攻堅中破難，實現“三個百分之百”；在開拓中創新，探索“七位一體”模式，金川縣交通發生巨變，走出了一條看得見、摸得著、效果好的農村公路建設新路子，贏得了廣大老百姓的真心擁護和社會各界的好評。