把就業(yè)作為民生之本

張啟元

中央對就業(yè)工作高度重視，始終把促進充分就業(yè)作為全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略任務，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，制定出臺了一系列進一步促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。面對國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟增速下行的雙重壓力，黨和政府統(tǒng)籌考慮轉方式、調(diào)結構過程中的就業(yè)工作，不斷增強實施更加積極就業(yè)政策的自覺性和主動性，注重把增加就業(yè)崗位、培訓從業(yè)人員貫穿到政府投資和重大建設項目之中。通過稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、小額擔保貸款等扶持性政策，鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè)。積極推進公共就業(yè)服務體系建設，完善就業(yè)失業(yè)登記制度，加強就業(yè)信息監(jiān)測和全國就業(yè)信息公共服務平臺建設，推進人力資源市場整合，加強人力資源市場監(jiān)管。努力構建和諧勞動關系，實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、就業(yè)結構進一步優(yōu)化、勞動者素質(zhì)明顯提高、失業(yè)風險有效控制的目標，保持了就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。

但是，我們必須清醒認識到，我國是人口大國，勞動者充分就業(yè)需求和勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應的矛盾是長期的。當前乃至今后一個時期，我國就業(yè)形勢將更加復雜。一是勞動力供大于求的總量壓力持續(xù)加大，城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動力年均2500萬人，還有相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉移就業(yè)。二是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)升級、科技進步和管理創(chuàng)新都會對就業(yè)工作產(chǎn)生影響，對提高勞動者素質(zhì)提出更高的要求。企業(yè)用工需求與勞動力供給存在結構性失衡，勞動者技能與崗位需求不相適應、勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結構性矛盾將更加突出。隨著技術進步加快和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，技能人才短缺問題將更加凸顯，造成一些新興行業(yè)專業(yè)人才、中高級人才供不應求，而一些傳統(tǒng)行業(yè)、過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能的行業(yè)卻出現(xiàn)大批失業(yè)人群，企業(yè)“招工難”與勞動者“就業(yè)難”并存。高校教育制度和社會就業(yè)需求不相匹配， 以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)問題突出。勞動者能力素質(zhì)和就業(yè)技能較低，職業(yè)技能培訓薄弱，進城務工人員職業(yè)技能偏低問題突出。失業(yè)人員再就業(yè)，以及就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)難度依然很大。三是經(jīng)濟社會環(huán)境變化對促進就業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。當前，公共就業(yè)服務體系不健全，人力資源市場管理制度不完善，公共就業(yè)和人才服務以及職業(yè)培訓不能滿足需要，人力資源市場信息化建設滯后，影響勞動力流動就業(yè)的體制機制障礙依然存在。勞動者利益訴求發(fā)生新的變化，勞動關系協(xié)調(diào)難度加大。經(jīng)濟社會轉型過程中勞動關系矛盾凸顯，就業(yè)公平性得不到有效保障，就業(yè)歧視現(xiàn)象時有發(fā)生。我們必須深刻認識就業(yè)工作面臨的復雜形勢，進一步明確任務和方向，全力以赴做好就業(yè)工作。

一、建立和完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制

黨的十八屆三中全會提出，要建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，進一步完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)的體制機制建設。要健全政府促進就業(yè)目標責任制和就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，強化政府促進就業(yè)的責任。要綜合運用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等各項經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策促進就業(yè)，通過穩(wěn)定經(jīng)濟增長和調(diào)整經(jīng)濟結構增加就業(yè)崗位，鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)。加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供均等化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。健全促進就業(yè)公平的體制機制，規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。健全勞動者權益保障機制，暢通職工表達合理訴求渠道。增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)功能，擴大失業(yè)保險基金使用范圍，更多用于預防失業(yè)和促進就業(yè)。

二、堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策

堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，把解決好就業(yè)問題作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標。各級政府在制訂國民經(jīng)濟計劃、對產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局進行重大調(diào)整時，要更加注重選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。要根據(jù)實現(xiàn)更加充分就業(yè)目標的要求合理確定經(jīng)濟發(fā)展速度，使促進就業(yè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全部進程，加強對經(jīng)濟增長、就業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握好兩者之間的黃金平衡點，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限。制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。

三、做好重點群體就業(yè)工作

強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務，堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位。要全力推動落實國務院出臺的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，把高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署，明確目標，落實責任，健全工作機制，進一步加強對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務。要結合全面深化改革，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。廣泛開展技能培訓和就業(yè)見習，提高高校畢業(yè)生實踐能力和就業(yè)能力，引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

強化就業(yè)困難人員就業(yè)援助，解決好就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭以及下崗失業(yè)人員就業(yè)問題。就業(yè)困難人員一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。要從政策上對這些就業(yè)困難人員給予特殊幫扶，政府投資開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排就業(yè)困難對象，公共就業(yè)服務機構要對其進行有針對性的就業(yè)援助，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。把促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程轉變?yōu)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程，為農(nóng)業(yè)富余勞動力開辟更多的生產(chǎn)和就業(yè)門路。完善并落實創(chuàng)業(yè)政策措施，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。消除流動就業(yè)的制度壁壘，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，進一步完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制。

四、加強職業(yè)教育和技能培訓

進一步健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結合的人才培養(yǎng)培訓體系。進一步深化教育改革，積極調(diào)整教育結構，建立高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告制度，引導高校根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)設置。加快構建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，搭建技能人才職業(yè)發(fā)展通道，進一步加強職業(yè)技能培訓，合理確定普通教育與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模。完善相關政策和激勵措施，鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。

五、以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的工作機制。健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年創(chuàng)業(yè)，鼓勵高等學校和中等職業(yè)學校開設創(chuàng)業(yè)培訓課程。健全創(chuàng)業(yè)服務體系，推進創(chuàng)業(yè)政策落實，促進小額擔保貸款規(guī)范發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設、創(chuàng)業(yè)型城市建設，發(fā)揮典型示范作用，更好促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善并落實鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、財政補貼、金融支持、場地支持、工商注冊等政策。在推動勞動者自主創(chuàng)業(yè)過程中簡化程序、規(guī)范操作、提高效率。加強創(chuàng)業(yè)意識教育，轉變就業(yè)觀念，營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。

六、強化公共就業(yè)服務

完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系和人才服務體系，健全人力資源市場運行機制和監(jiān)管體系。加快人力資源配置領域的改革進程，逐步消除人力資源市場城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割和身份分割，促進城鄉(xiāng)各類勞動者平等就業(yè)。建立健全政府部門加強宏觀調(diào)控和提供公共服務、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務的市場運行格局，推動形成規(guī)范的管理制度和靈活的市場運行機制。探索建立人力資源服務機構信用等級評價體系，推進人力資源市場誠信體系建設，充分發(fā)揮政府所屬人力資源服務機構的作用，提升人力資源開發(fā)配置和服務能力。健全就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測制度，建立人力資源市場監(jiān)測體系，完善人力資源市場信息發(fā)布制度。