關于日偽華北治安強化運動的兩則檔案

劉淑娥

“治安強化運動”，是在華北日軍操縱和控制下，由偽政權“華北政務委員會”發起，以軍事掃蕩為主，同時結合政治、經濟、文化、思想等多種手段為一體的侵略運動，以達到鞏固、控制華北占領區的目的。

1941年，日本侵略者為把中國變為太平洋戰爭的后方基地，一方面加強其在占領區的殖民統治和經濟掠奪，一方面集中兵力對敵后抗日根據地進行殘酷掃蕩，妄圖一舉消滅共產黨和人民抗日力量。1941年3月到1942年12月，日軍共在華北大規模地推行了五次治安強化運動。

治安強化運動的詳盡計劃由日軍制定，再交由華北的偽政權，在日軍武力保障下推行。根據華北的具體情況，日軍把華北劃分為“治安區”（即敵占區）、“準治安區”（即抗日游擊區）、“非治安區”（即抗日根據地），對這三種地區分別采取“清鄉”、“蠶食”和“掃蕩”等不同政策。五次“治安強化運動”，對于支撐日偽在華北的統治起到了惡劣的作用，給華北地區人民帶來了極大的災難，也使中共在華北領導的抗日斗爭進入最艱難的時期。

日偽推行的五次強化運動，又以第五次最為殘暴，持續時間最長，毀滅性最強，達到了治強運動的最高潮。河北省檔案館的館藏中，保存有日軍在華北推行治安強化運動的相關檔案資料，是日軍實施這項政策的有力證據，真實記錄了其在華北的罪惡行徑。為了使讀者更深入理解治安強化運動的性質和內容，現選擇其中兩份檔案公布如下：

其一：

長蘆鹽務管理局訓令

通總字第362號

案奉財務總署本年五月念玖日總字第三七四號訓令內聞：

“案奉華北政務委員會三十一年五月二十日秘文字第三二一零號訓令內聞：查本年五月二十一日本會第一九三次常務會議主席提出《華北治強運動總本部組織大綱》X案提請公決一案，經議決通過記錄在案，當于即日公布施行，除分令外，合行抄同該項組織大綱令仰該總署即便遵照，并轉飭所屬一體遵照等因，附抄發《華北治強運動總本部組織大綱》一份。奉此，除分令外，合行抄發原件，令仰該局遵照，并轉飭所屬一體遵照。”

等因。附抄發《華北治強運動總本部組織大綱》一份，奉此，除分令外，合行抄發原件，令仰該處遵照。

此令

附抄發《華北治強運動總本部組織大綱》一份

中華民國三十一年六月二十四日

局長 姚國楨

副局長 鄭梅雄

華北治強運動總本部組織大綱

第一條 為綜持治強工作及運動，并使其運行協調圓滑計，于華北政務委員會下設華北治強運動總本部（簡稱總本部）。

第二條 華北政務委員會直轄各官署及各省、各特別市，全面治強事務均由總本部統轄并決定之，但關于治強工作之實施，各總署、各級地方官署仍依其固有職權分別處理。

第三條 各省、各特別市按各該省、市實情，準照總本部組織各設治強運動本部，除遵照總本部綱領推行外，并須依各該地方實際情形擬訂施行細則，呈由總本部核準實施。

第四條 各省、各特別市相互或共同間需要援助時，須呈請總本部酌量情形，商請友軍或核轉治安軍及鄰近省市予以協力。

第五條 省以下道、縣、市各地方由省酌量事實情形，設置治強運動分支部，分別隸屬于各該上級治運官署。

但各省特別區治強工作另由其專設之清鄉總本部辦理之，并于所屬各縣設置清鄉分部。

第六條 總本部置總部長一人，由華北政務委員會委員長兼任，綜持一切部務；部務主任一人，由委員長遴任，處理日常事務。

第七條 總本部設下列各室處

一、秘書室掌理機要、聯絡、交際及其它特交事項。

二、第一處掌理文書、人事、會庶、會議及不屬其它各室處事項。

三、第二處掌理企劃、調查、編輯、宣傳各事項。

四、第三處掌理指導、整備、視察各事項。

各處視事務繁簡須分科辦事。

第八條 秘書室置秘書三人，以一人為首席秘書；各處各置處長一人；處員、助理員、雇員各若干人，分辦所管事務。除雇員外，均以兼任為原則。

第九條 總本部為與各關系方面緊密聯系計，置聯絡員若干人，由總部長遴任辦理聯絡事項。

第十條 總本部于適當期間，舉行部務會議，由總部長召集之。

第十一條 總本部經費制定預算由華北政務委員會經費內勻支，必要時臨時請領。

第十二條 本大綱自公布日施行，如有未盡事宜，須隨時修正之。

此檔案內容為長蘆鹽務管理局奉財務總署令，給唐山硝磺分處轉發華北政務委員會1942年5月20日第302號訓令，并抄發《華北治強運動總本部組織大綱》一份，令仰該處遵照。

說到治安強化運動，就不得不提臭名昭著的華北政務委員會。1940年3月30日，華北政務委員會成立，其前身是偽“中華民國臨時政府”，該委員會秉承日本侵略者的意志，唯日本馬首是瞻，充當日本侵華的馬前卒。同年6月，大漢奸王揖唐任華北政務委員會委員長。1941—1942年王揖唐積極配合、支援日本的侵略行為，在華北進行了五次“治安強化運動”。這份檔案，形成于日軍第四次治安強化運動之時。

《華北治強運動總本部組織大綱》對了解和掌握華北治強運動總本部的機構設置、職能、人事組織等情況，有很強的研究價值。從檔案內容中我們可以看到，華北政務委員會于1942年5月11日第193次常務會議通過了《華北治強運動總本部組織大綱》議案，決定設立一個專門機構?---華北治強運動總本部（簡稱總本部），以更好地推進治強工作，使其運作更加順暢、協調。總本部作為治強運動的領導機構，積極組織指導治強工作，部長由華北政務委員會委員長兼任，其各處室人員大多由華北政務委員會人員兼任，不另設人員。各省、道、市、縣各按各該地區實情，各設治強運動本部，秉總本部之命，領導各地的治安強化運動。總本部及各分部經費，由華北政務委員會經費內支取。

其二：

唐山市第五次治安強化運動實施計劃

第一 實施方針

本會遵照中央總會頒發《第五次治運綱要》，辦理本市第五次治安強化運動，其方針要在繼續已往運動精神而謀擴充其成果，并于武力推行中配備文化要素，務使工作目標及內容于民眾實際生活中促進，強化俾民眾自發的活動，達成真正上下一體日華軍、政、會、民之總力，而實現倫理的國民運動，以期治安強化工作飛躍進展。

第二 實施目標

依照冀東道總會頒發《第五次治運實施草案規定、實施目標》如次：

一、我們要建設華北，完成大東亞戰爭

二、我們要剿滅共匪、肅正思想

三、我們要確保農產、減低物價

四、我們要革新生活、安定民生

第三 實施期間

自本年十月八日至十二月十日為實施期間，于初期兩周間與夏防運動并行，其前周實施成果擴充，其后周實施本運動之猛烈宣傳。自十二月二日至八日，與大東亞戰爭一周年紀念行事，重疊并行，務使達于最高潮。

第四 實施綱要

一、本運動乃以堅持國人自動、自主、自衛、自肅之精神為主旨，要以各機關首領實際，指導俾官民團結，人物雙方總動員為原則，務使本市治安長此確保各端政務順利推行，以便建設華北，完成大東亞戰爭。

二、本運動于本市以護鄉愛家為出發點，以革新生活、安定民生為工作重點，以建設華北、完成大東亞戰爭為最后目的。

三、本運動除一般的發揮力量外，應使本會關系各組織體加強活動，須分別地域、職業及外圍團體，按其性質，以人力物力之實踐精神，依照目標，各擬具計劃請求關系機關支援，舉行局部活動，認真推行，以達成全面的成果。

四、本運動須集中全力，貫徹“玄冥大東亞戰爭之意義”，及“闡明友邦皇軍之實力”，為啟蒙宣傳，以養成民眾之建設華北完成大東亞戰爭之堅實信念，俾本市有普遍之呼聲，以確立思想，并實踐增產，開發資源，收回廢物，普及日語等事項，以盡后方援戰之使命。

五、本運動關于剿滅共匪、肅正思想問題，應與前次治運所得效果，繼續以謀擴充，歷行清鄉，使自治自衛等事項益顯具體，結成反共有力之青年團體及宗教團體，把握民心，扶植民心，加強防剿匪共之陣線。

六、本運動適值秋收之際，為加強物資封鎖計，應促進倉谷保管委員會，并強化保管倉庫，組織農村合作社等，配備警備隊負責警護，以期農產物之確保。更應使民眾徹底了解物價政策，對于商業分會時常舉行講演，歷行物價抑制。

七、本運動對于革新生活一節，應以樸實勤儉為初步基礎，并應著重于都市官吏及工商各界鼓吹革新，至于民生安定一節，應著重于鄉村，總以生產消費合理化為宜。

第五 實施工作事項

（甲）關于建設華北、完成大東亞戰爭者

1、中日指導者現地交換視察指導

2、舉行民眾大會

3、反共書畫展覽會

4、各分會座談會

5、請派電影宣傳班

6、中日兒童交歡會

7、電臺放送

8、劇院講演

9、懸掛布幕

10、張貼標語及漫畫等

11、散放傳單及小冊子等

12、舉行話劇宣傳

（乙）關于剿滅共匪、肅正思想者

1、清查戶口

2、加強檢索檢問

3、強化各校青年少女分團

4、舉行各校青年少女分團秋季檢閱式

5、男女學生（中學以上）日曜日宣傳隊之編成

6、舉行秋季運動大會

7、指導宗教團體努力反共工作

8、辦理各村青分團干部訓練集分團訓練

（丙）關于確保農產減低物價者

1、強化本市倉谷保管委員會

2、召集鄉分會長舉行增產座談會

3、勵行物價協定采用明碼制度取締暴利

4、組織農村合作社

（丁）關于革新生活，安定民生者

1、勵行消費節約

2、獎勵儲蓄

3、廢物收回利用更生

4、郵政生命保險誘導加入

這份檔案是唐山市新民會為配合日軍侵略，制定的《第五次治安強化運動實施計劃》，里面詳細記錄了本次運動的主要目標、內容和實施計劃。

第五次治安強化運動，自1942年10月起至12月結束，為期兩個月。由于前幾次的治強運動，日軍對資源的大肆掠奪和破壞，農業生產長時間徘徊于困境，造成了華北物價的上漲，致民眾生活困苦。因此，從《實施計劃》檔案內容可以看出，第五次“治安強化運動”提出了四個口號：“建設華北，完成大東亞戰爭”；“剿滅共匪，肅正思想”；“確保農產，降低物價”；“革新生活，安定民生”，運動重點放在配合軍事行動，開展民眾運動和“滅共”方面，要求并進行日華軍、官、會、民總動員，“以促進華北的建設工作”。

此《實施計劃》也可以看出，日軍推行的治安強化運動是一項屠殺與懷柔相結合的政策和措施。推行治強運動期間，日軍為與與中共爭取民眾，利用偽政權新民會開展的所謂“思想戰”，通過報刊、電臺廣播、電影話劇、宣講班、訓練所等宣傳反共，使民眾感覺到日軍的各項方針、措施能給他們帶來幸福，對普通民眾進行政治洗腦和思想奴化。因此，此檔案具有極強的欺騙性和迷惑性。下面我們將撕去覆蓋在表面的這層美麗的面紗，透過現象深入剖析其四點實施目標的本質，看看隱藏在背后的究竟是怎樣的不可告人的真相：

建設華北，完成大東亞戰爭：主要是對統治區民眾進行思想麻痹，消滅仇日、抗日的民族意識，以便更好的奴役、驅使中國大眾，以便更好的掠奪資源和勞動力。

剿滅共匪，肅正思想：在政治上加強對我黨的造謠、污蔑，培植群眾“反共、滅共”心理，挑撥我軍與群眾關系；推行“清查戶口”、“檢索檢問”等方式，并進行保甲清剿，以加強對我黨的封鎖；利用特務，破壞我地下組織，以徹底摧毀我抗日根據地。

確保農產，降低物價：在經濟上實施物價政策、食糧政策，實行糧食封鎖，企圖更“圓滿”地統制經濟，掠奪糧食。

革新生活，安定民生：要中國老百姓有奴隸的勤勞奉仕的精神，厲行麻醉文化教育，奪取青年。

綜上可以看出，日軍第五次治安強化運動，是為繼續擴大侵略戰爭而進行的思想奴化，欺騙與爭取民眾，使我黨陷于孤立，并以武力摧殘我黨我軍，摧毀抗日根據地為主要目標，以便驅使我國人民，掠奪我資源和財富，企圖將華北作為其侵略戰爭的兵站補給基地。這種運動方式隱蔽性很強，但比過去更毒辣、更陰險。

唐山地區是日軍推行華北治安強化運動的重災區，日軍所到之處，燒殺搶掠，無惡不作，制造了眾多駭人聽聞的慘案。我們耳熟能詳的就有豐潤縣的潘家峪慘案、灤南縣的潘家戴莊慘案、遵化的魯家峪慘案等，殘酷屠殺村民數千人，損失物資難以計數。其中灤南縣潘家戴莊慘案就發生在第五次治安強化運動期間。1942年12月5日，日本侵略軍在隊長鈴木信的指揮下，以槍殺棒打、鍬鏟鎬砸、活埋火燒等極其殘忍的手段，血洗了潘家戴莊，屠殺居民1280人，燒毀民房1030間，村內財物被搶劫一空，整個村莊變成一片焦土。

日偽在華北推行的“治安強化運動”，前后近兩年時間，涉及軍事、政治、經濟、思想等各個方面，規模不斷擴大。在手段上，燒殺、虜掠、欺騙、利誘，強迫“集家并村”，廣修封鎖溝與碉堡，分割抗日根據地，實行野蠻的殺光、燒光、搶光的“三光”政策，制造“無人區”等，無所不用其極，制造了眾多慘案，罄竹難書，給華北地區人民帶來了沉重的災難。這期間，是日偽在華北統治的鼎盛時期，偽政權得到極大的強化和發展，而抗日根據地則嚴重萎縮，抗日形勢空前嚴峻。

面對敵人的一次次的瘋狂掃蕩和圍剿，我敵后抗日根據地軍民并沒有畏懼和退縮，而是迎難而上，積極應對，和敵人展開了頑強的斗爭，實行武裝斗爭與政治斗爭相結合，開展鋤奸反特、敵工工作，分化瓦解敵偽隊伍，并最終扭轉了戰局，打開了新的斗爭局面。河北省檔案館館藏檔案《關于反對敵寇第五次治安強化運動的指示》，里面也詳細記錄了我軍是采取何種手段和辦法，來進行反治安強化運動的。如：對敵開展思想戰、強化民兵聯防和群眾游擊戰爭、開展防諜鋤奸工作、發展武裝宣傳隊加強對地政治斗爭、精兵簡政、加強敵偽軍工作、深入偽軍、偽組織工作等。