新媒體與城市規劃公眾參與

王 鵬

0 引言

2008年頒布的《中華人民共和國城鄉規劃法》中，明確規定了城市規劃作為公共政策的功能，同時也把公眾參與列入了規劃的法定過程中。公眾參與成為制度化的利益協調手段。

而在規劃實踐中我們發現，公眾參與渠道的不暢通和相關機制的不完善，限制了公眾對城市和規劃訴求的表達。我國的城市規劃公眾參與，更多地集中在政府發起的，“自上而下”的“公示”、“意見征集”等，如南京市城市總體規劃修編中的實踐[1]，而“自下而上”的參與往往因公民社會體系發育的不健全，難以實現。

在政府、市民和規劃師等主體之外，中立的第三方力量在公眾參與中發揮了越來越大的作用，第三方在西方的城市規劃理論中主要指非政府組織（NGO）和社區組織[2]。隨著我國對公民社會理念認識的加深，以NGO為主的第三方組織得到了快速的發展，并且逐步介入城市的發展中來[3]。

隨著大數據和新媒體時代的到來，以社交網絡、移動終端等為代表的新媒體很大程度上改變了大眾傳播和人際交往方式，也在潛移默化地改變著城市規劃方法。新媒體工具對公眾參與發揮了巨大的驅動作用：公眾可以自由表達對城市的訴求，實現“自下而上”的公眾參與；第三方組織也越來越多地通過新媒體平臺，針對具體規劃項目發起記錄、宣傳活動，并積極介入直接的公眾參與。綜合各種新媒體技術，“基于互聯網的規劃信息交流平臺和公眾參與平臺”[4]的研發也為公眾參與提供了越來越適用的專業工具。

本文基于筆者參與的“鐘鼓樓片兒區關注團隊”和“梅州圍龍屋關注團隊”的第三方組織實踐，從工具的視角研究新媒體工具及其生成的大數據在城市規劃公眾參與中的使用，希望總結一套可推廣的方法，促進我國城市規劃公眾參與的發展。

1 新媒體和大數據技術概述

包括報紙、雜志、廣播電視等在內的各種媒體，在城市規劃的公眾參與中發揮著監督者與交流平臺的重要作用。新媒體是電腦、網絡等新興信息與通訊技術支撐體系下出現的媒體形態，如數字雜志、數字報紙、數字廣播、手機短信、移動電視、網絡、數字電視、數字電影、觸摸媒體等。相對傳統媒體，新媒體表現出交互性與即時性，海量性與共享性，多媒體與超文本，個性化與社群化等特性。新媒體與生俱來的與用戶良好的互動交流特性，尤其是展示和交流兩個主要優勢，為公眾參與提供了最佳的平臺，社交（Social）、位置（Local）、移動（Mobile）即SOLOMO是其最有代表性的技術概念，具體表現為社交網絡（Social Networks Service）、基于位置的服務（Location Based Service）和移動終端（Mobile）應用等技術。

“大數據”在IT行業指需要使用新工具處理的海量、高增長率和多樣化的信息資產。通常，我們可以將大數據理解為互聯網和物聯網產生的海量數據資源。隨著新媒體的興起，來自新媒體工具的大量UGC（User Generated Content，即用戶生成內容）內容、音頻、文本信息、視頻、圖片等非結構化數據成為了目前大數據的主體。

2 新媒體（SOLOMO）技術在城市規劃公眾參與中的應用

2.1 社交網絡SNS

SNS即社交網絡服務，是一種旨在幫助人們建立社會性網絡的互聯網應用服務。微博，是一種基于用戶關系的信息分享、傳播以及獲取的SNS平臺，用戶可以用140字以內的文字更新信息，并實現即時分享。“微博”（即原新浪微博）產品，已成為國內最有影響力的新媒體平臺。

微博傳播信息特點是鼓勵目標受眾將信息像病毒一樣傳遞給他人，使之在曝光率和影響上產生幾何級增長速度的一種傳播模式，其低成本和高效性遠非傳統媒體可比。

依靠以微博為代表的社交網絡工具，一方面規劃從業者可以更加有效傳播城市規劃的理念和知識；另一方面，所有市民和關注者都可以發出聲音，借助網絡平臺形成有效的組織，表達對城市的訴求，維護自己的權利。比起以往的街頭問卷等工具，微博可以更有針對性地大量獲得特定群體的訴求。

隨著SNS的普及，近年在全國范圍內已經產生了大量關于城市規劃、尤其是文化遺產保護的網絡事件，其典型模式大都是在某個文化遺產遭遇破壞威脅之后，由保護志愿者或團隊在SNS平臺上宣傳該街區的歷史價值和所遭遇的破壞，經過SNS傳播和公眾人物轉發獲得大量關注后，被主流媒體報導，繼而引起管理部門重視，從而影響公共政策的制定。

案例一：廣州西湖路騎樓改造事件

2011年底，廣東省城鄉規劃設計研究院總工程師馬向明在新浪微博上首發廣州西湖路騎樓街將拆的消息，被迅速轉發了上千次，成為廣州的一項公共議題。在兩周后引爆了廣州報紙、電臺和電視對西湖路騎樓去留問題的熱議。市規劃局以前所未有的速度在7日做出了回應。最終有關部門重新論證、重做規劃，未拆除的騎樓也得到暫保。這種“專業+微博+傳統媒體”的模式，刷新了公民參與的方式，影響力倍增[5]。

案例二：恩寧路改造學術關注組

恩寧路位于廣州市荔灣區，是廣州最完整和最長的騎樓街。2007年起，荔灣區政府開始對該路段進行大規模的舊城改造。此后數年，在多方博弈中，方案數易其稿，而改造也陷入僵局，多棟曾被專家建議保留的建筑被拆毀，部分居民仍未與政府達成搬遷協議，但生活環境不斷惡化。

恩寧路改造學術關注組于2010年3月成立，最初通過豆瓣網等SNS平臺召集各種活動，規模逐漸擴大，成員包括大學生，志愿者，專業背景涉及城市規劃、建筑、社會學、人類學、經濟學、地理學、新聞學、藝術類等各學科。通過對恩寧路地塊的歷史和改造更新項目現狀進行深入研究和評估，以政府和居民之外的“第三方”身份為舊城規劃和發展提供專業意見，致力于改進政府的咨詢程序和合理化居民補償安置方案，并為各利益相關方建立了一個討論的平臺。團隊已經與恩寧路街區的居民逐漸融為一體，正在共同推動“政府主導，公眾參與，逐步整治，漸進改善”有機更新改造方式的實現[6]。由于恩寧路事件一直就是傳統媒體關注的熱點，SNS在事件中主要發揮的作用是團結多學科的專家志愿者組成NGO組織和學術共同體，并在日常活動中及時發布信息，構建公眾討論平臺。

2.2 基于位置的服務LBS

空間資源的配置是城市規劃中最核心的問題，規劃和管理中涉及大量空間社會經濟信息，以往只有專家有機會獲得。而GIS技術提供了完善的數據庫組織、形象的可視化界面甚至三維增強現實感受，webGIS更是依托互聯網平臺，擺脫了昂貴的GIS工具軟件制約，使公眾可以通過網絡瀏覽器輕松獲得全面信息，甚至直接就規劃方案發表意見，即為國際上近年流行的PPGIS（Public Participation GIS）技術。國內亦有學者研究如何應用PPGIS技術支持城市規劃公眾參與[7]，但多數研究還停留在技術層面，在城市規劃中的實踐很少。

LBS的核心是獲取個體的空間位置和行為，并在GIS系統支持下提供與空間相關的信息服務，其表現形式也往往是web地圖和專業信息圖層。其實PPGIS就是一種典型的LBS應用，在筆者參與的多個城市規劃和歷史保護項目中，基于LBS的信息移動采集工具和webGIS網站都是基本的研究工具。

2.3 移動終端Mobile

以平板電腦和智能手機為代表的移動終端，由于具有完善的多媒體性能，并在容易攜帶和握持的小型設備中集成了大量交互性技術，成為最適合多媒體展現與信息交互的新媒體工具。主要的相關技術包括觸摸屏、GPS、陀螺儀和加速度傳感器、AR(增強現實)、二維碼（或NFC等其他物聯網技術）等。移動終端正在逐漸取代桌面PC的地位，成為SNS和LBS等服務的主要載體。

移動終端的應用程序稱為APP（Application），可以針對某事件或者地點開發特定的APP應用，用于城市規劃知識普及和公眾參與，比如北京清華同衡規劃設計研究院研發的《再現圓明園》APP，搭載于蘋果IOS平臺，以現場二維碼識別和增強現實全景復原為特色，在應用商店上市首日就高居免費榜第一名。筆者參與開發的另一款城市規劃現場調研APP，可以由規劃師和志愿者在項目現場定位采集現狀照片，標記文字，甚至點線面圖形及其屬性，記錄調研路徑，并通過網絡直接上傳到webGIS數據庫，供公眾和研究者查看和分析，也大大改變了規劃現狀調查的工作方式。

但是由于原生APP開發技術門檻比較高，在公眾參與中可以依托微信平臺進行簡單二次開發，用戶在微信界面與PPGIS服務器進行簡單的圖文交互，查詢信息，并上傳帶有位置信息的照片和評論。可以預見，使用移動終端和規劃事件APP進行PPGIS公眾參與將作為一種簡便易行的方式得到普及。

總的來說，新媒體技術在城市規劃公眾參與中發揮作用的基本模式就是以公眾喜聞樂見的手段對規劃基本常識進行宣傳，進而傳遞正確的價值觀與技術方法，并發揮公眾輿論力量參與具體的規劃實踐之中。

由于大數據的應用才剛剛起步，所以與實際城市規劃和研究項目的結合尚不多見，其深度的應用尚需探索，目前關注較多的還是SOLOMO等大數據生成工具及其機制。

3 鐘鼓樓片兒區關注團隊的相關技術應用探索

3.1 北京鐘鼓樓周邊地區改造概述

北京鐘鼓樓地區的空間格局和胡同肌理自清代至今都沒有大的改變，可以說是北京罕見的比較完整保存歷史格局和傳統民居建筑的區域，更重要的是，這里保存著傳統的胡同生活方式。雖然臨街院落商業形態幾經變化，現在也有時尚酒吧和咖啡廳，但整個地區仍然保持著和諧的風貌。

2012年12月12日，北京市東城區政府與東城區歷史文化名城保護建設有限公司未經展示具體規劃方案和公示聽證，正式啟動了鐘鼓樓地區居民搬遷與恢復整治項目，并拆除部分房屋。此次的大規模征收與搬遷的做法，將會對故宮緩沖區域內的傳統歷史風貌及胡同與建筑肌理造成一定的破壞；同時因為大規模的居民遷出，將會對該區域的百年來所形成的市井文化造成一定的負面影響[8]。

3.2 鐘鼓樓片兒區關注團隊的技術應用探索

自從這一區域的征收和拆遷工作開始以后，大量專家和市民通過網絡表示對此的質疑，居民在拆遷過程中也有較多不滿，導致拆遷進程并不順利。筆者通過微博與一些感興趣的志愿者，相約開始了對這一地區的調查和研究。隨著工作的逐步展開，我們在新浪微博注冊了@鐘鼓樓片兒區關注團隊官方帳號，發布各種信息，逐漸召集了更多的志愿者主動加入，核心團隊10余人，主要包括建筑、規劃、景觀、地理、社會學、地理信息、新聞傳播等學科背景，入戶調研時還有不少城市規劃專業的學生志愿者參與。

團隊最開始的目標是對這一地區的歷史和拆遷過程進行全面記錄，后來開始進行比較系統全面的多學科調研和研究，包括逐戶入戶調查和訪談、口述史整理、撰寫研究報告、翻譯國外資料、查閱歷史資料、繪制圖紙等。在微博平臺上，陸續推出了各種研究報告、歷史故事、普法宣傳材料等，獲得了社會和媒體的普遍關注。

在積累了關于鐘鼓樓地區的大量歷史地圖、基礎影像、歷史照片、現狀照片、現狀圖紙、測繪資料、拆遷進展和居民調查信息之后，我們希望將這些信息展現給公眾，讓居民和關注的市民可以了解到事件的全貌，發表自己的看法，幫助政府收集民意，并希望依據更全面的信息對政府提出政策調整建議。我們的志愿者專門開發了“北京鐘鼓樓改造項目社區規劃參與討論網站”webGIS平臺，以谷歌地圖平臺為基礎進行二次開發，疊加了搬遷范圍、拆遷范圍、院落邊界、現狀房屋、已拆毀房屋以及一些典型年份的衛星影像圖對比，用戶登錄系統后，可以查看地圖和數據，針對某個地點或院落上傳照片和發表評論。上線之后，團隊成員和網友提供的圖文資料，已經覆蓋拆遷涉及的所有院落（圖1）。

圖1 北京鐘鼓樓改造項目社區規劃參與討論網站

在webGIS的使用中也有網友反映，地圖操作需要使用計算機和識圖的基本能力，而且web訪問和定位上傳照片操作仍然有些復雜，一定程度上限制了大家的參與。為此團隊又專門評估了開發移動應用APP的技術方案，最后選定在微信平臺上進行二次開發，使之成 為webGIS平 臺 的UGC（User Generated Content，用戶生成內容）入口。用戶在微信APP中搜索并添加“鐘鼓樓片兒區關注團隊”，之后就可以通過簡單的操作上傳自己的GPS位置和在此位置拍攝的照片以及相關的評論。團隊微信帳號接受信息后，經過程序接口的后臺處理，可以將圖文呈現在webGIS平臺上，并根據需要將更新后的地圖信息推送回用戶。這樣，在鐘鼓樓現場的游客、關注者和居民就可以以最簡便的方式隨時參與到社區規劃的開放討論之中。

圖2 鐘鼓樓片兒區關注團隊官方微信界面

圖3 3個新媒體平臺間的互動關系示意圖

這樣，鐘鼓樓片兒區關注團隊的微博、webGIS和微信3個平臺，構成了一套完整的基于新媒體的城市規劃社區公眾參與模式，即通過微博傳播保護知識并召集志愿者，獲取社會關注；通過webGIS匯集和發布空間數據公眾反饋；通過微信平臺獲取用戶移動終端生成的帶有位置信息的UGC空間數據。3個平臺間的信息相互傳遞，微博主要用于傳播和推廣，微信在傳播的同時還有幫助公眾生成空間信息的功能，而webGIS平臺則主要用于收集和展現空間信息（圖2，圖3）。

目前，在鐘鼓樓的探索主要應用了SOLOMO等新媒體技術，因時間問題，在其生成的大數據層面尚未展開研究。在收集了足夠多的UGC照片和位置數據之后，可以展開基于大數據的空間分析，尤其是對游客、居民、愛好者等不同類型人群感興趣的空間特征的識別，并為保護和利用規劃提供參考。

鐘鼓樓片兒區關注團借助新媒體平臺的傳播力量，在網絡上獲得了廣泛的關注，也被不少當地原住民了解，但由于種種原因，傳統媒體無法對此事件進行報導和放大傳播，因此并沒有形成廣泛的社會影響力，但在技術和傳播技巧方面積累了大量的經驗。

圖4 梅州民居調查APP界面

4 梅州圍龍屋關注團隊的技術實踐

梅州圍龍屋是一種富有中原特色的典型客家民居建筑，與四合院、一顆印、窯洞等民居形態同樣具有相當的科學和藝術價值。2013年9月，梅州市政府發布江南新城規劃，梅州江南新區開始大面積拆遷，在面積9.8km2的土地上，據官方統計有140余處祖屋和圍龍屋（民間調查數據是290余處），規劃中保留的僅為30余處，10余處已經拆除或正在拆除。也就說梅州將近9成的祖屋和圍龍屋馬上面臨拆除，不僅這些文化遺產的物質實體將遭到毀滅，梅州文化和精神更面臨前所未有的災難。

筆者于2014年6月開始，根據“鐘鼓樓片兒區關注團隊”的組織經驗，通過社交網絡（微博、微信）召集了全國各地的專家志愿者和當地志愿者，組成了“梅州圍龍屋關注團隊”，赴梅州進行了多日現場踏勘。團隊專門制作了“梅州民居調查”手機APP應用（圖4），內置地圖和梅州文化遺產位置數據。團隊成員和地方志愿者可以通過其進行現場定位、查看地圖和影像圖、拍攝照片并記錄位置和文字信息、記錄調研軌跡等，并可通過網絡將調研成果上傳至服務器。

在服務器端，我們制作了梅州傳統民居考察網站（圖5），將志愿者拍攝的照片和文字信息相匹配，形成了專業的webGIS文化遺產檔案，并對拆遷進程進行跟蹤和輿論監督；在調研過程中，拍攝了記錄拆遷過程的紀錄片，留下了全面而珍貴的檔案記錄。利用微博和微信工具，團隊對事件進行了客觀全面的跟蹤報道，并獲得了大量傳統媒體的關注和采訪，使該事件獲得了全國范圍內的廣泛關注。

圖5 梅州傳統民居考察網站

截至筆者寫作時，通過團隊行動了解到事態進展的住建部已經發文至廣東省建設廳，要求進一步落實梅州傳統民居的認定和保護工作，也有越來越多的廣東本地志愿者加入了保護宣傳工作。

5 結語

綜上所述，SOLOMO作為新媒體工具和大數據生成工具，為更加“科學”和“民主”的城市規劃轉型提供了理想的公眾參與平臺和科研分析基礎。社交網絡、基于位置服務和移動終端，已經在公眾教育、輿論參與、信息分享方面形成了基本的應用模式，而基于其生成的大數據的科學分析研究，則是規劃行業下一個階段關注和研究的重點。

當然，在城市高速建設階段，真正尊重利益相關方意見的公眾參與的實現還很難，案例中我們的探索更多的也是在于技術的儲備和市民的教育。而且，技術本身只是為城市規劃的轉型提供了工具和手段，真正的公眾參與、科學規劃還需要城市規劃從業者的不懈努力，以開放的態度、科學的精神去探索和鉆研。社會的價值導向、社會組織體制和機制不斷完善，需要真正發揮大數據和新媒體技術的優勢，推動行業的轉型。

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