“亞洲城市論壇2014·上海”：關注亞洲城市的城市更新

編者按：

2014年9月25日—26日，由同濟大學建筑與城市規劃學院、上海市城市規劃設計研究院、上海市城市規劃建筑設計工程有限公司主辦，亞洲城市研究中心、同濟大學建筑與城市空間研究所、《上海城市規劃》雜志承辦的“亞洲城市論壇2014?上海”在上海世博會最佳實踐區上海設計中心南館舉行。

此次亞洲城市論壇是繼去年之后的第二屆亞洲城市論壇，論壇主題是“城市更新”。中科院院士、同濟大學教授鄭時齡，同濟大學副校長伍江，上海市規劃和國土資源管理局副局長王扣柱，上海市城市規劃設計研究院院長張玉鑫等出席了本次論壇。

論壇邀請了來自新加坡、日本、韓國、斯里蘭卡等國家，以及香港、臺北、北京、上海、天津、廣州等城市共13位專家，圍繞在快速城鎮化和城市轉型背景下的城市更新問題，以主題報告的形式分享和交流了城市的總體發展戰略、規劃策略和實踐案例，并討論了進一步加強亞洲城市研究交流與合作的前景和方式。與會專家還考察了上海市中心城區不同發展階段形成的典型區域，并對上海中心城的城市更新提出了建議。

中國科學院院士、同濟大學建筑與城市空間研究所所長鄭時齡教授代表主辦方致了答謝詞。鄭時齡院士認為：過去25年，亞洲城市已經成為學者、城市規劃師、政府官員以及其他人員關注的焦點。亞洲城市既有共同特點、優勢和體驗，也有共性問題存在。亞洲城市論壇建立了很好的平臺，及重要的合作伙伴關系和合作網絡，讓亞洲城市的研究機構和高校能相互交流，通過演講和討論來闡釋觀點、想法和經驗，為未來上海、中國，包括亞洲乃至全球作出重要貢獻。

亞洲城市論壇是上海市城市規劃設計研究院與同濟大學建筑與城市規劃學院聯合開展的亞洲城市研究合作項目的組成部分。論壇的成功舉辦，標志著亞洲城市研究這一合作項目向學術性、專業性、國際性研究方面又邁進了一步，也為《上海城市規劃》期刊“亞洲城市研究”欄目提供了更為豐富的研究資源。

此次論壇的主題會議共有1個主旨報告和12個主題報告，現將報告整理（未經報告人審閱）如下，以饗讀者。

上海2040——城市更新

Shanghai 2040: Urban Regeneration趙寶靜

上海市城市規劃設計研究院

副院長，黨委副書記

上海的經濟經歷了長期快速的發展以后，城市用地擴張非常嚴峻，市政府明確提出土地集約節約利用的“五量調控”政策，即總量鎖定、增量遞減、存量優化、流量增效、質量提高。我們發展模式必須從向新增用地中求資源轉為向存量土地中挖潛力的轉變。在現有資源約束背景下，城市更新成為倒逼城市轉型的有效途徑。

今后城市更新的對象、規模、類型和方式都將有全面、多元化的擴展。上海的城市更新主要存在全市新增用地資源稀缺，城市空間結構待優化，主要更新地區還存在挑戰等問題。

上海的城市更新應該采用漸進式、精細化、智慧化的方式,將節約集約用地、以保障公益為原則、增加城市公共空間、提升城市空間品質、完善城市公益性設施作為我們今后更新的一個導向。

在政策機制方面，要加強全市引導，構建頂層設計，主要體現在總體規劃、控制性詳細規劃、建筑管理3個層面；要完善政策機制，切實發揮市場潛力；要搭建協作平臺，有效銜接規劃與政策。

在規劃思路方面，我們嘗試將全市分區域劃定5類戰略區：內環內是未來城市中央的活力區，必須提升品質；中心城以集約發展為主，塑造高品質的綜合城區；中心城周邊地區是大量的工業用地，要提升產業，嚴格控制生態廊道；新城要提高土地績效，促進產城融合，吸納人口；郊縣新市鎮要提高建設水平，形成各自特色。中心城和周邊地區是城市更新的聚焦地，劃定4類政策區：機遇區適用于成規模的整體轉型的工業用地和舊區改造地塊，保護區適用于歷史文化風貌區以及風貌拓展區，集約區聚焦于交通樞紐、軌交站點周邊，改善區主要集中在老城區和老住宅區。在總體層面上將5類戰略區和4類政策區疊加以后，形成具有公共政策屬性的總體更新規劃。

新加坡總體規劃

Land Use Planning in Singapore and the Master Plan 2014

林榮輝

新加坡城市重建局

總規劃師兼副局長

新加坡在城市規劃和開發過程中分為3個層次，最頂層的是戰略性的概念規劃，描繪未來40—50年的發展藍圖，其次是總體規劃，指導未來10—15年的城市發展，再次是結合土地出售的開發管控，確保土地合理利用和適度開發。城市規劃與開發遵循的基本原則包括：著眼長遠，制定戰略性概念規劃；通過政府各部門與機構整合規劃；規劃過程全透明；確保規劃有效落實；適度彈性，定期進行規劃審查。

當前新加坡城市發展面臨不少挑戰，如勞動力萎縮的同時老齡化問題日益突出；需要尋找新經濟發展路徑以維持經濟的持續增長；小汽車擁有量持續增長，為基礎設施帶來壓力；職住分離導致交通壓力劇增；持續的加速發展給城市的土地容量、人口容量帶來挑戰；公眾的參與意識日益加強等等。

在編制新一輪城市總體規劃時，新加坡主要關注六個方面：一是住宅方面，如何打造高質量的居住環境；二是交通方面，如何減少小汽車使用量，提升公共交通的可達性；三是經濟方面，如何實現職住平衡，減少居民的通勤距離；四是娛樂方面，如何打造更為綠色、健康、包容的空間；五是一體化方面，如何在保護老建筑的同時改進城市面貌；六是社區方面，如何建設更多的公共空間。

新加坡未來將繼續面臨發展的挑戰，在滿足經濟增長需求的同時，要保證高質量的生活環境。這需要在規劃編制和落實過程中增加靈活性，為基礎設施建設提供更大的緩沖余地；需要始終保持規劃的前瞻性，進行土地優化策略創新研究并加大對科技的投入，從而為未來發展模式提供更多的選擇；需要加強公眾參與，以合作的方式與民眾建立互信、深化共識。

香港城市更新的新舉措

A New Approach of Urban Renewal in Hong Kong

葉子季

香港特別行政區規劃署九龍規劃專員

2011年2月份，香港政府公布了新一輪《市區重建策略》（URS），推動“以人為先、地區為本、與民共議”的市區更新工作方針，其中一項重點是成立市區更新地區咨詢平臺（DURF），加強地區層面的市區更新規劃。首個市區更新地區咨詢平臺于2011年6月在九龍地區成立，咨詢平臺主席由熟悉市區更新事務的專業人士擔任，其他委員則來自不同專業界別及地區組織。

香港城市更新區計劃的制定采用的是一種從上到下的方法，但是確保公眾一開始就參與其中。如九龍城市更新區計劃包括規劃研究、社會影響評估、公眾參與三大部分。DURF會做一個初期的規劃研究，然后是第一階段的公眾參與，DURF制訂市區更新計劃初稿。再進行社會影響評估，第二階段的公眾參與。搜集公眾意見和反饋意見之后，進行初稿修訂，與相關部門進一步溝通后，擬定市區更新計劃。其中社會影響評估（SIA）的整體目標是讓公眾了解整個更新計劃的性質、重要性以及規模，同時采取一些緩和措施。

東京2035

Tokyo Future Scenario 2035: Four Scenarios and Urban Strategy Proposal

市川宏雄

日本明治大學公共管理研究生院 院長，教授森紀念基金會執行主任

就經濟和交通可達性而言，東京目前位于世界第4位。政府決定推進東京的亞洲總部項目，并擴大了東京濱海區等國家性戰略特殊區。未來的東京，要考慮社會結構問題。日本人口到2050年預計會降至現在的2/3，而東京則會因大量的人口集聚而導致人口不斷增長。針對日本應如何建立緊湊型國家這一問題，我們對東京這個核心區域采取了場景規劃的方式，即什么是最佳案例，如何進行更好的規劃。我們選擇了外交、經濟、空間、文化、環境、技術這6個主要領域，進行最好的投資，聘請最好的專家，共同找尋東京未來的發展思路。

未來城市發展模式有很多可能性。我們利用“核心的推動力”來進行重大的環境改變，這3種推動力是：放松管制，擴大開放；促進競爭，選擇集中化；范式轉移，社會結構改革。它們構成規劃未來東京最重要的思考點。三者可能同時發生，可能依次發生，由此產生了4種發展情境：暴風模式、雨天模式、多云模式和藍天模式。

我們預測了東京在4種不同模式下的GDP、人口，以及產業與經濟、空間與環境、社會與生活的發展數據。當3種推動力都不存在時，城市功能失調、走向衰退，進入暴風模式，特點是產業經濟依賴過去資產，空間環境方面有貧民窟的數量增加與情況惡化，社會生活方面有大量個體面臨破產。當僅有放松管制一種推動力時，城市內向衰退，進入雨天模式，特點是產業經濟走向亞洲的后臺，空間環境維持現狀，社會生活因過度自由化而受損。當僅有放松管制、促進競爭兩種推動力時，城市發展受到老齡化威脅，進入多云模式，特點是產業經濟在國際舞臺上受挫，空間環境大規模翻修，社會生活不和諧。當3種推動力同時存在時，東京將成為引領全球經濟的全球城市，進入藍天模式，特點是產業經濟成為未來城市產業發展的楷模，空間環境成為全球領先的標準，社會生活十分和諧。

想要進入藍天模式，也許我們需要思考這3個問題：產業經濟方面，更高程度的競爭是否有利于實現高品質的經濟增長；空間環境方面，城市區域的集中投資是否有利于構建城市結構模式；社會生活方面，各種規則與禮儀的建立是否有利于社區共存。總之，我們在制定戰略規劃時，要具有一種前瞻性的思維，必須從和諧的角度思考未來。

首爾總體規劃2030

Experience and Challenges of Making“Citizen Participatory” 2030 Seoul Plan

金仁熙

韓國首爾研究院研究部主任

首爾2030年城市總體規劃中，希望能充分改變3個方面的問題，包括規劃的流程、內容和形式、規劃的執行。第一，該規劃的編制由利益相關者合作完成，包括政府、專家和公眾共同參與。第二，為了避免部門性的規劃，建立了規劃架構，并使架構盡量簡化。集中解決關乎居民生活的關鍵問題，即只有1個愿景。第三，提升規劃等級，增強規劃執行力度。原來的規劃是由規劃局編制的，資源、信息有限，執行有難度；而現在，我們與政府部門合作，可以避免執行層面的問題，使得規劃更好地落實。

公眾參與是首爾2030年城市總體規劃的重點，邀請市民組成討論小組，進行開放式討論，提出民眾愿景；市長如果接受這個愿景，就會召開媒體新聞發布會，如果要做出改變，必須要和450名公民一起討論。我們的體會是：第一，最重要的就是溝通，而且必須是要開放、充滿信任的溝通。第二，當市民提出愿景，需要抓住關鍵，對愿景進行選擇和評估。第三，關注整體空間結構。空間結構是城市規劃中的一個重要組成部分，之前只有一個傳統的市中心，現在嘗試建立金融中心、商業中心、歷史名勝中心3個中心，并建立城市軸，并與周邊城市共同發展。第四，建立中尺度的次級區域規劃。首爾由5個次級區域構成，每個區域都有自己的愿景和5個主要的任務，這使得規劃更加具體，有利于更好地落實和監督。第五，要有廣泛的代表性。參與規劃的人員來自社會各個階層，有100個市民、108個規劃指導委員會成員、150個區域代表，還有咨詢顧問、官員、首爾研究院的45個研究員，同時還有來自社會的1 000個市民。下一步準備授權，讓市民有相應的權利，不僅可以提出愿景，也能夠進行規劃、監督。

規律中的規則與規則中的規律——北京城市更新案例

Regulation of the Rules and Rules in the Contex: A Case Study of City Regeneration in Beijing

王 引

這種模式的主要特點：1）政府主導，整合社會資源，充當引領者、推動者、服務者、監管者等第三方角色，促進鄉村閑置宅的旅游發展；2）經營主體依然是個體農戶；3）農戶收入主要為租金收入、服務收入；4）農戶與農戶之間、農戶與村集體之間關系比較松散。

北京市城市規劃設計研究院總規劃師

北京751時尚設計廣場的地塊10年前曾經考慮開發，保留下來以后現在更新為北京市的一個時尚地區。由這個案例引發我們的思考，就是城鄉規劃制訂的規則，是否適應客觀事物發展的規律？同時，我們城市更新改造活動中，有哪些規律性的內容？再者，我們的規則是適應規律，還是規律從屬于規則？

北京798藝術區案例讓我們認識到，其實城市更新活動常常是在“規劃”尚無知覺的情況下已悄然發生。我們一直認為規劃是強者，其實我們做一下反思，規劃還沒那么強。

城市更新的要素，有政治、經濟、文化的需求，有規模徹底更新和小規模漸進式更新。各要素因時間、地點、訴求等原因互為主次，無“法”定“律”。但更新方式的選擇非常重要。依據具體的對象進行有效選擇，將規劃規則融于城市更新規律之中，體現出規則的價值。以前門鮮魚口、大柵欄地區2003版保護規劃的實施為例，以前門大街為界的東西兩側采用了不同的更新路徑。前門西側是以自愿騰退、試點帶動、全面發展的有機更新模式，東側是政府包攬、成片改造的大規模更新摸式。二者效果有很大不同。西側通過借助一些社區活動周等中小型事件和市政改造、違章拆除、環境優化、公眾參與、利益共享，經過若干年的不斷堅持，更多地保持了老北京的魂。

史家胡同博物館是私人捐獻私宅，街道負責操辦，公益基金注入資金的案例。整個過程中自始至終的社區參與，使得博物館建設完以后，這個地方非常有秩序。小米院子的改造是一種“匯集的小溪”的典型案例。北京萊錦創意產業園則是國棉二廠改造而成。這3個案例分別給我們啟示，一是改變規劃部門包打天下的“傳統”，通過依靠規劃實施主體，融規劃師于城市更新的動態之中，發揮規劃引導作用。在實施過程中，補充完善規則是城市規劃師的社會職責，同時強調基層組織是社會治理的重要部門。二是城市是非常大的實體，而承載者民眾生活的是我們各個單體、各個院子。因此這種改造，不需要大規模系統的城鄉規劃改造，甚至保護建筑的理論支撐，個人就可以去完成。點滴的事和精細化的精神是城市更新的基礎。同時我們認為，規劃設計不到的領域，恰恰是城市更新應該關注的關鍵點之一。三是工廠也是城市的記憶者。我們不要簡單認為為了滿足公共設施的需求，可以拆除任何工廠。每一個工廠，歸根結底是城市中的“一分子”。對任何“一分子”的尊重都是城市規劃的基點。“一分子”的好，意味著整體品質的優，“一分子”也應該按照城市生長規律不斷生長。

發現規律，擬定規則；制定規則，適應規律。把城市更新改造中的規律性內容融入我們城鄉規劃規則之中，或者說當我們制定城鄉規劃時，一定要考慮城市或者鄉村更新改造過程中的這些規律。

新加坡城市公共空間

40 + Years of Urban Transformation in Singapore: The Making of a Public Space Network

王才強

新加坡國立大學設計與環境學院院長，教授

新加坡公共空間的形成和演變，政府在其中扮演著重要的角色，它通過各種政策、措施來促成城市的公共空間的形成。一是通過重建局售賣土地時制定城市設計導則來形成公共空間。比如在導則中明確規定需要提供走廊、步行天橋等方便行人通行的公共空間。二是通過舊城保護形成公共空間。1985年以前，新加坡的城市更新主要采取以大容積率建筑代替原來的舊房屋；1985年之后，人們逐漸意識到保護老房子的重要性，開始對舊城區進行保護。在制定保護規劃時把整個行人空間系統設想好，通過保護規劃的實施形成新的公共空間。三是通過步行系統的無縫銜接形成公共空間。如在高地價的銀行區周邊地區，將步行街、小廣場等通過天橋銜接，形成一個無縫銜接的步行公共空間系統。四是在地鐵站周邊創造公共空間。地鐵站與步行空間系統的銜接、地鐵多條線路之間的連接形成了一個覆蓋面積大、比較完整的公共空間系統，給市民營造了許多便于使用的休閑空間。

臺北茶鄉產業共同締造與再生：臺灣藍鵲茶的社會創新坪林案例

Taipei Ci-Tea Community Building and Regeneration: The Social Innovation of the Blue Magpie Tea in Pinglin

張圣琳

國立臺灣大學建筑與城鄉規劃研究所所長，教授

社區的營造需要社會創新，即通過新的策略、新的理念、新的組織方式，來跟現在社會的需要接軌。它可以是一些創新產品，而這些產品具有社會意義、達到了公益的目的。以臺灣藍鵲茶的社會創新案例為例：臺北市附近的坪林位于臺北水源保護區內，除了種茶之外不能進行任何開發，新建的雪山隧道又帶走了原本買茶的游客。這種情況導致茶鄉社會蕭條，人口大量外流。臺大城鄉所從2011年起在茶鄉坪林，陪同茶農成立“新鄉村協會”，聯手以“里山倡議”概念打造“藍鵲茶革命”，旨在為人類與自然的平衡找到“物種多元、一點平衡”的新路。種植藍鵲茶堅持了無農藥、無化肥，現有茶園不擴張，守護環境生態的3個原則，以期達到健康安全、自然生態、公平交易、在地回饋、技術傳承和信任關系的6個目標。通過多方的共同努力，藍鵲茶成為了1個自媒體，也讓坪林這片土地重新回歸臺灣居民的生活。同時通過這樣的參與式規劃，培養了真正體貼民眾的社區規劃師。

很多社區規劃碰到的不是簡單的空間改造問題，而是地域地形、產業經濟等方面的問題。城鄉是一元的，我們不能把城鄉二元分開，只解決城市的問題不解決鄉村的問題。要知道我們不是從祖先那里繼承這個地球，而是向我們的子孫借這個地球。有這樣的態度，才能培養出體貼、關愛地球家園的城鄉居民。

基于規劃實施的城市更新

——天津的實踐與探索

Urban Renewal and Reconstruction Based on Planning: Exploration and Implementation of Tianjin

師武軍

天津市城市規劃設計研究院院長

天津的城市更新伴隨城市發展的全過程，并與城市發展階段密切相關。改革開放初期至1990年代初期，以震后恢復重建規劃和舊區改造規劃為主，以住宅改造為重點，采取全面規劃，拆除重建的方式。1990年代中期到2005年，以“危陋平房改造”規劃、海河兩岸綜合開發改造規劃、情系百姓規劃（新世紀危改）、老城廂地區舊區改造規劃為代表，采取拆除重建與保護更新并重，綜合開發改造與環境綜合整治相結合的更新方式，城市功能進一步提升，城市面貌發生較大轉變。2006年，國家將推進濱海新區開發開放納入國家整體發展戰略后，天津將完善城市結構，提升城市功能，優化城市環境等多目標融合，由單純的物質更新發展成為融合社會、經濟、文化和物質空間為一體的全面復興，拆除重建、微改造、微提升、保護與更新并存。通過迎奧運市容環境綜合整治規劃、天津鋼廠地區改造規劃、中心城區特色提升規劃等，進一步明確和提升城市空間架構，全面提高居民生活品質，城市特色更加凸顯。天津城市更新的3個階段與城市經濟社會的發展階段相吻合，契合了不同階段城市的發展需求，解決了當時的突出問題，促進了社會經濟的發展。

天津的城市更新綜合運用拆除重建、歷史街區的保護式更新、老城區精細化更新等多種更新模式；注重把握近期建設項目、大事件、基礎設施建設等契機帶動城市更新；突出歷史保護與文化傳承，制定規劃控制導則引導歷史文化街區有機更新，在保護歷史資源原真性的基礎上，通過對功能業態的更新置換，為歷史地區注入新的生機和活力，實現從物質空間的優化到歷史文化的傳承；城市更新由政府主導與市場運作相結合；同步推出相關保障措施與政策，保障城市更新工作的順利實施。

未來幾年，天津大規模的更新改造基本完成，今后將進入漸進式微更新階段，更新理念更加多元和綜合，更新主體之間的關系將進一步向三方伙伴型轉變。天津的城市更新將積極推進制度化建設，推動更新工作規范化；完善市場主導的更新模式，積極應對復雜多樣的發展需求；加強更新規劃研究，有序推進城市更新。規劃研究將加強系統性的城市更新規劃研究；注重與法定規劃體系的結合，明確城市更新的重點區域和更新思路；進行持續性更新規劃研究，對更新規劃進行實施評估和優化補充；進一步加強歷史文化保護的研究，不斷凸顯城市特色。

重塑東方花園城市：科倫坡當代城市發展分析

Regaining the Garden City of the East: A Critical View upon the Current Developments in Colombo, Sri Lanka Jagath Munasinghe

斯里蘭卡莫勒圖沃大學規劃系

主任

科倫坡位于斯里蘭卡的西海岸，是斯里蘭卡最大的港口城市，市域面積約600km2，市中心35km2，目前擁有350萬居民。科倫坡城市的演變從1505年就開始了，葡萄牙人來到這個城市，對城市進行了擴張，后來又先后被荷蘭人、英國人占領。1800年，英國人占領了整個國家之后，拆除了原來所有的防御設施，并加強對城市本身的建設，包括道路、商業設施等等。

在科倫坡的城市規劃中，花園城市理念起著主導作用，強調了城市中要有更多的綠色區域和活動空間。比如1945年的Clifford Holiday戰略規劃和1978年科倫坡的總體規劃中，都體現了建設花園城市這一定位；在1999年的科倫坡大都市結構規劃中，著力于提升城市環境，打造綠色城市。具體做法包括將河岸改建成公園，成為公共的休閑區；公共運輸覆蓋整個城市，有充足的人行道方便通行；對殖民時期建造的建筑進行改造，塑造城市形象并向公眾開放；將街道的外墻拆除，建成人行道；對貧民窟進行改造，改善居民生活條件；建設大型投資性項目，如電信大廈幫助吸引游客等等。

當前科倫坡的發展也面臨諸多挑戰：第一，不斷擴張的城市規模對花園城市的形象及人居環境提出了新的要求；第二，在商業空間、住宅和公共設施不斷優化的背景下，如何吸引人才、留住人才并做到人口的合理分布；第三，如何打造一座百姓富裕且獨具特色的城市；第四，如何留住對城市經濟卓有貢獻的中產階級；第五，全球化背景下科倫坡特色發展之路的探尋；第六，如何充分發揮首都城市的特色和優勢。

精明綠色城市：可持續城市發展模式——首爾世界杯公園和上巖數碼媒體城的經驗

Seoul Digital Media City

Smart Green City : The Integration of Green Civilization, Culture and Future Knowledge Industry

金度年

韓國成均館大學精明綠色城市研究中心主任，教授

從1970年代到1990年代，韓國進入“大爆炸”發展時期，政府規劃發展了一些衛星城和新市鎮；在快速發展的同時也帶來了諸多負面效應，如資源和能源的損失、貧富差距拉大等。韓國在探索可持續城市發展模式方面的經驗是打造精明的綠色城市。

以上巖數碼媒體城為例，它原來是全球最大最高的垃圾山，堆積了1 900萬t垃圾。我們采取措施控制污染擴張，修復生態環境，運用綠色科技，將其建設為居住、辦公兼具的區域。垃圾山現已建設了居民公園，成為創意產業聚集地、數字新媒體發源地，并被作為未來工業的增長點。2002年世界杯的成功舉辦，吸引大量游客觀光游覽。垃圾山的成功改造再利用，實現了社會、環境和經濟的可持續發展。

所以，城市設計應首先確立愿景，反映市場及工業需求大趨勢，考慮公私部門的利益相關者，建立相應機構進行區域管理，做到滿足需求、應對風險、迎接變革。首爾城市的建設是從經濟、環境、社會多方面考慮如何給人們帶來更多好處。同時，中央政府、投資者和行業三者之間形成共同協作機制，制定可持續發展的首爾計劃，保證項目在不同屆政府手中延續。更重要的是，通過技術平臺打造智能化的綠色城市，并與國際專家交流經驗，從而把首爾打造成國際化的綠色都市。

增長中的城市更新

——廣州城市更新實踐與思考

The Growth of Urban Renew: Practice and Reflections of Guangzhou City Renewal

賴壽華

廣州市城市規劃勘測設計研究院總規劃師

2009年以前，廣州的城市更新行動與全國其他城市的舊城改造一樣，基本是項目驅動、政府主導的方式。2009年，廣東省政府與國土資源部簽訂的合作試驗的“三舊”改造項目，標志著城市更新已經不再是單個項目的行動，而是逐漸進入到城市發展戰略的謀劃。2009年底以來，廣州的城市更新實現了從戰略到政策、從藍圖到大規模實踐的轉型，開始展現出自有的特征。

廣州城市更新的特征主要表現為：1）增長中的更新：通過存量土地開發，為城市提供發展的空間。城市更新成為土地供應的重頭、拉動投資的重要手段、產業轉型升級的重要載體。2）政策創新下的更新：通過政策創新解決存量用地開發過程中產權和制度的約束，如機構設置、違法違章用地的處理、供地方式和模式、收益分配方式等；同時出臺了一系列涵蓋“三舊”改造過程中的規劃編制、文化遺產保護、專項資金的管理、復建成本測算指引以及相關的一系列辦事程序的政策文件，形成保證這些推進活動得以發生的非常重要的政策基礎。3）規劃引領下的更新：制定專門針對城市更新的1+3+N規劃架構，1是廣州市“三舊”改造規劃綱要，3是對舊城、舊廠、舊村進行分類管控，N是項目層面的地塊導則和具體項目方案。4）公眾參與下的更新：真正引入了全面的公眾參與，而且把它制度化。5）策略指導下的更新：政府關注兩個重點，一是以戰略性平臺為重點，重點抓住國企用地，二是對城市發展有重大影響的平臺建設項目以政府主導、成片連片改造為主，真正把城市更新變成一個城市的公共政策和城市發展的戰略。

從實施的效果來看，城市更新為廣州的產業發展和人居環境提供了增長空間。同時，作為中國城市化的一個發展過程，城市更新過程實現了人的城市化。特別是城中村的改造，實現了從族群社會走向社群，轉向社區化的管理模式。如楊箕村、荔枝灣、TIT創意園、廣鋼新城等更新案例，分別實現了容量和配套的提升、人居環境的改善、產業的轉型和城市的綜合目標。這些案例是在一個總體的目標驅動下進行分步實施的。從實施情況看，其中一些問題值得反思，如城市更新總體進展緩慢，城市更新與城市疏解存在矛盾、拆除重建的更新模式正確與否、政府行為與市場行為的邊界問題等。

談幾點個人的看法：一是城市更新與城市發展階段的關系問題。中國目前的城市更新還是在城市的高速增長過程中發生的，我們面臨的問題與發達國家內城衰退過程中面臨的城市更新問題是不一樣的。二是增長中的城市更新的本質是什么？是城市發展的戰略選擇，是一種制度建構的過程。也是城市發展綜合的過程，以及優化城市空間資源配置、實現土地價值、促進資本循環的有效途徑。三是全拆重建是否是增長中的城市更新不可避免的主要操作模式？這幾乎是無法回避的一個過程。增長中的城市更新的根本目的是為發展提供空間載體，促進經濟發展、城市現代化和新型城鎮化。這也是更新過程中經濟平衡的需要。當然同時要保護好歷史文化遺產，原有居民和社群的利益。四是增長中的城市更新的政府角色問題：增長中的城市更新的內生動力較強，市場關注較高，政府要做的角色，就是以引導為主，制定規則、程序和規劃。

雅加達：歷史積淀與未來展望

Resilient Jakarta: Layering and Scenario for the Future

Johannes WIDODO

新加坡國立大學設計與環境學院

副教授

雅加達是印度尼西亞首都和最大的城市，位于爪哇島的西北海岸，都市面積6 683km2，城區只有664km2。印度尼西亞的人口現已超2.5億，是全球第四大人口大國，其中有83%的人集中在爪哇島，人口密度達到1.4萬人/km2。

雅加達當今面臨了諸多問題：第一是城市人口增長；第二是環境問題，空氣污染、水污染、固體垃圾污染，影響了市民的生活環境；第三是交通問題，政府在推進廉價汽車工業，人人擁有汽車，直接導致交通擁堵，從市中心到機場需要5h，而從雅加達飛到新加坡只要1h；第四是洪水，每年都發生洪災，整個城市浸沒在洪水中，骯臟的水涌到了市中心，污染了整個城市的環境。盡管雅加達有很好的總體規劃，有非常詳盡的規劃條款，但是都只存在于書面，幾乎沒有執行，最嚴重的問題——腐敗，導致這些項目都沒有實施。

佐科威的出現給雅加達的發展帶來了春天，他出生于貧民窟，對于貧窮和平等有著更深刻的理解。他來自草根，經濟匱乏，但是憑借著自己反腐的理念和城市更新的項目，利用互聯網來宣傳自己，最終贏得了雅加達市長的選舉。推特、微博使得人們迅速聚集在一起，競選當天有100萬人在半個小時內來到現場；通過YouTube，將在市政大廳召開的會議錄下來上傳到網絡，讓全球都能看到會議情況，人們每時每刻都能了解進展，發表他們的評論和看法。所有腐敗官員在公眾面前都感到非常慚愧，腐敗在公眾視野下難以為繼。

政府轉變了工作方式，信息更加公開透明，政民互動也更加密切。比如官員們一旦發現問題，馬上從辦公室來到街頭，深入民眾、了解情況、給出指導，社會媒體也會進行跟蹤報道，并上傳到網上，民眾可以進行互動式瀏覽；政府還把項目預算清晰地公布在網上，每個人都知道政府用了多少錢、錢用在哪里，腐敗難以滋生。

雅加達正在發生改變，民眾從原來對政府的不信任到現 在有了信任，并且充滿了希望。這對政府來說非常重要，作為政府要誠實、簡單，把官僚機構簡化，要尊重歷史、結合實際，基于真善美來進行規劃、設計，這樣城市發展才有希望。