上海既有住宅區適老化改造意愿和需求分析*

于一凡 陳金平

上海市自20世紀70年代末便已步入老齡社會，21世紀以來老齡化程度持續加深，并伴隨著高齡化、貧困化、空巢化等新的特征。據測到2015年末，上海60歲及以上戶籍老年人口將超過430萬，約占戶籍人口總數的30%和常住人口的18%，意味著每3—5位居民中就有一位長者。面對居民年齡結構的變化，在居住環境規劃、公共服務設施配置等城市更新與建設領域采取必要的適老化手段已經刻不容緩。

本文結合本課題組①同濟大學“中國老齡居住問題研究”課題組，近年來陸續完成了針對既有住宅區、新建住宅區、住宅區的公共服務設施和居家養老意愿等多項社會調研。面向上海建成住宅區的調研結果，歸納、分析了老年居民對居住現狀的評價與改造需求，旨在為城市更新與建設過程中提高老年人的居住生活質量提供建議。

1 調研樣本基本情況

調研工作首先將上海市建成居住環境分為里弄住宅區、公房住宅區和商品房住宅區3種不同的類型，針對每種類型分別選取2個典

2 調研成果分析

2.1 適老化改造的總體意愿

對于居住環境的適老化改造，大多數老年人認為有適老改造的必要。里弄住宅區接受調研的老人中47.7%的受訪者認為適老改造很有必要，34.6%的老年人認為必要，8.3%的老年人認為無所謂，9.1%的老年人認為沒有必要，也有少數受訪者認為里弄住宅完全不符合現代生活標準，應該拆除并按照現行居住環境標準重新建設。公房住宅區中44.3%的老年人認為適老改造很有必要，35.1%的老年人認為必要，15.3%的老年人認為無所謂，5.3%的老年人認為沒有必要。商品房住宅區的調查顯示62.3%的老年人認為適老改造很有必要或有必要，可見即使是新近建成的居住環境也存在適老化改造的迫切需求。對影響改造意愿的因素統計分析得出：老年人適老改造的意愿與年齡顯著相關（卡方檢驗，漸進sig小于0.1），與教育程度、收入、生活自理能力無顯著相關性。對于居住環境的適老改造，里弄、公房和商品房住宅區的受訪老年人一致認為資金問題和改造期間的生活問題最難克服。進一步的統計數據顯示，選擇資金作為最大困難的老年人中80%以上家庭月收入在2 001—3 000元之間，這個結果間接驗證了老年人家庭收入普遍偏低的事實。而較低的收入和有限的支出能力導致老年人對可能需要承擔的改造費用顧慮重重。盡管商品房住宅區居民的經濟狀況在一定程度上比里弄和公房住區的居民較為優越，受訪調老人中仍有39.1%認為改造資金是最大的矛盾。進一步調查說明，商品房住區中的許多老年居民是在子女資助的情況下才有能力購買住房，日常生活的主要經濟來源與里弄、公房住區居民同樣是退休工資，因而同樣擔心自己的支付能力（圖1-圖3）。調查同時顯示，6個調查基地的大部分老年人能夠承受的改造工期不超過6個月，缺乏可供臨時安頓的去處以及對施工期間能夠得到的安置與保障的顧慮，使老年人對適老化改造可能對生活造成的影響顯得較為敏感。

一項意外的發現是，受訪老年人對適老改造的參與熱情沒有預期的高：里弄住宅區中，45.1%愿意適老改造的意見征集階段（圖4，圖5），31.2%不愿意參與適老改造。公房住宅區中一半以上老年人愿意參與適老改造，但僅限于意見征集階段，35.2%不愿意參與適老改造。商品房住宅區中50.1%的老年人表示愿意適老改造的意見征集階段，34.2%不愿意參與適老改造。進一步的分析顯示，愿意參與部分改造工作的老年人中有1/3以上接受過高等教育，而不愿意參與適老改造的老年人中這一比例不足1/5。對公眾參與的積極性不高、對自身影響力缺乏認同度是受訪老年人普遍流露出來的態度，需要適當的鼓勵和引導。

表1 調查小區的基本情況

圖1 里弄老年人對適老改造困難的選擇

圖2 公房老年人對適老改造困難的選擇

圖3 商品房老年人對適老改造困難的選擇

2.2 適老改造具體需求分析

對于住宅區適老改造的具體需求，針對里弄、公房和商品住宅區的調研結果顯示，老年居民對自身居住環境的適老化改造既存在基本的共性訴求，也存在差異化的需求。

2.2.1 3類住宅區調研結論的共同點

住房改造：改善淋浴和盥洗設施、改用防滑地面和安裝抽水馬桶、安裝助力扶手排在前4位。

居住方式：老年人認為與子女在同一個小區（或里弄）居住是最理想的模式，其次是與子女居住在同一個屋檐下。

戶外活動：老年人的日?；顒臃秶篌w在500m以內，調查結果顯示老人普遍反映活動場地不足。

社區活動：免費基本醫療檢查，文化娛樂活動，免費醫療保健講座排在前3位。

公共服務設施：活動中心、菜場和公園是使用頻率最高和最需要的公共服務設施。

醫療設施：調查顯示，四成老年人每個月去醫院1—2次，另有四成老年人每年去醫院2—3次，對就近就醫、取藥和健康咨詢有較高的需求。

改造難點：資金問題是適老改造的最大困難。2.2.2 3類住宅區調研結果的不同點

（1）里弄住宅區

里弄住宅區的老年人認為戶內空間適老化改造的對象首先是改善、重建和要求配置獨立衛生間，然后依次是廚房和浴室。對于建筑公共部位的改造，主要的訴求集中在：安裝墻面扶手、增設樓道口防雨、增加防滑措施等。里弄住宅區老年人的戶外活動場所十分有限，只能利用弄堂、走道、入口等空間，普遍反映缺乏活動場地和戶外設施（圖4）。

（2）公房住宅區

公房住宅區的老年人對住宅的改造部位集中于加裝電梯、增設樓梯口防雨和防滑裝置。對于戶外活動場所，老年人大多希望改善小區綠地和廣場的環境條件，同時提出增設公共廁所、休息設施和健身器材。公房住宅區的老年人普遍對目前的道路交通、環境衛生表示不滿意，同時希望社區能夠提供更多的便民服務，如老年人食堂、醫務室和老年活動室（圖5）。

（3）商品房住宅區

新近建成的商品房住宅區大多配備有比較充裕的公共綠地和活動廣場，社區也大多配置了便于使用的老年人健身器材，居民對此有相對比較高的滿意度。老年人普遍感覺不足的是道路擁擠嘈雜，車輛對居住生活的干擾，以及隨意停車對活動空間的侵占等。

圖4 里弄老年人愿意參與適老改造的階段

圖5 公房老年人愿意參與適老改造的階段

3 適老化改造的成績與不足

自上世紀80年代以來，上海市逐步開展了針對舊城區的更新改造工作，如1980年代的舊里弄成套改造，1990年代的“危簡棚”改造；20世紀初的“平改坡”綜合改造等。這些工程不同程度地改善了居民的生活，由粗放轉向細致，由大拆大建轉化為綜合改造，取得較好的效果。根據筆者參與的上海市人類居住科學研究會專題研究，在改造項目中，最受老年人歡迎的內容依次是：①廚衛合用改獨用，整治廚房、加裝衛生設施；②引自上海市人類居住科學研究會《應對上海老齡化趨勢改善“居家養老”居住環境的對策研究總報告》（2009.3）有條件的多層舊住房加設電梯；③增加樓梯扶手、照明，完善小區無障礙設施；④更換破損的電線，安裝消防噴淋設施；⑤更換老化的管道、水箱；⑥安裝“安樂通”，開設緊急救助通道；⑦修復住宅區道路，整治住宅區綠化；⑧修建停車場，完善居民活動場所、設施和醫療服務站②。

然而縱觀已開展的舊住宅區改造歷程亦不難發現，上海舊住宅區的更新改造工作具有“運動型”特點，總體上缺乏連貫的政策和舉措，這一方面削弱了改造工作的社會效益并引發了連鎖矛盾，另一方面客觀造成了另外一種居住條件的不公平。本次調查揭示的老年人對適老化改造可行性的懷疑、參與意識的淡薄，則既說明了公眾參與意識目前尚處于較低的水平，也反映出人們對政策的連續性、公平性缺乏信心。

4 推進適老化改造的核心問題

據上海市住房保障和房屋管理局統計數據：至2011年底上海市住宅總面積為5.5億m2。其中新式里弄525萬m2，占總面積的1%；舊式里弄1 222萬m2，占總面積的2%；公房（包括售后公房）1.7億m2，占總面積的31%；2000年后新建的商品房3.5億m2，占總面積的64%。隨著家庭收入水平差距逐漸加大，高收入階層居民占據重要的公共資源和良好的交通區位，中低收入者部分被推向城市的外圍，大部分老年人則被擠壓在設施陳舊的里弄住宅區和公房住宅區中。由于里弄住宅區和公房住宅區形成較早，當時的社會經濟條件使得住宅區的物質空間已難以滿足當前老年人的生活需求，適老改造勢在必行。

4.1 完善規劃管理與相關法規

目前，除了個別研究報告，上海的城市規劃尚未系統涉及適老改造方面內容。管理缺位導致新建住宅區缺乏適老化意識，規劃滯后導致城市更新過程中適老化內容未得到總體層面的引導與控制?，F行老年建筑技術標準僅針對養老院等特殊建筑類型，普通住宅建筑設計標準中缺乏相應技術內容。居住區規劃設計規范缺乏關注老年居民的居住環境規劃要求，公共服務設施千人指標滯后于當前的年齡結構，造成適老化公共服務設施在類別、項目和用地上均難以滿足當前和未來的需求。

4.2 建立住宅區適老改造的長效機制, 有步驟、有計劃地展開適老化改造工作

本次調查結果顯示，上海3種主要既有住宅區均不同程度地存在適老化改造的需求。有關部門應進行整體部署，根據輕重緩急和操作的可行性逐步開展適老化改造工作。提出舊區適老化改造鼓勵政策與技術要點，納入舊城改造管理和實施工作，從而在改造的目標中兼顧公平與可持續發展，實現長期的社會效益、環境效益最大化。與此同時，不同類型的居住空間在適老化改造的需求上既存在共性，也存在差異，宜因地制宜采取有針對性的措施。譬如針對里弄住宅區，應率先解決基本的居住空間功能完善問題，同時為居民的日常出行和戶外活動提供安全的空間支持。公房住宅區的當務之急是解決3層以上老年居民上下樓的垂直交通問題，同時提高住宅區戶外環境的適老化程度。商品房住宅區在戶內和戶外空間硬件上均優于前兩者，近期除完善必要的無障礙環境設施外，應大力發展社區服務，促進社區交往，提升非物質層面的居住質量。

4.3 制定住宅區適老化技術規章,科學引導新建住宅區的適老化建設

本次調研的結果對正在和即將開發建設的住宅區同樣具有意義。包括保障性住房和商品住房在內的城市新建住宅區，均應采取適當措施提高居住空間的適老化水平，譬如完善住宅區的無障礙設施，建設一定比例適合老年人和兒童的健身設施、休息設施，適合老年人居中活動的場所等。同時，著手制定技術導則、技術規范和管理辦法，通過嚴格的規劃管理，對住宅區適老化程度進行有更詳細的控制和引導。

4.4 深化改革、增加資金投入,完善住宅區適老化改造支持體系

把適老化改造資金列入財政計劃并建立動態保障機制，對滿足最基本的生活設施改造予以一定比例的財政支持。例如，可為老年居民密度較高的多層建筑安裝電梯，走廊加裝扶手，適應配置安裝緊急呼叫設施，給予50%左右的改造費用支持；對更換地板、改裝淋浴設施、更換或安裝抽水馬桶、小區建設老年活動中心等，給予30%的改造費用支持。

4.5 引入創新機制鼓勵社會力量參與住宅區適老化改造

面對改造資金的壓力，相關責任部門應積極引入創新機制，發揮市場在資源配置中的基礎作用，逐步開放社會養老服務市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助貼息等多種途徑引導和支持社會力量參與住宅區適老改造和提供多樣化養老服務，促進有序競爭機制的形成，實現合作共贏。

5 結語

當前，我國城市中大量的既有住宅區不同程度地存在適老化程度不高的問題，其中甚至存在一些可能威脅到老年人的健康和安全的隱患。本次調研的意義主要在于揭示并指出：（1）重視城市人口老齡化的發展程度和發展趨勢，及時采取系統性應對措施，為老年人提供更安全、更有質量的居住環境；（2）不同類型的既有居住環境存在不同的適老化改造需求，需要根據輕重緩急逐步采取改造措施，并關注改造舉措的針對性；（3）參考各類既有居住環境存在的共性問題和老年人普遍關心的焦點問題，在資金籌措、改造期間的安置和提供便民醫療服務等環節,制訂適老化改造的公共原則和相應政策；（4）關注現狀調查對未來的指導意義，對未來城市居住空間的適老化水平提出適當要求，并結合規劃管理和項目審批等具體環節進行必要的引導與控制。

（感謝上海市婦女聯合會、靜安區新?？道锞游瘯⒈R灣區國泰居委會、靜安區泰興居委會、虹口區東體小區居委會、楊浦區同濟新村居委會、同濟綠園居委會提供的支持和幫助。）

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