智慧城市建設推動新型城鎮化發展策略思考*

席廣亮 甄 峰

我國工業化進程的快速推進，在很大程度上帶動了工業經濟的發展，并帶動了城鎮人口和生產要素的快速集聚，加速了城鎮化發展進程，但同時也帶來一系列發展問題。資源型、勞動密集型工業發展導致資源短缺、環境污染問題突出，城鎮空間快速擴張導致土地資源浪費和集約集聚利用水平低下，城鄉公共設施配套不足，居民生活水平改善困難等問題嚴重制約著可持續發展水平的提升。為了實現綠色、低碳、集聚、可持續的發展，國家提出新型城鎮化發展戰略。2014年3月《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》出臺，提出有序推進農業轉移人口市民化、優化城鎮化布局和形態、推動城鄉發展一體化、提升城市可持續發展能力等主要內容，推動綠色城市、智慧城市、人文城市建設，全面提升城市內在品質。智慧城市成為實現新型城鎮化發展的重要途徑。

2008年全球金融危機之后，為促進城市社會經濟轉型發展，IBM公司最早提出智慧地球的概念，隨后智慧城市逐漸成為全球關注的熱點，旨在通過一系列信息化、智能化的手段，提升產業創新發展、公共服務水平和城市運行效率。歐洲、美國、韓國、日本等國家和地區相繼提出智慧城市建設目標，重點從智慧社區、智能基礎設施建設、智慧社會服務和管理等方面提出具體的行動策略。同時，智慧城市建設在中國也得到了國家和地方層面的廣泛關注，在國家科技部、住建部、工信部等部門推進智慧城市試點工作的基礎上，國家八部委聯合發文《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，提出到2020年建設一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優勢明顯提高，在保障和改善民生服務、創新社會管理、維護網絡安全等方面取得顯著成效①資料來源：國家發展和改革委員會《關于印發促進智慧城市健康發展的指導意見的通知》. http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201408/t20140829_624003.html。。智慧城市建設逐漸上升為國家戰略，并成為推動新型城鎮化和實現可持續發展的重要手段。

因此，深入探討智慧城市和新型城鎮化的關系，梳理智慧城市建設推進新型城鎮化發展的總體思路，明確智慧地引導新型城鎮化發展的策略，有助于更好地從理論和實踐層面為國家新型城鎮化戰略落實提供依據。

1 智慧城市與新型城鎮化

智慧城市是把新一代信息技術充分運用在城市的各行業、各領域的基于知識社會下一代創新的城市信息化高級形態。智慧城市基于物聯網、云計算等新一代信息技術以及維基、社交網絡、FabLab、LivingLab、綜合集成法等工具和方法的應用，營造有利于創新涌現的生態。智慧城市建設有助于提升整體社會的創造力。智慧城市促進城市和區域不斷學習和創新，并強化了城市之間的聯系網絡（Campbell，2012）[1]。Caragliu 等（2011）指出，智慧城市將對智力和社會資本、包含傳統交通和現代信息通信技術的基礎設施的投入作為支撐經濟可持續增長的動力，并通過參與式治理對上述資本及自然資源進行智能化管理，進而實現高質量的宜居生活[2]。利用信息和通信技術(ICT)令城市生活更加智能，高效利用資源，帶來成本和能源的節約，改進服務和生活質量。城市的智能工程和項目可以有效的改善城市空間的生活質量，并促進文化和經濟的發展（Renata and Camille，2014）[3]。智慧城市不僅通過改變基礎設施來為居民提供更加高效的服務，同時帶來社會經濟創新能力的提升，以及城市與區域空間的改變。智慧城市提供了一個系統性認識城市化概念的機會，并將可持續發展理念整合到城市發展當中（Chourabi and Nam，2012）[4]。因此，智慧城市對于提高城鎮化發展質量，促進城市社會經濟可持續發展具有重要作用，新型城鎮化發展是智慧城市建設的重要方向[5]。

智慧城市建設有助于從技術創新、基礎設施、經濟轉型、空間優化、社會管理等不同方面推動新型城鎮化發展。智慧城市建設可以從以下幾個方面促進和提升新型城鎮化。（1）智能技術創新改變城鎮化發展動力模式。新一代信息技術以及互聯網、物聯網、云計算等智能技術的廣泛應用，有助于促進城鎮發展動力由資源、勞動力的投入轉向創新要素和智力資本的投入，推動城鎮化的技術創新。（2）智能基礎設施和智慧經濟提升城市服務質量、促進城市產業轉型升級發展。智能基礎設施和服務設施的建設，改變了城鎮設施服務效率和模式，提升了居民的生活品質。信息技術與傳統產業結合，促進了產業轉型升級，同時也帶動了智慧相關領域產業的發展。（3）智慧城市建設有助于推動城鄉空間優化。信息化、全球化深入發展，實現了技術、信息、資本、勞動力等要素在不同空間尺度的自由流動，加速城市融入全球分工體系，促使區域城鎮由等級結構向網絡結構轉變，并不斷重塑城鄉空間相互作用關系。（4）智慧城市促進了城鄉治理模式的轉型。電子政務、公眾信息平臺的出現，改變了公眾參與、社會管理決策的方式，有助于實現自下而上的城市規劃、建設決策和管理過程，體現以人為本和社會公平。因此，智慧城市建設可以促進城市創新，提高城市設施效率和空間發展質量，從而實現綠色、低碳、協調、人本的城鎮化發展。

2 智慧城市推進新型城鎮化發展的思路框架

智慧城市建設的核心是通過互聯網、物聯網和云計算等技術來支撐涵蓋政府、市民和企業的新城市系統。IBM將智慧城市的特點概括為更透徹的感知、更加全面的互聯互通和更深入的智能化。智慧城市的總體架構包括了基礎感知層、網絡層、平臺層和應用層。盡管物聯網、信息平臺和應用系統等智能設備和系統建設是智慧城市關注的重點，但智慧城市的功能及其對城市的系統性作用遠超越了技術領域。

智慧城市具備了智能識別、技術創新、時空壓縮和智慧管理等功能[6]。通過各種傳感器、物聯網實現智慧城市的智能識別功能，并與城市交通、電網等基礎設施結合，實現基礎設施的融合發展，引導城市和區域基礎設施的高效運行、資源節約和低碳發展。智能的技術創新過程，不僅推動了信息化的深度發展，而且有利于傳統工業的技術改造和升級、催生新興產業的發展，同時有助于推動農業現代化水平提升。信息和通信技術（ICT）進步減弱了活動和時間、空間的聯系，出現了“瞬時時間”、“流動場所”等新的流動時空觀，智慧城市的建設更加促進了“時空壓縮”，使得城市和區域空間的相互作用不斷被強化，城市要素的流動效率持續提升，并對城市居民活動、服務質量產生作用。智慧城市的建設促進了城市治理模式的轉型，傳統的政府主導的自上而下的治理模式逐漸轉向市民共治的自下而上模式轉變，出現了精細化、人本化的治理方式[7]。

因此，發揮智慧城市的智能識別、技術創新、時空壓縮、智慧管理等方面的作用，促進城市基礎設施整合、城市產業發展轉型、強化城市空間相互作用、實現精細化治理，并注重智慧城市建設與居民需求、人文要素的結合，實現集約、智能、綠色、低碳、人本的新型城鎮化發展（圖1）。

3 智慧地推動新型城鎮化發展策略

智慧城市建設是推進新型城鎮化的重要手段和途徑，重點從智能的城鄉基礎設施和服務設施構建、綠色高效的產業體系、集約的城鄉空間布局、要素流動的信息平臺等方面探討新型城鎮化發展策略[8]。

3.1 打造人本、智能的城鄉基礎設施和公共服務體系

與傳統的城鎮化模式不同，新型城鎮化更加注重城鎮發展質量和人的城鎮化，一個以人為本、高效智能的城鄉基礎設施和公共服務體系是重要的支撐。城市基礎設施是現代城市發展重要的物質基礎和支撐體系，公共服務則是城市公共部門向城市居民提供的各種公共產品和服務。近些年來，隨著國家經濟發展實力和水平的不斷提高，城鄉基礎設施總體上得到很大改善。但城市公共服務體系及其布局、服務質量等方面還是存在著很多的問題。諸如教育、醫療、交通、環境、防洪防汛等方面問題仍然影響城市居民生活，能源電力供應等問題影響企業發展轉型，這勢必會影響到城鎮化發展質量的提高。因此，在新型城鎮化的戰略要求下，城鄉基礎設施和公共服務體系建設的重大方向就是發展水平和服務質量的提升。

智慧城市是以智能城市為主體和基礎，充分利用現代信息技術，強調了城市“人本”與“技術”的結合，推動城市基礎設施和公共服務體系的建設。新一代信息技術是智慧城市的重要支撐。一方面，智慧城市本身需要建設智能視頻監控、信息傳感設備等信息采集端，寬帶網絡、城域無線網等信息傳輸設備，以及云計算中心等信息化基礎設施，并推動信息化基礎設施與城市交通、市政管網融合發展，構成智慧城市基礎的設施；另一方面，通過物聯網、移動信息技術等新一代信息技術應用于傳統的城市服務領域，可以提高城市教育、醫療、商業、金融、政務等公共服務效率以及公共服務水平，并實現以人本化的服務轉向。利用社交網站、電子商務和電子政務平臺等，實時掌握居民的需求，引導移向居民個體的流動服務模式，提升城市公共服務效率。同時，通過智慧城市的建設，社交網站、視頻監控、傳感器等會產生具有重大商業和學術價值的大數據。利用這些大數據，可以更準確地即時發現基礎設施運行及公共服務中存在的問題，更好地了解市民和企業的需求，打造人本、智能的城鄉基礎設施和公共服務體系，從而提升城鎮化發展的質量。

圖1 智慧城市推動新型城鎮化發展思路框架

3.2 依托技術創新推動經濟轉型, 構建綠色高效的產業體系

新型城鎮化對產業轉型升級及戰略性新興產業的發展也提出了更高的要求，而智慧城市的建設恰恰為其提供了巨大的機會。智慧城市建設在很大程度上帶動了智能技術相關產業的發展，表現為“智慧經濟”、“智慧產業”的快速發展，為城市產業經濟轉型發展提供新的方向和動力。同時，智慧城市的技術創新功能促進了傳統產業的技術改造，延長傳統產業價值鏈，改善城市經濟環境。同時，就企業而言，技術創新可以降低企業運行的商務成本，提高提升生產效率。

首先以物聯網、云計算、移動通信技術、下一代互聯網、高端軟件、高端服務器和智能服務為重點，重點發展與智慧城市軟硬件環境建設密切相關的戰略性新興產業。其次，依托智慧城市建設來打造高端的城市服務業經濟，一方面利用移動信息技術、電子商務等信息技術，融入物流、城市商業、商務辦公、信息服務等生產性服務行業，創新并培育新型服務業態，另一方面將移動信息技術與教育、醫療、社區服務、交通出行等生活服務結合，促進智能化的生活服務模式發展，提供便捷、高效的城市服務環境，并引導城市服務要素和居民需求的實時互動，以及城市服務設施的優化配置。第三，智慧城市建設不僅推動智慧服務業的發展，也將會推動整個制造業的發展，包括3D打印、終端制造、軟件開發等產業，以及傳統產業的轉型升級。在智能技術的支撐下，培育智慧產業優勢和特色，構建綠色高效的現代產業體系，將成為新型城鎮化發展的經濟動力。

3.3 引導高效、集約的區域和城鄉空間布局

區域協調發展和城鄉空間優化布局是新型城鎮化戰略推進的重要方向，利用移動信息技術、智能交通網絡建設，提升城市和區域流動空間，加強區域內部的人流、物流、技術流、資本流、信息流等要素流動，縮短了城市之間相互作用和聯系的時空距離，實現城市之間要素的高效流動和服務質量提升。尤其是在長三角、珠三角、京津冀等經濟發達地區，重點通過智能技術來強化城市之間的生產網絡、創新網絡聯系，來形成世界級的智能城市群。城市內部不同功能區和空間的要素流動，成為城市內部空間重構和轉型發展的重要動力。依托智慧城市的技術手段，提升城市不同功能空間的要素流動、生產效率和服務水平，從而提升城市空間發展質量和可持續發展程度。

通過傳感器以及各種移動終端和應用系統，來獲取和處理城市居民活動、企業運行、環境質量等方面大數據，并與城市規劃、建設和管理充分結合，來營造更加人本、綠色、集約的城市功能空間，提升城市規劃解決城市問題和服務企業、居民與政府的能力。在智慧城市建設中遵循集約高效、綠色低碳的發展理念，將智能技術與居住區、商業中心、產業園區、休閑游憩等空間融合，增強城市空間發展內涵。將智慧、人文等要素滲透到城市有機更新中，實現存量空間的轉型發展。大力推進智能公共交通，推廣使用綠色能源和可再生能源，建設便捷、高效、低碳的城市智慧交通網絡。同時，利用信息技術，加強區域和城鄉空間規劃、建設情況進行實時動態監督、評價、調控和管理，進而引導空間布局優化和彈性有序發展。

3.4 利用智慧應用提升城鎮可持續發展能力

傳統城鎮化發展模式帶來土地利用效率低、城鄉二元結構、城市管理服務水平低等問題，嚴重制約城鎮可持續發展能力的提升。智慧城市的技術手段革新，促進了城市交通、環境、醫療、公共安全、電子政務、社交網絡等各個領域的智慧應用發展。智慧應用發展在一定程度上可以通過技術創新來提升能源資源利用效率、優化城市管理服務、促進城市經濟發展轉型，從而推動新型城鎮化和可持續發展能力提高。信息技術及其應用的發展，推動智慧技術的產業化，通過管理效率提升來促進資源循環利用，破解城鎮化發展的人口資源環境瓶頸，緩解交通擁堵，以及應對城市安全等問題。同時，智慧應用的普及和使用，引導創新和知識積累成為城市發展的核心動力，并對城市創新環境優化、高端要素集聚、高端產業發展、城市活力提升有著積極作用。

智慧城市是綜合、統籌解決城市問題的一攬子方案，它為城市與區域規劃及管治提供了新的技術支撐與工具。提升城市管理服務是智慧應用的最主要目的。在城市發展理念和城市建設與管理模式方面，通過建立一個統一的電子政務和移動政務平臺，打破信息孤島，推動一體化的信息平臺建設。利用一體化信息平臺實現城市信息交流、資源共享和協同創新發展。同時，智慧城市提供了一個新形式的工具去仔細觀察城市居民使用城市的方式，進而通過參與式治理，對人力資本、社會資本、傳統和現代的通信基礎設施進行投資，智慧城市能有效促進經濟的可持續增長、提高居民生活質量以及對自然資源明智的管理。建立城鄉一體的信息平臺，引導城鄉之間要素自由流動，為農民工市民化提供更加豐富的就業、生活服務等信息，通過鄉村電子商務發展促進鄉村經濟轉型。對于城市管理來講，有助于改變原有的條塊分割、層次分明的管理體制，立足于城鄉一體、部門整合、空間優化的發展思路，實現資源的共享與高效利用。

4 結論

基于當前智慧城市建設和新型城鎮化發展上升為國家戰略的宏觀背景，分析智慧城市與新型城鎮化的關系，從基礎設施整合、產業發展轉型、城市空間相互作用、精細化管理等方面提出智慧城市建設推進新型城鎮化發展的思路框架，并提出智慧地推進新型城鎮化發展的策略。通過智慧城市建設打造人本、智能的城鄉基礎設施和公共服務體系，提升城市的服務效率；通過智能技術推動產業發展轉型，構建綠色高效的現代產業體系；智慧城市建設帶來的要素流動性提升和時空壓縮，不斷重塑區域和城市空間結構，優化城鄉空間布局；通過智慧應用和信息平臺建設，破解城鎮發展的人口資源環境問題，實現可持續的城鎮化發展路徑。總之，智慧城市建設有助于從基礎設施、經濟發展、空間布局、城市管理等方面推動新型城鎮化發展。

智慧城市是“智”的技術和“慧”的城市活動的結合，在強調智能技術對基礎設施融合、產業轉型升級、城市運行效率提升的同時，要更加關注智能技術與城市居民活動、人文要素的互動，強化城鎮化發展的特色。因此，智慧城市的建設應充分考慮不同地域和城市城鎮化發展的階段要求和現實需求，以推動市民化和居民生活品質改善為核心，通過智慧城市建設來提升城市的生態宜居、健康發展水平；同時，新型城鎮化發展過程中，突出不同的“智慧城市”和“人文城市”建設特點，通過智慧和人文的結合來尋求可持續的城鎮化和城市發展方向。

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