大城市公共旅游碼頭布局規劃方法探究——以上海市蘇州河水上旅游碼頭布局規劃為例

殷 瑋 顧竹屹 富一凝

0 引言

著名的城市總有一條著名的河流，時代不停更迭，河流卻鮮有轉向，它繪出了城市的脈絡，記錄著城市的情懷[1]。若乘船于這些河上，整個城市的變遷仿佛電影般展現在游客眼前。

蘇州河近代曾是上海通往江浙兩省的水上運輸要道，兩岸興建了許多工業企業，見證了上海的繁榮與發展。直至現代，這些歷史建筑構成了蘇州河水上游覽的天然景觀資源。游覽蘇州河，可以了解上海的過去與未來（圖1）。上海市旅游業發展“十二五”規劃提出：打造三條黃金旅游集聚帶，其中之一就是“蘇州河風貌區旅游帶”，并提出結合旅游景區的開發與布局，在普陀、虹口、閘北、黃浦、靜安、長寧等區的蘇州河岸線新增8個游船碼頭，在碼頭周邊配套旅游服務設施和商業服務設施。

蘇州河水上旅游碼頭體系的構建，不僅能夠促進蘇州河水上旅游功能的開發，也可以進一步發揮蘇州河水上航運功能，對上海建設世界著名旅游城市亦有深遠作用。對于貫穿幾乎半個城市的蘇州河，其兩岸豐富的旅游資源為其開發水上旅游提供了重要支撐；同時受流經的多個行政區“各自為政”困擾始終無法協同推進的蘇州河旅游有望通過規劃統籌布局[2]。

1 項目背景

蘇州河和黃浦江作為上海中心城兩條主要的景觀水系，是上海水上旅游體系中最重要的資源和載體。隨著2010年中國上海世博會的舉辦，黃浦江的水上旅游開發已初具雛形，構建了“一主三輔多點”的水上旅游碼頭體系，形成了較為成熟的旅游航線。

蘇州河作為上海中心城東西向的主要景觀廊道，水上旅游的開發滯后于黃浦江。近年來隨著蘇州河環境綜合整治工作的推進，蘇州河水質得到了改善，具備了進行水上旅游開發的條件，同時沿岸建設動態頻繁，已形成較為完整的城市景觀。目前蘇州河水上旅游已開放運營的僅為普陀段水上旅游，其游線內容主要是：舊上海工商業文化尋訪、新上海濱水高檔住宅區觀摩、蘇州河橋文化尋蹤、紅色文化憑吊和蘇州河畔建筑文化欣賞?？傮w而言，現狀航線較短，碼頭設施比較簡陋，與周邊交通銜接不夠暢通。

為了規范蘇州河水上旅游的開發，構建合理的旅游碼頭體系，上海市城市規劃設計研究院根據市交通港口局的要求，著手編制《上海市蘇州河水上旅游碼頭布局規劃》，力圖通過整合各類旅游資源，合理布局沿岸旅游碼頭，推進蘇州河水上旅游產業的發展。本次規劃范圍東起蘇州河河口，西至外環線，全長20.5km。

圖1 蘇州河老照片

圖2 阿姆斯特丹的水上旅游

圖3 泰晤士河水上游線

2 國際經驗借鑒

通過對倫敦、阿姆斯特丹等國外城市水上旅游案例的研究，得到一些國際上在水上旅游開發和碼頭布局等方面的可借鑒之經驗。

（1）碼頭兼容性強

國外的游船碼頭一般屬于公共設施，大多由政府投資。為確保使用的高效，單個碼頭除了可?？坑斡[船、水上巴士，還允許一些私人游艇?？?。這些碼頭不僅在空間設計上具有較強的兼容性，在運營管理方面也配套針對公共和私人游船的相應規程。

（2）規模遵循現狀

國外的游船碼頭規模大小不等，設計依據包括：游客量、區位、限制條件等。位于市中心的游船碼頭占地規模一般較小，很多甚至位于防汛墻以外；沿河設置必要的售票亭和等候區即可；其碼頭形式也以外置式為主，方便游客即到即上。如阿姆斯特丹運河上的游船碼頭就非常簡練，碼頭布局與各著名景點聯系緊密（圖2）。而位于市區以外的碼頭規模適當增大，設有停車場、售賣設施等。

（3）游線設計豐富

游線的多樣是國外水上旅游開發中關注的重點，運營商針對不同人群會設計不同主題的觀光游線，并配以不同的解說和宣傳資料，令人印象深刻。例如倫敦泰晤士河水上旅游路線覆蓋了倫敦的主要景點：威斯敏斯特碼頭、議會兩院、政府、倫敦眼、圣保羅大教堂、千禧橋、莎士比亞環球劇院、貝爾法斯特號戰艦、倫敦塔橋、金絲雀碼頭、皇家海軍學院、泰晤士河水閘等（圖3）。

3 規劃思路與方法

3.1 規劃思路

本規劃在學習國內外水上旅游碼頭規劃先進經驗和分析評估蘇州河水上旅游現狀情況的基礎上，依據意愿客流量和極限客流量校核得到蘇州河水上旅游客流量預測結論，并總結影響水上旅游的相關要素；通過邊界條件分析和各區規劃意愿綜合確定規劃年碼頭布局方案，并運用旅游資源分析框架對規劃碼頭進行綜合評價，實施分類指導，最終再結合各區建議以布局規劃配以建設指引的形式明確碼頭的規劃控制要求（圖4）。

圖4 技術路線

圖5 蘇州河路域旅游資源分析框架

圖6 歷史建筑旅游資源影響分布圖

圖9 交通換乘影響分布圖

圖7 公共活動中心影響分布圖

圖8 綠地景觀資源影響分布圖

3.2 規劃方法

主要的規劃方法包括“自上而下”的資源整合和“自下而上”的地方參與。

（1）旅游資源分析

通過對蘇州河河口至外環段兩岸陸域旅游資源的梳理（圖5），包括歷史建筑資源（圖6）、公共活動中心（圖7）、綠地景觀資源（圖8）、交通換乘設施（圖9），并形成蘇州河景觀影響綜合評價體系（表1），經GIS分析判斷景點集中影響區域，由此推斷出適合旅游碼頭選址的區域。

通過各專題系統的疊合，在綜合評價圖上可以看出，旅游資源影響最大的區域為蘇州河東段河口至昌平路，其次在莫干山M50、中山公園和華東政法大學、長風生態商務區3個節點處（圖10）。

圖10 旅游資源影響綜合評價 圖

（2）各區參與

沿蘇州河各區相關部門均不同程度參與了本次規劃決策，包括碼頭的選址、布局與建設指引等環節。規劃首先征詢了沿岸各區關于旅游碼頭的規劃意見，除嘉定區外各區均有規劃意向，部分區如普陀、長寧已建設了旅游碼頭。匯總的意向旅游碼頭共計18處（圖11），其中已建6處（分別為虹口港監碼頭、普陀昌化路碼頭、夢清園碼頭、西康路碼頭、丹巴路碼頭和長寧朱家浜碼頭）。

事實上，部分區建設積極性很高，甚至已有成套的建筑方案，例如閘北區的慎余里碼頭、普陀區的昌化路碼頭和曹家渡碼頭等（圖12，圖13）。故在規劃中盡量尊重已有方案，將其關于碼頭用地邊界、內部道路紅線以及開放空間等相關設計要求以圖則的形式表示。

最后，統籌市、區意見選定幾個碼頭為近期重點建設碼頭，包括上述的慎余里碼頭、昌化路碼頭等。

圖11 水上旅游碼頭規劃意向匯總

4 規劃方案

規劃方案主要由兩部分組成，首先對蘇州河水上旅游碼頭進行整體布局，在這個基礎上，對每個選定碼頭的功能配置與相關指標等做規劃引導。

表1 蘇州河旅游資源影響綜合評價體系表

圖12 閘北區慎余里碼頭設計方案

圖13 普陀區曹家渡碼頭設計方案

4.1 碼頭選址方案

（1）碼頭選址

結合現狀、邊界條件以及各區意向綜合決定蘇州河水上旅游碼頭的選址。由于水流、急彎、市政管線等限制因素，靜安的蝴蝶灣碼頭與長寧的虹橋河濱公園碼頭不具備建設條件，本次選址規劃不再考慮該兩處選點（表2）。由此，共計16處碼頭，其中虹口區、黃浦區、靜安區各規劃1處，閘北區規劃3處，長寧區規劃4處，普陀區規劃6處（圖14）。

（2）碼頭建設條件評價

將蘇州河上規劃的碼頭疊合在“蘇州河旅游資源影響綜合評價”的結果上，得到各碼頭的評價分值（圖15）。

評分較高的碼頭，也即與歷史景觀、交通換乘、購物餐飲、休閑娛樂功能結合較好的碼頭基本位于東段，主要為外灘源碼頭、慎余里碼頭、四行倉庫碼頭、昌化路碼頭和中山公園碼頭。

由于受到建設條件的限制，規劃在“蘇州河景觀影響綜合評價體系”的5大因子外增加了“建設條件”因子，以體現“近期可實施”、“現狀可建設面積大小”等因素的干預效果。各碼頭的評價結果（含建設條件）如圖16。

在16個規劃碼頭中，慎余里碼頭、昌化路碼頭、丹巴路碼頭綜合評價最高，其次為夢清園碼頭和中山公園碼頭，天目西路碼頭和西康路碼頭分值最低。

表2 碼頭規劃意向梳理表

圖14 蘇州河水上旅游碼頭選址規劃圖

圖15 碼頭綜合評價圖

圖16 碼頭綜合評價圖（含建設條件）

（3）碼頭功能指引

結合游客的需求，未來蘇州河水上旅游開發時，可以結合不同?？繀^域，設計不同的體驗游線。本次規劃對各個碼頭進行功能預判，并提出引導定位。

將“蘇州河旅游資源影響綜合評價體系”中的“歷史建筑旅游資源”、“交通換乘”、“公共活動中心”和“綠地景觀”4個因子，分別對應“景點型”、“交通型”、“商業型”、“公園型”，給各個碼頭賦值，以確定碼頭的主導功能。部分碼頭因各因子得分比較平均，特增加“綜合型”碼頭。評價結果如下：

綜合型碼頭3處，分別為慎余里碼頭、昌化路碼頭和丹巴路碼頭；景點型碼頭4處，包括外灘源碼頭、夢清園碼頭等；此外還有中山公園等2處交通型碼頭，北外灘碼頭等3處商業型碼頭和長風公園等4處公園型碼頭（表3，圖17）。

表3 蘇州河水上旅游碼頭分類表

圖17 水上旅游碼頭功能引導圖

4.2 碼頭布局建設引導

與黃浦江大尺度的旅游開發不同，蘇州河兩岸多為已建成的現狀，且橋梁密布，可利用的岸線與陸域資源較少。因此，蘇州河水上旅游碼頭的建設應當立足于現狀建設條件，合理挖掘潛力，注重可實施性。

（1）功能配置需求

由于蘇州河兩岸各碼頭受現狀建設條件所限，可建規模不大，應適當分工，結合不同的碼頭類型，確定承擔的工作內容。以下對團隊接待、散客接待、運營調度的功能，規劃如下：

團隊接待碼頭：依托綜合型碼頭，以昌化路和丹巴路碼頭為主（慎余里碼頭陸域面積較小）。規劃碼頭應具備票務、辦公、等候、集散、停車及其他配套服務設施。同時具備散客接待功能。

散客接待碼頭：依托綜合型和交通型碼頭，以慎余里碼頭、濱河區碼頭為主。規劃碼頭應具備票務、等候、集散等設施。

運營調度碼頭：可結合陸域面積較大的碼頭設置，如丹巴路碼頭。規劃應具備辦公、游船停泊等功能。

（2）規劃指標與圖則

碼頭用地面積（控制指標）：該指標為上限控制。即碼頭的地塊面積。

建議用地性質（控制指標）：即規劃建議該地塊的使用性質。規劃鼓勵兼容。

岸線長度（控制指標）：該指標為上限控制。主要依據現狀水域條件、碼頭泊位數、周邊用地與設施情況設計長度。

泊位數（控制指標）：該指標為下限控制。根據現狀水域條件、人流預測、游船規模以及其他實際需求設計泊位數。

功能引導（引導指標）：即碼頭所屬類型。

集散廣場（引導指標）：可結合碼頭用地或者周邊公共綠地設置，無陸域面積的碼頭可在相鄰地塊設置或者不設置（僅在人流量較小、泊位數較少的情況下）。規劃集散廣場面積均在300平方米以上，綜合型碼頭或者其他人流量大、泊位數多的碼頭廣場面積相應擴大，如丹巴路碼頭。

設施設置（引導指標）：依據實際情況，可設置管理辦公、候船、售票亭、景點簡介及指引設施、公廁等輔助設施，以及為游船電瓶充電的固定設施、消防設施等。上述控制指標通過單個碼頭圖則形式作為規劃成果的一部分，以落實規劃控制要求（圖18-21）。

圖18 外灘源碼頭選址規劃圖則

圖20 曹家渡碼頭選址規劃圖則

圖19 西康路碼頭選址規劃圖

圖21 丹巴路碼頭選址規劃圖則

5 結語

國際性大都市都十分注重濱水地帶的建設與水上旅游開發，依托水景旅游來展現城市風貌[3]。上海的蘇州河不僅僅是本地居民的母親河，也是外來游客了解并愛上這座城市的重要觸媒。在上海旅游業加速發展的背景下，蘇州河濱水岸線的文化、休閑、旅游、生活的價值正在被重新認識。通過整合蘇州河的水系景觀、歷史風貌、濱水綠地、文化創意和公共活動等內容，蘇州河水上旅游有條件打造成為上海獨具特色的旅游精品，同時成為旅游業內涵式發展的先行試點；積極打造蘇州河水上旅游亦能夠促進長三角地區水上旅游版圖的擴展，構建長三角水上旅游體系的先期工程。

References

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