俄羅斯的城市化演進及發展趨勢*

馮春萍

俄羅斯城市的產生遲于西方發達國家，其城市化進程在遵循世界發展普遍規律的同時有著自身發展的獨特性，蘇聯時期城市發展的主要特點在于其發展的激進性、強大的國家作用體系、農業根源性突出以及缺少中產階層等[1]。俄羅斯的城市是在沙俄時期和蘇聯時期城市發展的基礎上演變而來，蘇聯解體后俄羅斯的城市化發展與國家經濟走勢相似，跌宕起伏，波動性很大，并且具有了一些新的特征。

1 俄羅斯城市化歷史進程

城市的興起是一個動態過程，不同歷史時期，不同地區，不同社會經濟發展水平，不同的人口分布和遷移，都對城市的發展產生重大影響。回眸俄羅斯城市的發展，大致可以分為3個階段：沙俄時期城市產生及早期發展階段，蘇聯時期與工業化進程同步階段，以及蘇聯解體后的波動起伏階段。

1.1 沙俄時期: 城市興起階段

歷史上，俄國長期是一個經濟落后的農業國，城市產生很晚，直到公元六七世紀時，才在國土歐洲部分的中部形成了諸如基輔、諾夫哥諾德、斯摩陵斯克等城市，而且發展緩慢。當時這些城市雖然也有一定的手工業和商業，但主要職能為軍事城堡，還算不上是真正意義上的城市。沙俄時期的大部分城市產生于18世紀下半葉，沙皇在鎮壓普加喬夫起義后，為了加強對各地區的統治，進行了行政改革和行政區劃，并相應地設立了行政中心，后來這些縣以上的行政中心都被確定為城市。僅在葉卡捷琳娜統治時期的1775年—1785年，就以行政改革的方式建立了162座新城市。19世紀下半葉，廢除農奴制以后，隨著資本主義的快速發展，勞動部門分工和地域分工進一步深化，以工業為主體的城市、城鎮和工人新村的數量急速增加。但由于當時這些工業城市和城鎮大多不是行政中心，因而不具有城市的法律地位。所以，雖然在帝俄時期就啟動了城市建設，但直到1900年，俄羅斯仍然是一個純粹的農業國家，據統計，全國只有15%的人口居住在城市，只及同期歐洲城市化水平的1/3—1/2。到十月革命前，俄國共有城市655座，城市人口數量為2 800萬，約占全國總人口的18%[2]。

1.2 蘇聯時期與工業化同步發展階段

蘇聯時期是城市化進程的最重要階段，無論是城市的數量還是城市人口的比重，都取得了令世人矚目的成就。20世紀20年代初，經過了第一次世界大戰和國內戰爭的洗禮，俄羅斯損失了大量的人口和城市。1920年，俄羅斯城市人口的比重為15.3%，1922年為16.2%，直到1926年才恢復到戰前水平。但由于當時將一些工礦城鎮列為城市，所以城市的數量不減反增，到1926年已達952座，比十月革命前增加了近300座。從1928年起，蘇聯開始執行以工業化為主要目標的發展國民經濟五年計劃，開展了大規模的工業化運動，推動了城市建設的突飛猛進。一方面，原有的城市因興建、改建、擴建工業企業規模迅速擴展；另一方面，隨著新工業基地的建設，形成了一大批新的城市和城鎮。到1940年，蘇聯城市人口的數量已比1926年翻了一番，占全國人口33%，超過了世界城市化的平均水平[3]。衛國戰爭期間，蘇聯西部地區的城鎮遭受到戰爭的嚴重破壞。在戰后的重建過程中，許多城市都得到了較快的恢復和發展。20世紀50年代始，伴隨著國家生產力東移過程中的一大批大型的生產地域綜合體的興建，中部和東部興起了造城運動的高潮。到20世紀60年代初，蘇聯基本跨過了城市化的拐點，城市人口首次超過了農村人口，完成了從農業社會向工業社會的過渡。從城市的數量看，1926年，全蘇擁有10萬人口以上的城市有31座，與戰前相差無幾，到1989年達到296座，是1926年的近10倍，平均每年建成4.7座城市，尤其是在1927—1958年的30年間，每年新建的城市超過了9座（表1）。在1960—1980年間，蘇聯的城市化在水平提高了14.3個百分點，成為發達國家中城市化速度最快的國家[4]。

表1 俄羅斯歐洲部分城市建設速度

1.3 轉型時期跌宕起伏階段

俄羅斯成為新生國家以后，城市化的發展在上世紀90年代表現出三大特點。一是城市人口持續下降。從1990—1999年，俄羅斯城市數量增加了49個，但城市人口卻不增反減，減少了270萬；從2000—2009年，城市人口又減少了120多萬，而且城市人口減少的比例高于總人口的下降幅度，全國有100多個城市出現了人口減少的情況。二是轉型初期大城市的發展滯后于中小城市，出現人口向中小城市倒流的現象。三是城市人口流向農村地區，這在90年代初期達到高潮，如1992年到1994年的3年中，俄羅斯農村人口增加了90萬，一些俄羅斯學者因此認為俄羅斯在城市化發展水平達到較高的程度之后出現了“逆城市化”現象。實際上這一現象的出現完全與國家社會經濟形勢相一致，在經濟蕭條的幾年中，俄人口死亡率大幅攀升，在1994年達到頂峰，為15.7‰，甚至高于戰爭年代，故有人戲言，俄羅斯人口的減少速度相當于幾天就打一場“第二次車臣戰爭”[5]。由于中小城市和農村的情況相對好于大城市，導致大城市人口的外流。從1995年起，隨著國家經濟的復蘇，俄羅斯恢復了正常的城市化進程，重又出現了農村人口向城市地區的凈轉移，但規模有限。總體上，俄羅斯在成為新獨立國家的20年間，城市化進程推進乏力，不僅沒有新建任何城市，而且許多規模較小的城市和城鎮如因人口日益減少失去了活力而消失，1990—2008年間，全俄城鎮減少了885個[2]P118。2010年與2002年全俄兩次人口統計的結果顯示，俄羅斯城市人口所占的比重在8年間僅上升了0.4個百分點，即從2002年的73.3%上升到2010年的73.7%（表2）。

2 俄羅斯城市化發展的主要特征

2010年底，俄羅斯總人口為1.43億，共有城市和城鎮2 386個，城市化水平與西方國家接近，但其城市化發展卻獨具特色，突出反映在以下幾個方面。

2.1 城市的規模等級體系分布不平衡

城市人口規模是城市極重要的一個綜合性特征。根據俄羅斯人口不低于12 000人城市建制的法定標準，2010年共有城市1 100座，占城鎮總量的46.1%，居住著93%的城市人口；而占53.9%的小城鎮的人口僅占城市總人口的7%。根據《俄羅斯城市地方自治原則》的規定，人口在5萬以下的為小城市，5萬—10萬的為中等城市，10萬以上的為較大城市，超過100萬的為特大城市[3]。在俄羅斯城市化的進程中，基本形成了以大城市為核心的城市規模等級體系。但與其他人口較多的國家相比，俄羅斯的城市規模分布有其自己的特點。首先，按照城市首位度理論，2城市指數一般在2左右，4城市指數一般是1左右，而俄羅斯卻分別為2.37和1.5，顯示其首位城市具有突出地位。其次，中小市鎮較多，大城市較少。如按規模大小將城市分成等級規模金字塔圖，則可發現，俄羅斯金字塔圖比較簡單，層級較少，在其10萬人以上的160多座大城市中，50萬人口以上的大城市一共只有33座，其中超過100萬人口的特大城市僅有12座，其中在千萬人口以上的巨城市就莫斯科市1座（圖1），人口為1 151.43萬，第二大城市圣彼得堡的人口規模為484.87萬，其余特大城市人口規模均不到150萬，缺少200萬—400萬和500萬—1 000萬等級的大城市。如與美國相比，美國在20世紀末總人口比俄羅斯多約1.2億，但擁有30個百萬人口以上的大城市，其中14個城市人口大于200萬，8個城市人口在300萬以上。第三，城市人口規模變化不大，城市網絡稀疏。根據人口統計顯示，在2002年到2010年的時間段內，俄羅斯小城市和大城市各增加了5座，較大城市減少了7座，特大城市減少了1座。從各類規模的城市人口數量變化看，總體變化不大，除了50—100萬的大城市人口占比上升了3.3個百分點外，其他類城市的變化幅度均在1個百分點之內（表3），說明在此階段俄羅斯城市建設發展停滯不前。此外，俄羅斯百萬人口以上城市的人口集中度僅占總人口的20%略多，這一比例比發達國家低一倍。因而一些俄羅斯學者認為，從表象看，俄羅斯的城市人口比重已與發達國家相當，但從城市人口的集中度（大城市和特大城市的人口占總人口之比）看，俄羅斯不僅遠落后于發達國家，甚至低于發展中國家[4]。這固然與俄羅斯地廣人稀有關，但與其城市化體系發育不完整也直接相關。

表2 1990—2010年俄羅斯城市化進程

表3 2002—2010年俄羅斯各類規模城市和城市人口變化

2.2 大多數城市職能結構單一

圖1 莫斯科鳥瞰圖

城市職能是指其在國家或區域中所起的作用及其在勞動地域分工中承擔的角色。根據俄羅斯專家研究所的調查報告，確定城市產業結構單一化有兩個標準：一是單一企業或者同一行業的企業創造了全市或城鎮工業產值或服務業產值的一半以上；二是同一企業集中了全市或城鎮就業人口的1/4以上。雖然城市產業結構單一化的現象在世界各國并不鮮見，但在俄羅斯這類城市不僅數量眾多，而且特征表現得最典型。這是因為俄羅斯大量的城市興建于蘇聯時期，在大規模工業化的同時催生了大量產業結構單一的城鎮。當時的新城建設大致都經歷以下四個階段：建立企業——項目投產——工程竣工——城市形成，即所謂的“一廠一城”模式。這在資源型地區最為突出，尤其以采礦、軍工、能源、冶金、化工、木材加工、機械制造、食品等行業為主城市的結構單一性就更為顯著。如莫斯科東北部的伊凡諾沃州及周邊地區是傳統的紡織工業區，這里云集著大量的紡織業市鎮；在北方和西北乃至中央區北部形成了大量的木材加工和紙漿制造業市鎮；在烏拉爾地區則集中了冶金行業和軍工企業的市鎮。20世紀90年代后，在市場經濟的沖擊下，結構單一的城市在轉軌時期出現了分化現象，如果產品具有國際競爭力便容易得到外資的青睞和國家政策的支持，城市因此得到發展；而大多數城市則缺失活力而舉步維艱，轉型十分艱難。2008年金融危機爆發時，這類城市的脆弱性顯露無疑，更是陷于深深的危機之中，難以自拔。據統計，2000年后繼續保持經濟活力的城市已不足一半，預算撥款成為這些城市居民收支的主要來源。根據俄羅斯地區發展部2009年公布的數據，全俄單一產業結構的城市共有335個，其中5%的城市危機狀況比較嚴重，需要聯邦政府采取措施；15%的城市處于瀕臨危機的高風險狀態，需要聯邦主體政府解決；其余80%的城市則需要對其經濟和社會發展狀況進行定期監控，并制定中長期發展規劃加以扶持。為此，俄羅斯地區發展部從2009年開始制定專項規劃，以支持單一產業結構的城市的轉型發展[2]。

表4 俄羅斯主要人口集聚區

2.3 城市群發育緩慢

當代城市化的一個重要特征是大城市趨勢明顯，大城市數量急劇增加，出現了超級城市、城市集聚區和大都市帶等新的城市空間組織形式。這在俄羅斯則表現為以行政中心為核心的城市集聚區加快發展的過程。俄學者認為，在那里的商品和服務消費具有明顯的“公共消費”的特征，而這種集聚正是經濟增長的重要因素。因此，盡管俄羅斯總人口在逐年減少，但人口向中心區域集中的趨勢卻越來越明顯。俄城市集聚區的發展始于上世紀50、60年代，目前全國共有20個人口在100萬以上的城市集聚區，集中了80%的城市人口。其中以莫斯科和圣彼得堡為中心的兩個最大的城市化區域分別集聚了1 200多萬和500多萬人，其余有4個人口在200萬—300萬之間，14個介于100萬—200萬之間（表4）。從區域分布看，主要沿著以下幾個方向：一是沿伏爾加河、鄂畢河和卡馬河分布；二是沿西伯利亞大鐵路分布；三是沿莫斯科到下諾夫哥羅德一線分布；四是沿莫斯科——圣彼得堡鐵路和公路分布[6]。也有學者研究提出，目前俄羅斯大型的城市集聚區有52個，大多以聯邦主體的中心城市為核心集聚而成，一般中心城市的人口在30萬以上，83%的城市集聚區分布在俄羅斯的歐洲部分。由于地廣人稀，俄羅斯城市之間間隔的距離較遠，歐洲部分城市間的平均距離為45—75km，西伯利亞地區這一距離就在200 km以上，遠東地區的距離則更大，因而形成城市網絡不僅比較稀疏，而且越往東稀疏度越大。俄羅斯著名的城市地理學家Г.Лаппо認為，迄今為止，俄羅斯境內尚未形成一條真正意義上的城市帶。未來有可能形成2條：一條沿莫斯科—圣彼得堡鐵路和公路分布，另一條則沿莫斯科—下諾夫哥羅德公路沿線分布[7]。

2.4 城市化水平虛高

在城市化各種定義中普遍被接受的看法是人口向城市集中的過程即為城市化。但城市化除了包括人口轉化和集中過程外，還應包含城市文化、城市生活方式和價值觀在農村的地域擴散過程[8]。由于城市的發展有其很強的歷史傳承性，俄羅斯的大多數城市都是蘇聯時期為了滿足當時急速工業化的需要，直接由農村向城市移民或改革行政區劃演變而來，許多村莊一夜之間就變成了城市或城市型的市鎮。僅1926—1959年，從農村直接遷入城市以及因行政區劃原因成為城市居民的農村人口達5 690萬，是全國城市人口總量的80.8%。1951—1980年間，有520萬個農村直接轉為了城市，但這些新城市至今在景觀、建筑風格、城市文化和居民生活方式等方面仍在很大程度上保持著農村的原貌，這一現象往往被稱為“假城市化”或“農業城市”。據統計，城市原住民中60歲以上人口僅占5%—17%，大多數城市居民還是從農村來的第一代移民。因此，雖然俄羅斯城市人口與發達國家相差無幾，但俄羅斯學者自己也不得不承認：“俄羅斯更多仍是農業國”，“俄羅斯城市農村化是其主要特點之一，與西方城市發展背道而馳”[9]。

2.5 城市化水平的空間差異顯著

俄羅斯城市在各地區的分布十分不平衡，突出表現為西多東少。從國家層面看，在占全國不到4%的面積的西部核心區集中了超過1/4的城市，而在超過全國1/3面積的遠東地區，分布的城市數量不足全國1/20。整體上俄羅斯的城市分布與其人口地理分布相一致，即由西北部的圣彼得堡沿伏爾加河向東南延伸直達伏爾加格勒，再往東則越過烏拉爾山沿西伯利亞大鐵路直抵遠東的符拉迪沃斯托克，直到遠東才略有增加。由西向東南不斷收縮，形成了一條東西走向的楔形“人口核心地帶”，集中了93%的總人口和人口在50萬以上的幾乎所有的國內大城市。這里也是俄經濟最發達的地帶，資源豐富，開發歷史悠久，交通便利，這極大地刺激了人口和城市的集聚。如從聯邦區層面看，這一不平衡的特征就更明顯了。在現有的近1 100個城市中，中央聯邦區分布有310個，伏爾加沿岸聯邦區有198個，西北聯邦區、西伯利亞聯邦區和烏拉爾聯邦區分別擁有135座、130座和115座，而遠東區僅66座。其中，中央區和伏爾加河畔聯邦區兩個聯邦區就集中了全俄46.2%的城市。若以25萬人口以上的城市計，全俄73座城市中，中央聯邦區擁有17座，伏爾加沿岸聯邦區有16座，以下依次為南方區11座、西伯利亞區10座、烏拉爾區8座、西北區7座和遠東區4座。若以12個100萬人口以上的大城市計，則伏爾加沿岸區有4座，西伯利亞區、烏拉爾區和南方區分別有2座，中央區和西北區各1座，遠東區則缺失（表5）。俄羅斯城市分布的空間格局再次印證了俄羅斯西重東輕的社會經濟地域特征（圖2）。

從兩次人口統計顯示的數據看，城市人口在8年間僅增加了0.4個百分點。可見，從國家層面來看，俄羅斯城市化進程基本處于停滯期，但在地區層面上，城市化進程卻有很大的差異性。以城市人口超過農村人口作為城市化拐點作為標志，除了列寧格勒州在19世紀初就已跨過城市化拐點外，大部分地區都是在20世紀20年代到80年代跨過了這一門檻，但至今還有北高加索的一些共和國，如卡爾梅克共和國和阿爾泰共和國等地區仍在演進過程中，尚未跨越城市化拐點。按城市化水平，俄學者將全國劃分成4種類型區：（1）高城市化地區，城市化水平在80%以上。主要包括莫斯科（圖3，圖4）、圣彼得堡、莫斯科州、斯維爾德洛夫斯克州、車里亞賓斯克州、雅羅斯拉夫州、伊凡諾沃州、薩馬拉州以及歐洲北方地區，水平最高的如馬加丹州、摩爾曼斯克州等地區的城市人口比重超過90%。這些地區開發早，工業化程度高，吸引人口的優勢是相對優越的社會經濟形勢使得就業機會增多，人均預期壽命也較高。（2）較高城市化水平地區。屬于該類型的主要有中央區、中央黑土區、伏爾加—維亞茨區、伏爾加流域、以及西伯利亞、烏拉爾和北高加索的部分地區，傳統上被稱為“中部俄羅斯”。這里的人口結構老化，死亡率很高。雖然近年來移民開始進入，但仍不能抵消人口的自然衰減。城市失業現象嚴重，農村情況略好于城市。（3）北部和東部新開發地區。主要有北部區、西西伯利亞、東西伯利亞和遠東的廣大區域。在過去的10多年中，因大量的人口流出而人口縮減。在新的社會經濟條件下，嚴酷的自然條件仍然對人口的吸引力不強，因此人口稀少，尤其是缺少特大城市。由于缺少勞動力資源，也使得未來這一地區的開發前景十分黯淡。（4）南部民族地區。屬于此類地區的主要有北高加索以及西伯利亞南部的一些共和國。主要特征是城市分布不算少，很高的人口自然增長率導致了人口的增長和人口的年輪結構比較年輕化，在經濟不發達的背景下呈現人口過剩和土地不足的現象。高失業率，特別是年輕人找不到工作，使得社會經濟形勢緊張，因為民族和宗教的嚴重沖突又影響到地區社會經濟的發展[10]。

表5 1980—2010年俄羅斯城市數量的變化 單位：座

圖2 俄羅斯城市分布圖

圖3 英美設計師聯合設計的沿人造水道的莫斯科新區建設規劃

3 對俄羅斯90年代“逆城市化”現象的探討

圖4 倫敦風景設計師Gillespies規劃提案“森林中的城市”

所謂的“逆城市化”是指城市人口向鄉村居民點和小城鎮回流的現象。1970年代以后發達國家的大城市人口開始停止增長甚至減少，人口和其他資源的流向轉向中小城市，特別是大城市周圍的郊區小城鎮，這一現象首先在美國出現并被命名為逆城市化。俄羅斯獨立后的20世紀90年代之初，也出現了類似的現象，大城市人口開始向郊區以及農村地區遷移，并在1994年達到高峰，因此就有學者認為俄羅斯城市發展進入了逆城市化階段的觀點，并認為1991年是俄羅斯城市化S曲線的轉折點[11]。但也有不少學者對此觀點并不認可，認為這是俄羅斯城市體系在蘇聯解體之后極不穩定出現的短暫現象。筆者對此也持有同樣的觀點，因為“逆城市化”并不意味著城市化水平的下降，它只是導致城市發展新的區域再分配，是人們對居住環境偏好變化、交通通訊高度發達、生產地理格局變化等因素綜合作用的結果。西方國家的逆城市化是城市化發展比較成熟而出現的都市區人口外遷的現象，城市的核心和邊緣地帶在財富和生活水平上的差距基本上消除。與西方國家比較，俄羅斯所謂的逆城市化的表現和產生的動因完全不同，首先它不是城市化發展到一個新的階段，而是城市居民應對經濟危機迫不得已的選擇；其次是持續的時間不同，西方國家的逆城市化過程從1970年代至今仍未結束，而俄羅斯只持續了短短數年，到1995年就告結束，其逆城市化過程基本與其經濟危機和人口危機同步。另外，俄羅斯城市發展中還有一個獨特的現象，即約2/3的城市家庭在郊區擁有居所，因此也往往被認為是“郊區化”。同樣與西方的“郊區化”不同，俄羅斯城市的郊區住所大多是建于赫魯曉夫時期為解決糧食短缺而分配給市民耕種份地上的簡單住所，多為城市居民的季節性住所。在1990年代的經濟危機時期，很多城市居民正是依靠郊區地塊上種植土豆和蔬菜，熬過了食品匱乏的艱苦歲月[12]。新世紀以來，隨著俄羅斯經濟的復興，很多富裕人士又開始進軍郊區興建豪華別墅，并出現規劃完整的別墅村。與此同時，俄羅斯真正意義上的“逆城市化”也開始起步。

圖5 由荷蘭圣高柏伙伴規劃園林建筑顧問公司設計的圣彼得堡涅瓦河灣大型濱水住區規劃

圖6 俄羅斯銅業公司（RMK）總部大樓規劃

4 俄羅斯城市化的發展趨勢

由于城市基礎條件好，適應能力強，多功能且自由經濟靈活而最能較快地轉向新的發展模式，在向市場經濟轉型的過程中，城市往往具有決定性的意義。對于地廣人稀的俄羅斯來說，更是如此，就如俄科學院院士Львов在其《通向21世紀的道路》一書中指出的那樣：“……正是人口與城市的發展在很大程度上決定了經濟發展的條件和前景”[13]。在此背景下，俄羅斯未來的城市化具有以下發展趨勢。（1）城市化進程緩慢推進，城市總人口基本維持現有水平。從蘇聯解體至今的20多年來，俄羅斯的城市化水平始終徘徊在73%上下。在新世紀以來俄羅斯社會經濟恢復發展時期，其城市化水平指標也提高了不足0.5個百分點，表明俄城市化發展已進入穩定階段，未來城市化的提升應更多體現在質量上。（2）城市人口進一步向大城市集聚，大城市趨勢明顯。由于大城市社會經濟基礎好，集中了大量的人才和科技力量，“城市競爭”、“城市市場”等概念已被廣泛接受，因而具有較強的吸引力。與此同時，小城鎮進一步減少，因為城市規模越小，失業率越高，人口流失越嚴重，更易導致城市消弭，這在5萬人口以下的小城市表現更為明顯。（3）大城市在社會經濟中的地位日趨上升。有學者根據人均投資額、虧損企業占比、失業率、平均工資和最低生活保障線之比、零售貿易額、人均食品消費額等指標對俄羅斯主要城市進行評估，結果顯示，在諸多影響城市發展的因素中，城市規模是首要因素。俄羅斯學者往往采用的是10萬人口以上的主要城市作為研究對象，因為這160多個城市集中了差不多一半的人口，1/3以上的經濟部門就業人口，1/3固定資金，提供了3/5的工業產品，承擔了2/5以上的建設項目和投資，因此成為區域的“核心”、“增長極”，是國家經濟空間再造的動力所在[14]。（4）以莫斯科為首的特大城市發展優勢領先。莫斯科和圣彼得堡作為2個聯邦直轄市，具有其他城市無可比擬的優越性。尤其是莫斯科城市集聚區對于俄羅斯經濟空間來說不僅具有國家級的重要地位：提供了1/4的區域產值、1/10以上的工業產值和1/5財政稅收，集中了2/5的國家進出口和1/2的外商投資，法國學者Моршан П. Самсон И. 通過對俄羅斯城市集聚區的研究后認為，莫斯科城市集聚區的意義“……遠遠越出了國界”[15]。而且從目前的趨勢看，人口向以莫斯科和圣彼得堡這2個城市為核心的城市集聚區集中的趨勢仍在持續。（5）城市規劃、城市更新等城市現代化進程重又啟動。在轉型后的前20年間，俄羅斯的城市建設基本處于停滯狀態，近年來隨著國家經濟形勢的好轉，俄羅斯又開始了新的城市規劃和實踐。如為了進一步提升莫斯科市城建規劃水平和效率，莫斯科市長在2012年1月簽署市政府令，成立莫斯科城市規劃局，其主要職能是從社會經濟發展和環境保護等方面來審核城建規劃，制定莫斯科市未來發展構想。在莫斯科未來規劃中還計劃選用由英美設計師聯合提議的沿人造水道的新區建設規劃，旨在俄擴大莫斯科城市面積，以更好地吸引商業投資，將首都打造成世界城市。2013年12月5日，莫斯科城市規劃論壇在此舉行，本次論壇的主題為“大都市:向中心以外發展”。此外，在俄羅斯第二大城圣彼得堡涅瓦河灣，由荷蘭高柏伙伴規劃園林建筑顧問公司設計的大型濱水住區規劃（圖5），將圣彼得堡的7個島嶼依據不同的位置，以園林設計和基礎設施建設形成彼此間的呼應。這個發展項目尊重和保護了歷史文物和河堤沿岸地區，因而頗受好評。還有英國福斯特建筑事務所在俄羅斯葉卡捷琳堡所展示的俄羅斯銅業公司（RMK）總部辦公大樓（圖6）高13層，造型奇特，建筑外立面選用3層玻璃和三角形青銅裝飾板，大小設計力求彼此平衡，即最小程度減少冬季日光流失，充分考慮了建筑節能環保，大樓的外觀還會隨季節變化以及陽光照射角度的改變而變幻，大樓因此成為當地的一大地標性建筑，建筑師還根據公司需要設計了標準化辦公空間。諸如此類，無一不顯示了俄羅斯的城市化建設又重新進入正常的發展軌跡，并意在趕上世界城市化的發展潮流。

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