規(guī)范化管理在農機安全監(jiān)理工作中的作用

摘要：“三農”問題一直是國家關注的重點問題之一。隨著農村和農業(yè)發(fā)展進入到市場化的新階段，農業(yè)機械化也迎來了迅猛的發(fā)展。農機化發(fā)展進程中，必不可少的環(huán)節(jié)之一便是農機安全監(jiān)理。本文在梳理農機安全監(jiān)理過程三個關系的基礎上，指出農機安全監(jiān)理工作中實際存在的一些突出問題，并提出了規(guī)范化管理的相關措施，以期能夠解決農機安全監(jiān)理工作中存在的問題。

關鍵詞：農機安全監(jiān)理；三個關系；規(guī)范化管理

中圖分類號： S23 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-12-41-1

在農機化的發(fā)展過程中，農機化安全管理是一個中軸環(huán)節(jié)，但也是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。在農機化安全管理過程中，建設規(guī)范化的農機安全監(jiān)理制度，是促進農機安全監(jiān)理事業(yè)又好又快發(fā)展的迫切要求。

1 農機安全監(jiān)理工作中的三個關系

1.1 相關管理部門與農機安全監(jiān)理工作之間的關系

農機安全監(jiān)理工作的出路是實現監(jiān)理工作的社會化，實行綜合治理，即政府宏觀把控，負責相關法律法規(guī)政策的頒布，相關的農機安全監(jiān)理部門負責政府出臺政策的落地實施。各部門之間形成“各司其職，互相支持，緊密合作”的局面。當然，社會化的實現還需要農機安全監(jiān)理部門具有高度的工作責任感，用好自身的監(jiān)督職能，努力推進農機監(jiān)理社會化進程的實現；在具體的工作中要督促農機安全監(jiān)理工作相關社會化措施的落地。

1.2 農機生產與農機安全監(jiān)理之間的關系

農機生產與農機安全是農機化管理中的兩項主要工作，兩者之間互相影響。安全工作到不到位直接關系到農民的生命與財產受不受損害，因此安全工作是做好農機生產工作的前提條件；而高產出、低損耗的農機作業(yè)生產是社會發(fā)展對農機生產提出的要求，是農機安全的結果。因此，農機生產與農機安全同等重要，不能輕視任何一方，更不能忽略任何一方。但在實際工作中，一些地方片面追求農機作業(yè)高產，卻忽略了農機安全生產，導致一些農機事故時有發(fā)生，嚴重影響了農機生產的正常作業(yè)。因此，農機安全監(jiān)理部門要在政策上鼓勵農機的安全作業(yè)，加強安全教育的宣傳，提高農機工作人員的安全意識，實現安全、高效地農機生產。

1.3 執(zhí)法機關與農機安全監(jiān)理的關系

農機化生產過程中必然會出現許多農用運輸機械，這些農用運輸機械同樣的歸農機監(jiān)理部門管理。農用運輸機械行駛在道路上，跟普通機動車輛一樣，要遵守相關的交通規(guī)則，服從公安交警部門的監(jiān)督與管理，要維護交通秩序，以避免交通事故的發(fā)生。但是，農機監(jiān)管部門對農機的安全監(jiān)理工作并不能簡單地復制公安交警的管理模式，因為農用運輸機械的管理還有其特殊性：量大、分布面廣而決定的監(jiān)理工作的繁重性；作業(yè)性多樣（耕、收、脫等），質量要求高而決定的監(jiān)理工作的高技術性要求；作業(yè)地點不固定而決定了監(jiān)理的分散性與流動性。

2 農機安全監(jiān)理工作中存在的突出問題

新的道路交通安全法于2014年5月1日開始實施，新安全法賦予了農機管理部門一定的拖拉機道路行駛管理權，使農機安全監(jiān)理工作在法律上得到了認可，但從實際情況來看，還是存在著一些突出的問題：

首先，管理部門相互之間職責分工不清，互相推諉。當拖拉機在鄉(xiāng)村道路上發(fā)生事故時，根據道路交通安全法，農機監(jiān)理機關無權處理，而部分公安交警又進行推諉，導致交通事故不能及時受理，給人民群眾的生命、財產造成重大損失。

其次，農機監(jiān)理的執(zhí)法依據不夠充分，可操作性差。當前農機的安全生產還存在諸多隱患，例如車輛脫檢、違章載客、廠家擅自改裝車輛結構。這些安全隱患的存在僅靠《道路交通安全法》還遠遠不夠。農機安全監(jiān)理是一套系統(tǒng)的管理工程，應包括農機現場安全管理、農機事故處理、維護農機生產秩序、農機安全教育、對違章進行行政處罰等，否則是不可能搞好農機安全監(jiān)理工作的。

最后，農機安全監(jiān)理人員不穩(wěn)定，降低了安全監(jiān)理工作的執(zhí)行力。近年來的機構改革使得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農機監(jiān)理人員的利益受損，工資福利大大降低，在這樣的狀況下，監(jiān)理人員開始考慮其他出路，無心搞好工作，嚴重削弱了農機安全監(jiān)理工作的執(zhí)行力，制約了農機安全監(jiān)理的有效開展。

3 農機安全監(jiān)理工作的規(guī)范化管理

規(guī)范化的農機安全監(jiān)理建設是適應新時期的執(zhí)法環(huán)境，健全農機安全監(jiān)理的隊伍建設，促進農機安全監(jiān)理工作高效、高質量發(fā)展的緊迫需要。

首先，落實責任，嚴格考核。理清各相關部門的職責，嚴格按照“誰執(zhí)法誰負責，誰分管誰負責”的原則來實施責任追究制和依法行政考核機制。

其次，提高農機安全監(jiān)理人員工作規(guī)范化的自覺性。通過開展法治理念教育，讓農機安全監(jiān)理人員明晰自身的權利和義務，認識到規(guī)范執(zhí)法的重要性，從而能夠自覺抵制一些違反法律法規(guī)的行為，轉變工作作風，提升監(jiān)管能力。

最后，提高農機安全監(jiān)理人員的業(yè)務能力。一是根據本單位特點制定可操作性強的工作機制；二是不斷規(guī)范工作流程，以程序的嚴密性來保證工作行為的合法性；三是對業(yè)務程序進行細化，統(tǒng)一各業(yè)務部門的工作標準，提高各業(yè)務部門之間的協(xié)調能力和執(zhí)行力。

規(guī)范是農機安全監(jiān)理工作的生命線，當農機安全監(jiān)理的法律框架基本形成后，如何加強農機安全監(jiān)理執(zhí)法規(guī)范建設就成為了農機安全監(jiān)理機構面臨的挑戰(zhàn)和機遇。

參考文獻

[1] 徐筠,張明.談農機監(jiān)理的立項分解工作[J].農機安全監(jiān)理,2001,(6).

[2] 朱其輝.淺談農機監(jiān)理部門上路執(zhí)法存在的問題及對策[J].農業(yè)裝備技術,2012,(01).

作者簡介：陳招利，公主嶺市農機監(jiān)理處，助理工程師，研究方向：農機技術。