國外公務(wù)員“油水”調(diào)查

韓國

早已不是“神的職場”

◎姚琪琳

一直以來，韓國公務(wù)員被稱為“神的職場”（連神都羨慕的職場）。尤其1997年亞洲金融危機(jī)以后，許多韓國大企業(yè)開始打破員工終身制。相比之下，公務(wù)員因其工作穩(wěn)定、收入有保障而成為熱門職業(yè)。

韓國目前有超過100萬名公務(wù)員，分為政務(wù)級公務(wù)員和普通公務(wù)員兩類。政務(wù)級是包括總統(tǒng)、總理在內(nèi)的次官（副部長級）以上的高級官員；普通公務(wù)員有9個級別，1級為最高級，9級為最低級。

盡管公務(wù)員的職位工作穩(wěn)定，但一直以來韓國公務(wù)員的收入水平并不算高。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計顯示，以占普通公務(wù)員比例65.6%的9級公務(wù)員月薪為例，新入職的9級公務(wù)員平均月薪為156萬韓元（1元人民幣約合175韓元），工齡10年的9級公務(wù)員工資為274萬韓元。相比之下，韓國大學(xué)畢業(yè)生的平均初薪為265.9萬韓元。而從時間上看，從9級公務(wù)員晉升到5級公務(wù)員平均需要25.2年。

公務(wù)員收入不高的同時，由于其職業(yè)特殊性，公眾和社會輿論對公務(wù)員的監(jiān)督也非常嚴(yán)格。2013年韓國政府通過了一項(xiàng)反腐敗議案，加大對握有公權(quán)力的政府官員貪腐的懲罰力度。根據(jù)這項(xiàng)議案，即使官員所獲得的賄賂與其職權(quán)無關(guān)，或者這些賄賂只是用于發(fā)展個人關(guān)系，官員也將面臨最高5倍于所獲賄賂的罰款。去年年底，一名首爾勞動廳公務(wù)員因在其女兒結(jié)婚前收受關(guān)聯(lián)企業(yè)紅包530余萬元韓元（約折合3萬元人民幣）的禮金，被韓國大法院判處有期徒刑1年，緩期2年，并繳納5118萬韓元（約合29萬元人民幣）的罰款。這一判決在韓國社會引起轟動，足見韓國對公務(wù)員腐敗行為的零容忍態(tài)勢。

今年1月初，韓國安全行政部公布了今年的公務(wù)員薪資表。根據(jù)計劃，今年韓國公務(wù)員的平均年薪將較去年增長1.7%。這一漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于韓國平均水平。安全行政部同時表示，由于韓國經(jīng)濟(jì)不景氣等原因，包括總統(tǒng)樸槿惠在內(nèi)的3級以上高級公務(wù)員的年薪與去年持平。這一消息經(jīng)韓國媒體報道后，引起韓國網(wǎng)民的熱議。有網(wǎng)民說，相比于物價的漲幅，公務(wù)員的工資基本沒漲嘛。更有人感慨，原來韓國公務(wù)員早已不是“神的職場”了。

盡管如此，成為一名公務(wù)員仍是不少普通人尤其是剛畢業(yè)大學(xué)生的目標(biāo)，以2014年度韓國的9級公務(wù)員考試為例，報名人數(shù)和錄取人數(shù)的比率高達(dá)64.6∶1，這充分表明了公務(wù)員職業(yè)仍具有獨(dú)特的吸引力。

新加坡

灰色收入和隱形福利極少

◎陳濟(jì)朋

外界盛傳新加坡“高薪養(yǎng)廉”，并未反映實(shí)情的全貌。

總的來說，新加坡的公務(wù)員和政府任命的部長等職位享受與市場水平相當(dāng)?shù)男剿瑫r堅持“裸薪”的原則，把各種待遇貨幣化，車、房或子女教育等灰色收入和隱形的福利待遇極少。公務(wù)員工作相對穩(wěn)定，但規(guī)范制約多。

根據(jù)新加坡總理公署下屬的公共服務(wù)署公開的資料，一名公務(wù)員的起薪取決于獲聘的人的任職資歷，如工作經(jīng)驗(yàn)、技能、教育背景和其他個人能力；工作崗位的技能要求，以及技能和經(jīng)驗(yàn)要求類似崗位的市場薪金水平。

根據(jù)工作崗位，大致分為四類，第一類是專業(yè)人才和管理人才，需要有大學(xué)學(xué)位；第二類是執(zhí)行員；第三類是技術(shù)人員；第四類是低技術(shù)工種。不同的分類也意味著不同的職業(yè)路徑和薪金水平。2012年第四類公務(wù)員月薪介于860新元和1540新元之間（1新加坡元約合4.8元人民幣），在當(dāng)?shù)厮闶堑讓拥氖杖胨健８鶕?jù)最近的媒體報道，2013年月薪在1460新元以下的公務(wù)員有大約1300人。所謂的“高薪”應(yīng)該是第一類，不過，他們也并非入職就高薪，而是差別很大，主要原則還是與市場水平看齊。

公務(wù)員的工作雖然比較穩(wěn)定，但收入并不超過市場水平，紀(jì)律和財務(wù)約束又極嚴(yán)。使用公車時，需要報告每一段路程的具體去向。公務(wù)宴請也有細(xì)致的限定。公務(wù)員有嚴(yán)格的要求要報告和回避可能造成利益瓜葛的情形，個人的財務(wù)狀況也要嚴(yán)格申報，如有陷入負(fù)債或個人財務(wù)困難需要如實(shí)申報，因?yàn)檫@樣會被認(rèn)為更可能出問題。如果填報虛假信息，是一項(xiàng)刑事罪名。

即便是高級公務(wù)員，也沒有分房、配車或其他的一些工資外補(bǔ)貼。他們的孩子上學(xué)也要排隊甚或抽簽。這就是公務(wù)員薪資的另一原則：貨幣化，也叫“裸薪”。

但這并不妨礙新加坡奉行精英治國的理念。對于一部分崗位，尤其是顯然需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)才能的高級別崗位，還是給出有市場競爭力的薪水，并根據(jù)市場狀況和任職能力的提高而較快地上調(diào)。最資深的公務(wù)員是一個部委的常任秘書，年薪過百萬美元，但能夠做到這一位置的人鳳毛麟角，需要能力、德行和資歷兼?zhèn)洹?/p>

可以說，新加坡政府中有不少精英，但顯然由于公務(wù)員相對金融行業(yè)、醫(yī)生和律師等職業(yè)并非最有“錢途”，也因此，新加坡沒有熱門的公務(wù)員招聘考試。

德國

做到高級也不能“致富”

◎饒 博

初到德國做生意的人們往往會驚詫于德國公務(wù)員和官員們對交往中的禮物的敏感程度，在接受禮物的時候他們往往要確認(rèn)一下，如果超過20歐元（1歐元約合人民幣8.4021元）的恐怕就會遭到拒絕，因?yàn)橐坏┍坏弥赡軙成鲜苜V的罪名。

因此當(dāng)2012年德國前總統(tǒng)伍爾夫因貸款“丑聞”黯然辭職的時候，更加說明兩件事情：一是原來在德國尊如總統(tǒng)者也是公務(wù)員中的一員，二是公務(wù)員做到很高級的時候也不能“致富”（伍爾夫先是被曝出找朋友私人貸款50萬歐元買房子，后來又因?yàn)?00多歐元的住宿費(fèi)有受賄之嫌而上了法庭）。

有人也許認(rèn)為德國對公務(wù)員要求如此嚴(yán)格，自然會給公務(wù)員高薪以補(bǔ)償。確實(shí)，同世界上許多國家一樣，德國的公務(wù)員也是個輕易打不破的“鐵飯碗”，一般情況下只要公務(wù)員自身不犯十分嚴(yán)重的過錯，其工作合同應(yīng)該一直能保持到退休。而且在德國的相關(guān)法律里面針對公務(wù)員的待遇也有十分明確的說法：德國公務(wù)員的待遇必須保證其在財政上獨(dú)立，以便其能夠忠實(shí)履行其崗位職責(zé)。

甚至在稅收和保險上都擁有“特權(quán)”。其他職業(yè)近半數(shù)收入都要用于繳納醫(yī)療和養(yǎng)老等各種保險費(fèi)用，而公務(wù)員卻只需要繳納個人所得稅，其退休之后的收入也并非從國家的養(yǎng)老資金池中提取，相對而言更有保障。從這個意義上來說，公務(wù)員在德國是一份沒有失業(yè)之憂的穩(wěn)定職業(yè)。

如此一來，公務(wù)員在德國豈不是也成了人人爭搶的“黃金”職業(yè)？事實(shí)并非如此。

單單就政府中的公務(wù)員收入來說，在德國社會上并不算高。德國公務(wù)員的收入主要由基本工資和津貼兩部分構(gòu)成。在基本工資部分，A類公務(wù)員工資共分為A2到A16共15個等級，每個等級又分為8個檔次，此類工資按照公務(wù)員的工齡以及個人表現(xiàn)等定期浮動。德國公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)每年略有差別，僅以德國內(nèi)政部可查詢到的2009年的工資收入為例，最低的A2級月薪為1668歐元，A16級的最高第8檔次月薪為6009歐元。B類工資是專門為公務(wù)員中的高級職位也即政府以及軍中的高級官員設(shè)定的，屬于固定工資，共分為11個級別但沒有檔次之分。2009年B1級月薪為5394歐元，最高級B11級月薪為11303歐元。

對剛邁出校門的大學(xué)生來說，公務(wù)員工作的起步收入與其他行業(yè)相比并不差，然而其工資的上漲速度可能不如一些行業(yè)。這也是德國公務(wù)員雖然穩(wěn)定，卻也并沒有成為最熱門的職業(yè)的部分原因。

美國

該有為大眾服務(wù)的理想

◎青 帝

美國公務(wù)員的工資與待遇從高層到基層，從聯(lián)邦政府到地方政府，有很大的區(qū)別。

美國基層公務(wù)員的工資普遍比較低，起薪在每年3萬美元左右（1美元約合人民幣6.1184元），比在快餐店打工的人掙得多不了多少。同時，因?yàn)榛鶎庸珓?wù)員是政府的代表，與公眾有第一線的接觸，別看都是些制定和執(zhí)行法規(guī)的文書工作，這些繁瑣和重復(fù)的工作又不是那么容易做的。作為基層公務(wù)員，不僅要耐心和敬業(yè)，還要有極高的情商，說錯話或者辦錯事情，都會遭到公眾毫不留情的指責(zé)，給政府抹黑。

從福利來說，美國公務(wù)員享受醫(yī)療健康保險和失業(yè)保險等，和一般的美國大公司的福利差不多，優(yōu)越之處是但凡公眾假期都可以放假，平時請病假、事假也比較容易，而且退休福利優(yōu)渥。不過，美國對基層公務(wù)員的監(jiān)管嚴(yán)格，油水實(shí)在不多，好處也就是比較穩(wěn)定，不那么容易被炒而已，因此不少人加入公務(wù)員的隊伍，都是因?yàn)樗麄冇薪o大眾服務(wù)的理想。

可美國高層公務(wù)員就大不一樣了，美國高層公務(wù)員比如市長、區(qū)長、法官等，都需要通過競選產(chǎn)生，如果沒有高待遇，是很難吸引人才的。因此在許多美國人心中，這些人都不屬于公務(wù)員，而是政客。另外，美國高層公務(wù)員退休或離職后，還能輕松利用積累下的人脈，在私人企業(yè)覓得咨詢工作，為這些公司在政府里打通關(guān)卡，掙的工資會比當(dāng)公務(wù)員時高出數(shù)倍。美國首都華盛頓的說客們，許多都是這類退休公務(wù)員。

（摘自《國際先驅(qū)導(dǎo)報》）