中小學校對未成年學生的侵權及注意義務探析

阮春新

中小學校對未成年學生的人身侵權越來越成為社會關注的問題。《中華人民共和國侵權責任法》（以下稱《侵權責任法》）厘清了中小學校（以下一般稱學校）對學生受到傷害的相關侵權責任，探析中小學校在對未成年學生侵權行為的責任性質、內容。依據《侵權責任法》明晰中小學校在教育教學中的注意義務，有利于學校規范自身管理職責和行為，有利于穩定學校正常的教育教學秩序，為學生創造良好的學習環境。

一、 中小學校對未成年學生侵權的法律關系

1.中小學校與學生法律關系的界定

中小學校對未成年學生侵權行為發生后，認定侵權事實，明確歸結責任，認清學校與學生之間的法律關系，是處理和劃分責任的關鍵所在。依據《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）第二十五條“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”，中小學校為非營利性質的教育教學社會公益組織。《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下稱《民辦教育促進法》）中也規定，民辦教育事業屬于公益性事業組織，是社會主義教育事業的組成部分，民辦學校、民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位。這樣，民辦中小學校與公立中小學校享有同樣的法律地位，享有同等的法律權利并履行法律義務。公立中小學校與民辦中小學校是不以營利為目的的社會公益組織這一界定確定了中小學校與受教育者之間是一種公法關系，準確理解中小學校與學生之間的公法關系是解決相關侵權歸責的重要前提。

另一方面，在民法領域，學者對中小學校與未成年學生之間的法律關系一直存在著監護責任說和合同違約責任說。監護責任說細分為法定監護責任說和監護責任轉移說，認為未成年學生的監護狀態不應因學生進入學校后而產生未成年學生實際監護狀態的空白，對學生的監護責任理應轉移至學校一方；合同違約責任說將學校與學生之間的關系界定為一種委托合同關系，認為家長將學生委托給學校，學校理應保障學生的各種安全及合法權益，違反安全保障義務則是違反了雙方合同約定，構成違約，并承擔相應的違約責任。不論是監護責任說還是合同責任說，都會造成法學理論在指導具體司法實踐中的不統一性，人們采用不同的標準，會造成不同的判罰結果，引起社會的抱怨和不滿。

2.中小學校及學生主體的特殊性

中小學校主要包含以財政設立的公立事業單位法人和以社會資金設立的民辦非企業單位法人兩種學校類型。依據《教育法》第三十一條“學校及其他教育機構具備法人條件的，自批準設立或者登記注冊之日起取得法人資格”，中小學校擁有法人資格，在民事活動中享有民事權利，履行相應的法律義務并承擔相應的民事責任。公立中小學校作為對外承擔責任的法人單位，在對學生侵權后承擔責任的形式上往往因無獨立財產權而出現義務履行難以執行的尷尬局面，而社會力量辦學的民辦中小學校因其享有獨立的法人財產權而不存在這一方面的問題。為了解決這一難題，充分利用保險工具處理學校發生的安全責任事故、防范和妥善化解中小學校校園安全事故責任風險、減輕學校辦學負擔，應是教育部、財政部、中國保險監督管理委員會《關于推行校方責任保險、完善校園傷害事故風險管理機制的通知》出臺的意義之所在。這對于完善中小學校發生侵權事故后的民事責任履行或許是一種有效的嘗試。

《侵權責任法》依據無民事行為能力人和限制民事行為能力人對中小學校未成年學生所受侵權歸責進行了分別規定，而根據《民法通則》，不滿十周歲的未成年人及不能辨認自己行為的精神病人是無民事行為能力人，十周歲以上的未成年人及不能完全辨認自己行為的精神病人為限制民事行為能力人，與《未成年人保護法》中未成年人是指未滿十八周歲的公民共同限定了中小學校學生的主體類型。

二、 中小學校對學生侵權行為的歸責及類型

1.中小學校對未成年學生侵權的歸責

隨著2010年《侵權責任法》的頒布實施，特別是規定無民事行為能力人在中小學校學習、生活期間受到人身損害的，學校應當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責任；第三十九條規定，限制民事行為能力人在學校學習、生活期間受到人身損害，學校或者其他教育機構未盡到教育、管理職責的，應當承擔責任；第四十條規定，無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在學校學習、生活期間，受到幼兒園、學校或者其他教育機構以外的人員人身傷害的，由侵權人承擔侵權責任，學校未盡到管理職責的，承擔相應的補充責任。《侵權責任法》就其責任范圍、責任期間、責任區域終以特殊法律的形式進行了確定，即中小學校對無民事行為能力學生受到學校侵權采用無過錯責任原則，對限制民事行為能力學生受到學校侵權采用過錯責任原則，對第三人針對學生在校期間的侵權采用過錯責任的補充原則規定。

2.中小學校對學生侵權行為的類型

（1）未成年學生之間發生的侵權

中小學校未成年學生活動性強，探索欲望強烈，自我控制能力弱，對許多行為的后果時常無法預料，導致學生之間常常發生侵權行為。《教育法》規定，受教育者應當履行法律法規，遵守學生行為規范，遵守所在學校的管理制度、規定，有義務服從學校的教育和管理；學校以適當的方式教育學生明確校規校紀，并在學生間發生侵權時進行管理和安全防范。據此，學校不僅需要對學生進行適當必要的安全教育，還需要在學生相互之間發生各種侵權傷害事故時進行制止和管理。《侵權責任法》也明確了學生之間發生侵權行為時，學校能夠盡到教育、管理職責的，不與侵權學生之間構成共同侵權主體，學校與未成年學生侵權行為人的監護人也不承擔連帶責任，而是僅在學校未盡到教育、管理職責時承擔相應的補充責任。

（2）校外第三人對學生實施的侵權行為

中小學校作為人員密集場所，在校學生與校外存在著方方面面各種聯系，基于各種復雜的原因時常發生校外第三人針對在校未成年學生的侵權行為。《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中規定：第三人侵權致未成年人遭受人身損害的，應當承擔賠償責任，學校有過錯的應當承擔相應的補充賠償責任，明確了中小學校在校外第三人對學生的侵權行為承擔第二順序的補充責任，且只有在第三人不能確定或無賠償能力的情形下有過錯時才承擔補充責任，另一方面，學校享有在承擔了該項賠償責任后向第三人進行追償的法律權利。《侵權責任法》中學校未盡到管理職責的，承擔相應的補充責任，以正式法律的形式明確了中小學校在第三人對未成年學生實施的侵權行為上承擔有限制的補充責任。

（3）中小學校設施對未成年人的侵權行為

學校設施包含學校的教育教學設施、生活生產設施等。《民法通則》第一百二十六條“建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外”，指明了學校作為學校教育教學、生產生活設施的管理人和保管人，有管理和保證學校設施安全的義務。當然，管理和保證義務中教育學生知曉學校各種設施的正確使用及安全也應是其應有之義。對于學校設施造成學生傷害事故在《侵權責任法》中也進一步明確由所在學校承擔過錯責任，但對于學校在設施設備的管理及對學生安全教育上學校需證明自己盡到了相應的義務才可免于承擔責任。

（4）中小學校教育工作者、教師對未成年人的侵權

學校教育工作者、教師在對學生進行管理、教育教學的過程中不妥的言行會對心智尚未發育成熟的未成年學生造成不同程度的不良影響。如何界定教育工作者、教師教育教學活動的合理合法性是一個綜合性社會課題，但教育工作者、教師的行為導致學生人身受損害，必然涉及該行為法律責任的劃分和擔責。《未成年人保護法》、《教師法》關于學校應當關心、愛護學生，尊重未成年人的人格尊嚴，適應未成年人身心發展的特點，教師應尊重學生的人格的規定，是學校和教師的應盡義務；未依法履行相應義務而造成對學生的侵權，從而承當相應的法律責任，是法制的基本精神。從《侵權責任法》中無民事行為能力人及限制民事行為能力人在校期間遭受人身損害，學校未盡到教育、管理職責的，應當承擔責任，及《學生傷害事故處理辦法》中學校已經履行了相應職責，行為并無不當的無法律責任的規定來看，學校是否在教育教學管理中有不當行為，是否履行了相應職責是學校擔責的關鍵因素，也可以說，學校在該類侵權行為中承擔的是有條件的侵權責任。

三、 中小學校對學生侵權的注意義務

中小學生作為未成年人，對其行為的法律后果缺乏必要的理解和預見。學生在校期間，脫離了監護人的監督和保護，作為教育機構的學校，法律賦予了其更多的保護和教育未成年人的職責和義務。通過各種途徑、方法，兼顧學生、家長、學校各方利益，防患于未然，給孩子創造一個安全、快樂的學習場所也是制定法律的初衷。因此，厘清法律關于中小學校對未成年學生侵權的行為歸責，服務于未成年學生身心健康發展，可以從以下幾個方面來完善學校在管理、教育教學中的注意義務。

1.中小學校園建筑設施的注意義務

《侵權責任法》第八十五條“建筑物、構筑物或者其他設施及其擱置物、懸掛物發生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權責任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責任人的，有權向其他責任人追償”，明確了中小學校作為校園內建筑物如樓房、操場、實驗實訓室等的管理人，負有更為謹慎的注意義務。中小學生作為無民事行為能力人和限制民事行為能力人，發生傷害事故的原因是復雜多樣的，并且難以預料。學校對自身建筑物質量、照明、防滑等各個方面應作為學校管理規范的必要方面加以考慮。未成年學生之間借助學校建筑設施造成學生之間的侵權，學校同樣承擔責任，除非能夠證明自己沒有過錯。因此，中小學校在學生可以涉及的建筑物的各個方面進行安全教育，醒目地標示張貼進行積極的履行注意義務尤為重要。

2.中小學校教育、教學設備上的注意義務

中小學生的教育特點決定了學生白天大部分時間都在學校度過，未成年學生充沛的精力保證了他們可以長久關注學校的各種事物，特別是學校的體育設施，娛樂器械，音樂、美術教學用品，物理、化學實驗器材，并習慣性地動手觸摸玩耍，常常引發安全事故。明晰《民法通則》、《教育法》、《未成年人保護法》、《侵權責任法》等法律規定的學校職責、義務后，履行好對無民事行為能力、限制民事行為能力學生的看管、教育義務，并對無民事行為能力學生、限制民事行為能力學生區別對待，加強自身注意義務，降低學校教育教學、管理的風險，防范事故發生，是中小學校在管理規范、教育教學計劃制定中考慮的必要因素。

3.中小學校生活服務的注意義務

學校的餐飲安全、住宿安全、用電安全等是學校對學生侵權的重要方面。學校不論是將學生生活服務委托給社會服務公司還是自己管理，都不影響其在生活服務方面對學生發生侵權時責任的承擔。加強學校自身對學生生活安全防范注意義務，防范各種事故的發生才是根本。法律無法細化到中小學管理的各個層面，但學校自身必須依據法律的責任歸責原則細化自身管理，以免自己在責任事故中處于被動地位。

4.中小學校對管理的注意義務

中小學校的管理是由教育工作者、教師和學生共同構成的。學校的管理者和教師，無論工作如何分工，在發現未成年學生于校內有不當行為時，都有上前制止的義務。學校對教職工的管理也應明確他們的校內各項管理、教學行為均是學校行為的延伸。教職工在管理教育教學中的行為會對學生產生隱性或顯性的行為引導，從而間接影響或誘發各類事件。中小學校學生享有完全的民事權利，學校除享有管理、教育職責外，法律未賦予其他涉及學生人身、財產的管理、限制權利，在學生發生非教育性關注以外的行為時，可以由社會、家庭進行調整，而不是學校包辦學生的一切。

中小學校全方位履行對未成年學生的保護義務，幫助教師建立法律意識體系，建立學校應急事故處理預案，把防患于未然放在法律前沿，積極完善學生傷害事故保險機制，降低辦學風險，明確學生是社會、家庭、學校的核心紐帶，共同做好未成年學生的安全保護工作，進而提高學校自身教育教學質量，應是法律應有之義。

參考文獻

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