黨的工作作風的橫向流程化

張書林

[摘要]黨的工作作風在工作開展的各個橫向環節流程中，都有其特定的原則要求及表現形態，總體上構成工作作風的橫向流程化。在工作決策環節，黨的工作作風的原則要求是民主之風、科學之風，表現為決策意向上的民本決策、決策論證上的專家決策、決策決斷上的集體決策。在工作執行環節，黨的工作作風的原則要求是積極執行、穩妥執行、靈活執行。在工作監督環節，黨的工作作風的原則要求歸根到底是要大力弘揚批評與自我批評之風。

[關鍵詞]工作作風；橫向流程化；決策；執行；監督

黨的工作作風，是指黨組織、黨員、干部在從事具體工作的過程中，所展示出來的一貫的態度和行為。我們知道，一項完整工作的開展要經歷多個環節與流程，其中最基本的無非是決策、執行、監督三個環節。黨的工作作風在實踐中應呈現出什么樣的狀態，必須著力從這三個基礎環節上進行考察。而黨的工作作風在這三個上下關聯環節上的呈現，客觀上就構成工作作風的橫向流程化。

一、決策環節的工作作風

（一）決策意向：民本決策機制。對黨的決策體系而言，民本決策機制主要是在決策意向的形成確立階段，側重于解決“為誰決策”這一根本性問題。根據長期的實踐探索經驗，民本決策機制的運轉，必須關注以下四個基本點。

其一，人民利益訴求的實現。人民群眾要生存發展，就必然會有各種各樣的需要，相應的也就有不同的利益訴求。民本決策，說到底，是要以人民利益為核心來進行決策。因此，民本決策機制的推行，必須堅持回應民生訴求原則、人民利益主導原則，切實代表、維護和實現好最廣大人民群眾的根本利益。

其二，深入到人民群眾中搞調查研究，直接聯系群眾。要做到深入了解民情、充分反映民意，制定符合人民群眾實際的決策，就必須首先搞清楚真實的民情是什么。要做到這一點，只能自覺地深入到群眾中去開展廣泛深入的調查研究，真正做到決策的形成是想群眾所想、急群眾所急、解群眾之難的結果。

其三，充分發揮人民群眾的聰明才智。人民群眾是歷史的創造者，是真正的智者。我們黨要形成民本決策機制，就必須充分調動人民群眾參與決策的積極性、主動性、創造性。為此，必須著力研究如何把黨的決策過程變成群眾性政治參與過程的問題，將人民群眾的智慧、意圖充分體現到決策決斷中。

其四，決策正確與否的判定標準是人民滿意度。民本決策機制客觀上要求我們形成的決策，必須是真正符合群眾意圖的、真正是群眾滿意的決策。這就意味著我們的決策科學與否的最終判定標準必須是人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應。

（二）決策論證：專家決策機制。在現代社會中，一個科學決策的形成越來越需要經過反復的論證、比較和權衡。而承擔決策論證職能的，無疑就是各種智庫中的專家們。所以，專家參與決策，并在這個基礎上形成的專家決策機制，日益成為現代科學決策不可或缺的關鍵變量。

其一，專家在決策過程中的功效，主要體現在論證決策意圖的正確性、論證決策方案的可行性這兩個環節中。領導班子的決策意圖是不是正確，需要專家從客觀規律入手，站在理論與實踐相結合的維度作出論證；初步形成的決策方案在進入決策決斷程序之前，應組織相關專家進行論證，從各個方面和層面判定決策方案在實踐中的可行性、可操作性。

其二，專家決策不是單兵作戰，而是專家團式的集團作戰。專家參與決策論證并不是某一個專家的個人行為，而是許多專家的集體行動。在重大決策形成過程中，僅有某一或某一方面的專家參與決策論證是遠遠不夠的，必須著力組建由各個方面的專家組成的專家團，綜合性地從決策基礎、決策動因、決策效力、決策成本等方面來評判決策的可行性與效能性。

其三，注重本土專家與外請專家的組合。組建專家團來論證決策，既要請本地專家，也要外請專家。本地專家的優勢是了解本地實際情況，但其視野相對較窄。外請專家由于不在本地工作和生活，對本地的微觀情況把握的稍遜一些，但其好處是更能夠從宏觀上審視評析決策方案的可行性。因此，我們在為實施決策論證組建專家團時，必須掌握好本地專家與外請專家的比例，切勿僅僅囿于決策成本的蠅頭小利，而忽視了決策科學的長遠大計。

（三）決策決斷：集體決策機制。我們黨的決策決斷模式，是集體決策，即“要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善并嚴格執行黨委內部的議事規則和決策程序，保持協調高效運轉，增強整體合力。”[1]“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”這個十六字原則方針，實際上表明了領導班子的決策決斷機制。而為保證這一機制運轉的效能，必須注意處理好三個關系。

一是處理好民主與集中的關系。領導班子在議事和決策過程中必須在班子內部注重發揚民主，對需要決定的問題進行充分的討論。在討論中，每個班子成員都要自由而又認真負責地發表自己的意見和看法。沒有班子內部充分自由的討論，就不能保證形成的決策是所有班子成員意志的體現。

二是處理好會前與會上的關系。班子成員不能將眼光只盯在會上、將精力只放在會上，必須同時做好會前的個別醞釀和溝通工作，將一部分精力放在會下。這項工作做實了，就能夠順利實現班子開會決策的目的，避免出現“會前不通氣，會上氣不通”這樣的影響議事質量和決策效率的問題。

三是處理好班子“一把手”與其他成員的關系。領導班子在議事和決策中，包括班子“一把手”在內的所有班子成員在地位上都是平等的。在班子的議事過程中，所有班子成員都具有平等的發言權利和機會。在班子的決策表決中，要嚴格執行票決制，每個班子成員在投票權上一律平等；作為班長的“一把手”，決不能搞“一言堂”、個人說了算。

二、執行環節的工作作風

（一）積極執行。規劃圖紙不等于現實圖景。再好的決策，如果不能執行到位，也是畫餅充饑，滿足不了廣大人民群眾日益增長的利益訴求。因此，每個黨員、干部都要充分認識到決策執行在工作開展中的重要意義，積極行動起來推動決策在實踐中的貫徹執行，使人民群眾在決策執行過程中真正得到看得見、摸得著的實惠。積極不僅是一種工作態度，更是一種工作作風。黨員、干部在工作執行環節強化擔當精神、責任意識，才能以飽滿的熱情、充沛的精力投入到積極開展工作的具體行動中去，才能建構形成一個健康向上的工作精氣神，同時也有助于黨員、干部自身政治價值和政治抱負的實現。

（二）穩妥執行。將黨的決策以及在此基礎上形成的路線方針政策真正貫徹落實下去，必須穩妥進行，切不可盲目推進、急躁冒進。穩妥執行的內在要求有三。其一，全面推開之前要進行局部試點。為防止決策執行過程中出現大面積錯誤、造成巨大損失甚至無法挽回的后果，我們在將黨的決策全面推開之前，一般應選擇一些地方開展局部試點、在小的范圍內加以試行。其二，經常性地對工作開展情況“回頭看”。工作執行不能僅是“低頭拉車”，還要注意“抬頭看路”、“回頭看路”。經常性地對工作執行情況進行審視和總結，發現執行中的偏離就能夠及時地加以修復。只有這樣，才不會出現“摸黑走道，一條道走到黑”的嚴重性問題。其三，按照先易后難的原則開展工作。工作開展中需要解決的不同問題、矛盾的難易程度，顯然是不一樣的。基于先易后難的認知與行為邏輯，我們在工作開展中在涉及到不同問題處理時，應該先從簡單問題入手然后逐步過渡到復雜問題，而不是相反。這種處理和解決問題的邏輯規程，顯然是我們穩妥推進工作的重要體現。

（三）靈活執行。我們注意到，中央重大方針政策在推行的過程中，特別強調一個重要的原則要求，那就是“各地區、各單位、各部門應在堅持中央原則要求的基礎上，結合各自實際創造性地貫徹執行”。這一原則要求，實質上體現了原則的堅定性與策略靈活性的統一、普遍性與特殊性的統一。如果中央政策籠統地要求“一刀切”、“一鍋煮”、“一勺燴”，而不是充分考慮到各地區、各單位、各部門的具體實際，那就很容易出現政策的“水土不服”問題，不利于政策效能最大化的實現。例如，中央強調不以GDP論英雄，要全面推行科學發展，但是，實際上科學發展具體到不同的省份其側重點又是不一樣的。習近平曾對此指出：就廣東、江蘇、山東這三個經濟強省而言，主要是看怎么鳳凰涅槃、騰籠換鳥，看怎么優化產業結構，怎么繼續起到領頭雁、火車頭作用；而對于西部地區的青海、西藏而言，其重點不是在經濟發展上，而是要側重于水土保持、環境保護、自然生態上，這一點必須要明確。需要說明的是：靈活執行是在總的原則性指導之下的靈活性，而不是與原則性對立或背離的靈活性，不是要搞“上有政策、下有對策”。如果是那樣的“靈活性”，就是在變相抗衡中央和上級，是堅決要不得的。

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三、監督環節的工作作風

黨組織、黨員、干部的工作開展情況、工作開展流程是否按照預期的方案展開，是否達到預期的價值目標，這需要我們進行必要的干預和考量。這種干預與考量，客觀上就體現為對工作開展情況的監督制約、督促檢查。工作監督是工作開展的重要環節與階段，工作監督方面的行為風格和習氣是黨的工作作風的重要方面。那么，在對工作的監督制約控制上，我們應著力推崇什么樣的工作作風呢？在筆者看來，對工作進行監督的工作作風要求，無論其以何種形式和面目呈現，歸根結底都應是批評與自我批評之風。

毛澤東曾深刻指出：“對我們工作中的缺點和錯誤，還是要作公開的批評與自我批評。不實行馬克思主義的這一條是不行的。”[2]其一，為對工作進行監督而開展的批評必須要尖銳。因為如果在開展批評時，“你不那樣尖銳，不切實刺一下，他就不痛，他就不注意。”[3]所以，對工作開展情況進行批評，一定要指名道姓、不要有什么顧慮、不要怕得罪人。其二，開展批評與自我批評要在特定的場合和場所進行，這樣才能印象深刻、入腦入心。這種特定的場合就是定期召開的支部組織生活會、領導班子民主生活會。在毛澤東看來，“定期召開會議，進行批評與自我批評，這是一種同志間相互監督，促使黨和國家事業迅速進步的好辦法。”[4]

實踐證明，在黨組織內部、領導班子內部通過深入開展批評與自我批評，切實加強自我監督與相互監督，可以及時發現和解決工作中存在的突出矛盾與問題，防止小問題變成大問題，避免由于發現不及時或過分姑息所導致的將“小事拖大、大事拖炸”的嚴重性問題，從而達到更好地改進工作作風、提升工作效能之目的。批評與自我批評對領導干部的工作作風轉變具有特殊意義，它是領導干部自我改造和提升的強大武器。每一個領導干部都要牢記習近平總書記反復強調的這個道理：“批評和自我批評是一劑良藥，是對同志、對自己的真正愛護。開展批評和自我批評需要勇氣和黨性，不能把我們防身治病的武器給丟掉了。”

為保證在工作監督環節批評與自我批評之風的真正準確踐行到位，我們應自覺堅持以下原則要求。一是實事求是、有的放矢的原則。在開展批評與自我批評時，萬萬不可違背實事求是原則，靠想當然、自以為是的主觀猜測、主觀臆斷來開展批評，給別人亂扣帽子、歪曲事實。二是出于公心、出于自覺的原則。批評與自我批評實際上就是找毛病、查缺點，使自己或別人“亮相出丑”的過程。既然是這樣，批評者自身一定要定位準確、站穩立場，慎用手中的批評權力，切勿使其受到不良企圖、不當目的之污染。三是以人為本、與人為善的原則。在開展批評與自我批評的過程中必須看重人、尊重人、愛護人，一切從黨內同志的健康成長、積極進步之需要出發，努力營造批評者與被批評者友好相處的和諧融洽局面。只有批評者充滿人文關懷，被批評者才能真正是如坐春風。四是深入本質、觸及靈魂的原則。批評與自我批評要真正達到“懲前毖后、治病救人”的目的，使被批評者真正有所觸動，關鍵是所開展的批評必須穿透現象入本質，真正在被批評者的靈魂深處引發一場革命。五是整改問題、提升工作的原則。毛澤東在1944年9月的《為人民服務》一文中深刻指出：“因為我們是為人民服務的，所以，我們如果有缺點，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。只要你說得對，我們就改正。你說的辦法對人民有好處，我們就照你的辦。”[5]所以，必須充分利用批評與自我批評的斗爭武器強化對工作開展的監督制約，及時準確發現問題、定位問題、剖析問題、整改問題，以解決問題的實際效果帶動整體工作水平的提升。

參考文獻：

[1]中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定[M].北京：人民出版社，2004.34.

[2][3][4]毛澤東文集（第6卷）[M].北京：人民出版社，1999.406.406.406.

[5]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社， 1991.1004.

本文系2013年國家社科基金重大項目《新時期黨的工作作風與黨群關系研究》（項目號：13＆ZD009）的階段性研究成果

作者系中共山東省委黨校黨建部副教授、博士

責任編輯：姚東

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