深化改革?節水優先?保護母親河

嚴雋琪

“2014·長江保護與發展論壇”在相關各方的關心、支持和參與下，特別是在四川省的大力支持下，今天順利開幕了。剛才7位領導同志和專家做了高水平的發言，這些發言既包含了豐富的信息，也有深刻的思考，同時還有在實踐探索中取得的可貴經驗和今后的工作思路，我相信一定會對論壇接下來的討論有很大的啟發。我從三個方面做個發言。

第一，對論壇的期待。今年是民進中央關注長江的第十五個年頭，也是第五屆“長江保護與發展論壇”。對今年的論壇，我們有新的期待。一是論壇放在四川、放在長江的上游。上游對于源頭活水的重要性和敏感性，是不言而喻的。所以2014年論壇必然具有重要意義。二是合作伙伴在壯大。合辦本次論壇的，既有十幾年來攜手并肩，一起為長江的保護和發展呼吁、出力的老伙伴，也增加了新伙伴。如全國政協人口資源環境委員會從去年開始與我們共同主辦論壇，這是一個非常強的伙伴，今年又增加了全球環境研究所，他們用一種開放的、市場和政府雙輪驅動的新體制，在中國的幾個地方進行了長達8年之久的關于環境協議保護的探索，它的參加將提供機制改革上的啟發。當然，民進也有新發展，民進中央新成立了人口資源環境專門委員會，這說明了我們對資源環境的高度重視，專家隊伍得到了加強，今年是第一次由這個專門委員會來承辦長江論壇。長期的合作使我們和長江水利委員會，特別是和原主任蔡其華結下了深厚的友誼，今天這位“長江的女兒”是作為水利部的副部長來參加論壇，而同時我們又迎來一位“長江的女兒”，即現任劉雅鳴主任。三是形勢的要求。中共十八大對生態文明高度重視、“長江經濟帶”國家戰略中，李克強總理專門指出長江生態安全關系全局，在全流域要有嚴格的水資源和水生態環境保護制度，必須與經濟發展同步推進，這都是論壇很重要的背景。中共十八屆三中全會提出要全面深化改革，意義重大。改革開放至今，現階段的中國面臨著許多新挑戰、新矛盾、新問題，只有依靠全面深化改革，才能尋找出路，才能激發活力。另外，南水北調這個重大工程項目的推進，將對長江和全國都會帶來新的影響。總之，對論壇的新期待，就是希望大家為“長江經濟帶”國家戰略、為習主席提出的十六字治水方針如何落實發表真知灼見。

第二，要強調危機意識。我幾年前到加拿大訪問時，當地人處處表現出來的環境保護意識給我留下深刻印象。在交談中我介紹中國人也重視保護環境，認為這是祖先留給我們的寶貴資源，我們要珍惜。而他們回答，他們更認為地球環境是向子孫后代借的，當代人無權任意揮霍損害，必須完好地“還”給后代。一個是“留”，一個是“借”，其中的差別耐人尋味。加拿大水資源十分豐富，但是賓館里全都用上了節水設施；加拿大森林資源也十分豐富，但門票這樣的小紙片都重復使用。相比之下，我們的危機意識遠遠不夠。

水乃生命之源。水、大氣、土壤三大環境因素，決定著人類在什么樣的環境下生存，甚至能不能生存。我國是嚴重缺水的國家，人均水資源僅為世界平均水平的1/4，31個省級區域中6個極度缺水，16個重度缺水。除了地面的干旱，還有地下水位的降落令人憂慮。水也是經濟資源。不管農業、工業還是服務業，發展經濟都離不開水，但是我們傳統的粗放式的發展方式面臨著難以為繼的困境。北京人均占有水量是世界的1/13，還不如一些干旱的阿拉伯國家，怎么辦？靠南水北調能解決全部問題嗎？對此我打個問號。水還是睦鄰安鄰的戰略資源。去年中共中央有一個重要的會議，即周邊外交工作會議，提出了“親、誠、惠、融”的方針。過去我在新疆調研時聽說，因為在跨境的河流中發展漁業，就要注意和鄰國的水關系。在我國西南面，因為雅魯藏布江是從中國先流到印度，再流到孟加拉的。最近我在訪問南亞孟加拉國時，聽說印度利用水控制了孟加拉，還拿水的問題挑撥孟加拉和中國的關系，把水的矛盾嫁禍于中國。所以跨境的水是我們睦鄰安鄰的重要資源。

我國的水危機，既有自然稟賦的缺失，又有人為的原因。總的來說，節水潔水的意識非常薄弱。據說因水污染加劇，現在40%的水已經不能飲用；要改變產業用水的粗放、推廣節水農業，仍然困難重重；生活中用水大手大腳也非常嚴重；還有水在運輸管網中的跑冒滴露問題造成的浪費；等等。這使我們經濟發展不可持續。我們必須進一步加大危機意識，進行既開源又節流的戰略謀劃以及采取有力的措施。

第三，要全面深化改革。通過全面深化改革實現生態文明，保護我們的母親河。一是關注制度建設。加快生態文明制度建設正是本次論壇的主題。三中全會提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體制，用制度保護生態環境。我認為這個制度無非是體制、機制和法制。體制方面，中國特色社會主義最大的優勢就是可以集中力量辦大事、可以統籌，所以要有一個能進行全流域統籌協調的、體現中國特色優勢的協調機構，體制改革可能更強調的是發揮好政府的作用。機制方面，要強調市場在資源配置中的決定性作用，周密考慮利益的分配，激活各種社會主體的內生活力。比如，水價格就必須反映水處理的成本，這也是新加坡的成功經驗之一。法制方面，對生態環境有影響的人類行為都應該有相應的制度來約束和規范。我們都想要自由，但是作為理性的人，自由的另一方面就是自律和管束，沒有自律和管束是沒有自由的。改革要于法有據，就必須立新法、修舊法、清理無用和過時之法。除了立法，還得有監督和執法的力度。這兩天我發現電視里有很“牛”的企業在大做冰山地下深處的水廣告，號稱“一處水源供全球”，不知道國家的水資源如何管制？大自然經過億萬年才形成的、難以再生的水資源能夠如此輕易地上市場揮霍嗎？企業是以什么條件獲得采水權的？水價格又是怎么定的？一系列問題在我腦中。對于制度建設，希望大家出主意。

二是科技攻關。科技攻關必須有戰略眼光，要舍得投入，要有十年磨一劍的耐心和寬容。要以產業的全生命周期，以及牽涉到經濟社會方方面面的成本，來全面衡量一個產業的總體效益和價值。鼓勵科技成果轉化，是非常不容易，有時甚至是痛苦的過程。希望政策的設計能促使所有的用水單位成為技術攻關的主體。

三是呼吁節水意識。我特別贊成習總書記提出的十六字治水方針把節水優先放在首位。節水優先是價值觀的體現，節約是中華傳統文化中的精華，要和樹立社會主義核心價值觀融合。目前公眾的生態意識還很欠缺，過度消費、高碳出行、甚至破壞環境，不以為恥，反以為榮，還進行炫耀，這就是價值觀出了問題。企業不是“唯利是圖”的同義詞，為了GDP也不能竭澤而漁。我剛從韓國回來，韓國人均GDP是我們的3倍，但我看到首爾并不搞燈光亮化工程，漢江大橋很壯觀，但橋上的燈光僅僅滿足照明的需要。相比之下，我們顯得有暴發戶心態，為了追求表面的奢華而不惜耗費資源，這是不可持續的、不文明的。所以，節約意識要從政府、從領導帶頭。我們的政策要使用水和節水掛鉤，使用自然資源的企業必須為環境治理買單、做出貢獻。從其它地方調水的城市首先必須有節水的剛性規定，國際性大都市首先應該成為國際先進水平的節水城市，如對再生水的使用要有強制規定，等等。

當然所有的做法要順應客觀規律。所謂客觀規律包括了自然規律，魚沒有水怎么生存，這是自然規律。水至清則無魚，這也是自然規律。客觀規律還包括了經濟規律，市場是按經濟規律運行的。有報道說，新加坡從嚴重缺水的國家，變成一個用水不發愁，甚至能夠向外支援水的國家。為什么？就是既開源又節流，一以貫之，既有利益機制、又有法制保障，其中有很多值得我們學習的經驗。我對全球環境研究所的協議保護機制有興趣，就是希望找到一種多贏模式，讓各參與方都能獲得合理的利益，激發內生動力，我們寄希望于全面深化改革。

我們都是長江的女，隨著南水北調，長江兒女就不止局限在長江流域了。中國夢包含著長江兒女保護母親河之夢，讓我們一起為此而努力。

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