攜手共建生態長江

徐超

生態文明是人類社會文明發展歷程中繼原始文明、農耕文明、工業文明之后新的文明形態。中共十八大首次將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局；中共十八屆三中全會又提出必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境，開啟了社會主義生態文明的新時代。

人水關系，人與自然關系的核心。正確處理河流的保護與開發，是促進人水和諧的重要戰略選擇，是維護健康河流的根本要求，是人類社會在吸取了發展過程中經驗和教訓得出的必然結論。

5月26日至27日，初夏的成都以一派綠樹成蔭、花木蔥蘢迎來了“2014·長江保護與發展論壇”的隆重召開。本次論壇有一個響亮的主題——加快生態文明制度建設。

來自民進中央、全國政協人口資源環境委員會、水利部和長江水利委員會、環保部、國家林業局、國家能源局、四川省委省政府、世界自然基金會、世界環境研究所，以及高等院校、科研院所、企業單位，長江流域民進8個省級組織的有關領導和專家，通過為期一天半的研討，從理念、制度、法治、戰略和技術等不同層面對新形勢下水安全問題給予高度關注和深入探究。共飲一江水，共擔一份責，共盡一份力，成為與會代表的共同心聲與愿景。

水之利：美麗中國關鍵在水

水生態文明，生態文明的重要組成部分和基礎保障。山川秀美，關鍵在水；美麗中國，關鍵也在水。

近年來，黨和國家對長江經濟帶建設的重視程度不斷提高，“依托黃金水道，建設長江經濟帶”已被寫入2014年政府工作報告，上升為國家戰略。習近平總書記關于治水對民族發展和國家興盛重要意義的論述，特別是提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，賦予了新時期治水工作以新內涵、新要求、新任務。李克強總理在重慶考察時指出，長江生態安全關系全局，要處理好發展和保護的關系，確保一江清水綿延后世、永續利用，走出一條綠色生態的新路。

“水善利萬物而不爭”，這是老子《道德經》中的一句話，水善于滋潤萬物而不與萬物相爭，所以最接近于“道”。要實現經濟社會又好又快發展，就必須因水之利。

作為我國長江上游地區重要的生態屏障、本次論壇的舉辦地——四川，匯聚了金沙江、岷江、大渡河等主要干支流，具有“源頭活水”的重要地位。不過，與“富甲一方”的生態資源相比，更令人印象深刻的是四川將生態文明建設放到更加突出的戰略位置。為確保長江清水出川，四川省委省政府不僅提出開發長江就是開發“黃金帶”，更強調保護長江就是保護“母親河”，必須努力走出具有四川特點的“產業升級、創新驅動、城鄉統籌、環境友好”的轉型發展之路。

從沿海起步先行、溯內河向縱深腹地梯度發展，是世界經濟史上一個重要規律，也是許多發達國家在現代化進程中的共同經歷。

長江流域人口多達6億，比整個歐洲大市場的人口還要多。不同于過往的區域發展戰略，此次長江經濟帶發展是一個串聯式帶狀發展，謀劃這樣一個大范圍的長遠發展，把內陸和出海口相連，把長江水域東中西部地區相連，是中國經濟協調均衡發展的必然要求。

長江的資源稟賦有目共睹。“長江流域在我國經濟社會發展和生態環境保護中占有極其重要的戰略地位”，民進中央人口資源環境委員會主任、中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅歸納說，“長江是我國水資源配置的戰略水源地——擁有1/3的水資源；是我國水電開發的主要基地——擁有3/5水能資源；是連接我國東中西部的“黃金水道”；擁有我國1/2的內河航運里程；是重要經濟魚類資源、珍稀水生生物的天然寶庫。

民進江蘇省委會的調研報告則從本省角度出發，認為長江至少具備水資源、岸線資源、濕地資源和生物資源4個方面的巨大優勢。截止2012年，江蘇沿江地區共有取水口32個，總取水量約占全省取水總量的60%，城鄉公共供水服務人口約占全省供水服務人口的58%。

毋庸置疑，長江流域的水生態文明建設，既帶有中國水問題的普遍性，更具有長江流域自身的特殊性。唯有重視水安全，堅持全面深化改革，才能找到出路、才能激發活力。

長江水利委員會水土保持局總工程師馮明漢認為，將生態文明理念融入長江經濟帶建設全過程，使之率先成為我國水清地綠的綠色生態廊道，是長江流域乃至我國全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的重要組成部分。

也正如全國人大常委會副委員長、民進中央主席嚴雋琪所說：“水乃生命之源、經濟之源、睦鄰安鄰的戰略資源。中國夢也理應包含中華兒女保護長江之夢。”

水之危：“負載”加重令人堪憂

水危機，始終是國家安全的心腹之患。回溯世界史，水危機導致吳哥古城衰落，旱災可能把整個瑪雅文明推向了危機的邊緣。在許多貧窮國家，水資源短缺嚴重影響糧食生產，暴漲的糧食價格又使社會陷入動蕩不安。我國干旱問題嚴重的甘肅省民勤縣，已有數十萬農田被迫棄耕，數萬人搬遷，廢棄的村莊隨處可見。水，正是這樣一個非傳統的影響國家安全的重要因素。

雖然當前長江流域不存在全局性的水安全風險，但由于工業化、城鎮化的深入發展，開發強度高、人口密度高和環境風險高，導致長江的“負載”越來越重已是不爭的事實。水利部長江水利委員會主任劉雅鳴指出，防洪保障能力仍不適應長江經濟帶建設的需要，水資源支撐能力與城鎮化發展和產業轉型升級的要求仍有差距，局部河段河勢不穩仍制約著長江水運交通的快速發展，水資源與水生態環境保護尚不能適應生態文明建設的要求，以及流域管理的體制、機制尚不能適應區域協同發展的需要，是必須重視的幾個關鍵性問題。

長江上游干支流水能資源蘊藏量占全國的38.6%，其中技術可開發量達1.97億千瓦，潛力巨大。然而不可否認，水電開發的同時也會對環境產生一定的負面影響。水電水利規劃設計總院環保部主任萬文功指出，修建水庫會對淹沒區范圍內的動植物棲息地有擾動作用；水庫下泄低溫水，改變魚類生境條件，部分魚類洄游通道受到影響；同時，還有施工期“三廢”及噪聲污染，等等。

長江科學院副院長盧金友提供了這樣一組數據：長江流域有大中小水庫5萬多座，有各種化工企業1.7萬多家，規劃待建的核電站有22個。2012年重點流域廢水排放總量、化學需氧量排放總量和氨氮排放總量分別已達453.9億噸、1702.2萬噸和176.7萬噸。

民進上海市委會圍繞長江流域水源地安全保障問題，向本次論壇提交了長達4萬字的調研報告。報告分析指出，從歷年廢污水排放量變化趨勢上看，我國6大流域中只有長江流域自2001年起保持逐年增長趨勢，且12年間增幅達57.55%。

毫無疑問，流域經濟社會發展給水資源保護帶來的壓力進一步增加，長江水環境處于亞健康狀態令人堪憂。

水電開發規劃以發電為主，對航運考慮不夠，也是本次論壇討論的熱點。四川省社科院原副院長林凌提出，長江航道建設“深下游、暢中游、延上游、通支流”的12字方針沒有完全落實到位。隨著金沙江下游水電梯級開發的推進，宜賓至攀枝花航道的整治，對整個長江經濟帶的延伸具有重要意義。現在，這800公里沒有納入規劃，是讓這位從事經濟研究30多年的老人最心急的。他的另一個呼吁是南水北調西線工程不要上馬：“我們需要高度強調尊重自然規律，寧可暫緩經濟發展也不能破壞生態環境。”

河川之危、水源之危，其實更是生存環境之危，民族存續之危。如何保障水安全，包括水資源安全、水環境安全和水生態安全，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展，已經成為我國最重要的發展問題之一。

水之治：制度建設重在落地

治水即治國。縱觀古今，治水能力是政府執政能力的重要表現。大禹治水、李冰修堰、郭守敬興水利、潘季馴治河，古代先賢治水恩澤后世，治水得法者，治國必多助。

保證長江生態安全是建設長江經濟帶的首要問題。長江生態文明戰略如何落地？抓住制度建設就抓住了生態文明建設的“牛鼻子”。

全國政協副主席、民進中央常務副主席羅富和認為，本次論壇的研討過程恰恰就是學習貫徹中共十八大和十八屆三中全會精神，以及習近平總書記系列重要講話精神的過程。

這是一次令人感佩、心生敬畏的論壇。“守土有責，守土盡責”是萬里長江上游第一城——攀枝花市委市政府早在2001年的莊嚴承諾。多年來，他們著力調整產業結構，大力發展循環經濟，推動資源利用從粗放向集約轉變、經濟由“生態換取增長”向“生態優化增長”轉變。他們堅決治理水土流失，為長江中下游地區防洪防澇、經濟發展奠定了堅實基礎。與攀枝花一起來參加本次論壇的宜賓市、瀘州市也都將生態文明建設作為“一號工程”，不唯GDP，保證長江流域健康可持續發展，是他們不變的堅守。

這也是一次分享不同做法，卻飽含相同情懷的論壇。與會代表的發言中蘊藏著大量生動的實踐做法。世界環境研究所在四川省蜂桶寨國家級自然保護區啟動了協議保護機制示范項目，8年的時間里共投入資金100萬元人民幣，幫助510家社區農戶修建沼氣420多口，中華蜜蜂1000桶左右，直接經濟效益達到232萬元。世界自然基金會則分享的是與可口可樂公司聯手7年的“支持濕地使者行動”，將回饋給人類和自然 10億升水和 30萬公頃濕地。這些努力，不僅調動了企業、社會力量參與的積極性，也調動了地方政府和廣大百姓的積極性；不僅促進了生態保護，更實現了人口、經濟和資源環境的協調發展。

這還是一次開誠布公、毫無保留的論壇。與會代表坦誠交流三峽大壩對水陸航運的影響，觀點有碰撞，思想有交鋒。對于部分與會代表并不十分認同的滾裝翻壩運輸方式，國家水電可持續發展研究中心主任黃真理認為，這其實是市場經濟選擇的必然結果，是目前為止更好更快更安全的運輸方式。結合翻壩運輸需求，他提出，建設以黃金水道為主線的綜合立體交通體系，才是當務之急。

“國家層面，要制定長遠的長江生態文明發展規劃”；“體制建設層面，政府要轉變職能，政績考核要有水生態環境指標”；“完善機制層面，要建立長江水資源綜合調度管理機制，健全生態效益補償長效機制”；“法治層面，一定要于法有據，立新法、修舊法，加強監督和執法的力度”；“價值觀層面，全社會必須提高節水意識，傳播惜水、愛水、護水、親水的水文化”……與會代表對生態文明制度建設暢所欲言。鮮活的案例，肺腑的真言，獨到的觀點，表達著長江兒女深埋心中的生態夢想，述說著全面深化改革的強烈期盼。

江水連民心，江運系國運，奔騰萬古的長江迎來了又一個黃金期，中國夢的發展浪潮正在母親河奔涌，讓長江更好地造福人民，讓人民永遠擁有健康長江，是中華兒女共同的使命與期盼。

后記：

民進中央長期關注長江的保護與發展。1997年以來在各方的大力支持下，先后在安徽、江蘇、上海、湖北、江西、重慶、湖南等地，圍繞建立長江防洪新體系、長江中游濕地保護與合理利用、長江下游水土保護與修復、推進流域綜合管理、流域經濟社會協調發展等主題，多次開展專題調研，舉辦研討會，并向中共中央、國務院和全國兩會報送提案、建議，為國家科學決策發揮了重要作用。今年，民進中央又將“生態文明制度建設”作為參政議政的重點領域，將“建立流域水生態環境保護長效機制，促進區域生態文明建設”作為年度重點調研課題。此次論壇是民進中央助力生態文明制度建設的重要組成部分。