上海市青浦區農村黨群工作者 職業能力素質和教育培訓狀況的調查報告

陳建鋒

[摘要]隨著工業化和城鎮化的快速推進，上海市郊區農村的村落形態、就業構成和經濟結構發生了深刻的變化。這需要農村基層黨組織在工作機制上有所創新，也需要黨校、行政學院在推進對農村黨群工作者教育培訓工作過程中積極進行新的探索，不斷調研培訓需求、調整培訓內容、創新培訓模式，以適應當前城鎮化迅速推進背景之下農村社區公共服務和社會管理的實際需要，使農村基層組織的戰斗力不斷得到提高。

[關鍵詞]農村；黨群工作者；培訓

隨著工業化和城鎮化的快速推進，上海市郊區農村的村落形態、就業構成和經濟結構發生了深刻的變化。農村社區管理也遇到了許多新的問題。這既需要農村基層黨組織在工作機制上有所創新，又需要黨校、行政學院在推進對農村黨群工作者教育培訓工作過程中積極進行新的探索，不斷調研培訓需求、調整培訓內容、創新培訓模式，以適應當前城鎮化迅速推進背景之下農村社區公共服務和社會管理的實際需要，使農村基層組織戰斗力不斷得到提高。

近期，中共上海市青浦區委黨校深入全區8個鎮、3個街道的農村基層，重點針對農村黨群工作者職業能力素質和教育培訓情況開展了為期4個多月的調研，通過調查問卷、實地訪談、座談等形式對青浦區農村黨群工作者的基本情況，農村社區公共服務、社會管理中遇到的突出問題，特別是農村黨群工作者的教育培訓狀況作了較為全面和深入的分析。

一、當前農村黨群工作者的素質狀況

（一）年齡狀況。農村黨群工作者的年齡結構老化，是過去農村基層組織的普遍現象，也是村級組織建設中長期存在的一大問題。近年來，隨著一批有別于傳統農村基層干部的新型農村服務管理工作者（如選聘的大學生村官和“三支一扶”大學生等）應運而生，在一定程度上緩解了農村黨群工作者年齡結構老化的問題。以上海市青浦區為例，2006年青浦區開始實施“本土化人才培育工程”，從那以后，每年都要從應屆和往屆高校畢業生中招聘一批“村官”充實進農村管理者隊伍。經過幾年的努力，全區農村黨群工作者的年齡結構老化現象得到較大改善。從調查中我們發現，被調查的村兩委班子成員中55歲以上的只占所有被調查者的5％；而大部分兩委班子成員的年齡都在36至55周歲之間，占到85％，說明大部分的農村黨群工作者都在年富力強、精力充沛之年；而且作為農村黨群工作者“帶頭人”的村黨組織書記群體的年齡結構也較為合理，36歲至55歲之間占到84％，年輕化趨勢比較明顯。

（二）文化水平。農村黨群工作者是農村社區進行公共服務和社會管理的主體，他們的文化水平和知識素養直接關系到農村公共治理的績效水平。調查表明，青浦區農村黨群工作者的文化水平與過去相比有了很大的提高，特別是一批大學生“村官”的進入，使農村黨群工作者不乏大專學歷、本科學歷的年輕人。從調查數據來看，在被調查的180個村黨組織書記中，大專及以上學歷占到36%，另有43.89%的村書記學歷為高中（中專），學歷為初中的村黨組織書記只占20％，從中可以看出作為農村黨群工作者“帶頭人”的村黨組織書記群體學歷總體比較高。從被調查的531名其他黨群工作者總體情況來看，雖然高學歷層次比例較村組織書記群體略低，但總體學歷結構較優，其中大學及以上學歷占4.52％，大專學歷占27.12％，高中（中專）占44.82％，初中占22.98%。

（三）政治素養。政治素養主要指一個干部的黨性意識、理想信念和組織觀念。從調查中發現在被調查的農村黨群工作者中，中共黨員占了絕對多的比例，達到93.22%。共產黨員身份使得大部分農村黨群工作者思想覺悟較高，黨性觀念較強。特別是在遇到群眾利益受損的事件中，作為村干部往往能夠首先從群眾利益訴求出發，再上下加以協調，從而維護了農村的穩定。另外，城鎮化進程也使得一些農村黨群工作者住到了集鎮和青浦城區，同群眾的聯系出現了某種程度的弱化。調查中發現村黨組織書記中有22.22%的居住地為青浦城區，20.56%的居住地為集鎮，另有49.44%居住在本村。農村社會是個熟人社會，過去村民群眾向村干部反映意見、尋求幫助往往通過走家串戶找到村干部。現在黨群工作者白天在村部辦公室上班，晚上回到集鎮或城區的家中，村民與黨群工作者的聯系自然減少。

二、農村管理中的突出問題

（一）組織職能不合理。目前農村基層組織的職能定位還是沿襲計劃經濟時代的政治、經濟、社會“三位一體”，作為農村黨群工作者主體的村兩委干部是無所不管、無所不包。就工作職能來看，目前主要肩負著三大職能，即管理性職能，包括發展村級集體經濟、黨建和精神文明建設、計劃生育、外來人口管理、治安調解等；服務性職能，主要是村民的就業、就醫、就學以及村級公共事業建設、幫困送溫暖、實事工程等；行政性職能，包括衛生村、文明村和示范村等各類創建工作，以及義務獻血、征兵、拆違、動拆遷等指令性工作任務。實際上，發展村級集體經濟是當前村級組織的重頭工作。調查中村干部普遍反映，從村級組織的實際運轉狀況來看，村級組織的工作重心是招商引資、發展經濟，以及完成上級政府及其職能部門下達的行政性任務，而對于促進農民增收所需要的生產技術培訓、市場信息發布、產銷配套服務等，農村黨群工作者卻顯得力不從心甚至無力關心。

（二）管理機制不合理。伴隨著城鎮化進程加快，農村居民對村級公共服務需求日益增長，農村社會管理的專業化、精細化要求也凸顯出來，村級社會管理和社區建設的問題、矛盾日趨復雜，主要表現為：基層組織設置行政化與服務社會化的矛盾、管理模式統一化與利益結構復雜化的矛盾、社會人員流動化與利益保障戶籍化的矛盾。但現有的政府財稅體制還未能體現出具有實質意義的公共財政的轉移支付功能，農村公共建設和社會事業的投資主體實際上還是村集體。事權與財權的不對稱，加上管理費用的剛性增長，使村集體承擔的經濟負擔超出了其承受能力，直接導致了村級經濟困難，為民造福無財力、社區建設缺資金已成為普遍現象，村級集體經濟年度收支出現赤字（債務）的情況不斷蔓延。

（三）村干部的“本領恐慌”。雖然在調查中發現，農村黨群工作者無論在年齡結構和文化知識水平上比過去有了質的飛躍，但是面對加快城鎮化背景之下由于組織職能不合理、管理機制不合理造成的諸多問題，農村黨群工作者群體中普遍存在著本領和能力的“恐慌”。“現在都不知道工作如何來開展。”“一進辦公室就是等著解決問題的老百姓，拆遷的、建房的、要工作的，有些事情都不知道怎么來處理！”在訪談過程中我們聽到黨群工作者說的最多的就是類似的話。

三、農村黨群工作者的教育培訓狀況分析

（一）農村黨群工作者總體培訓狀況。農村黨群工作者職能多，各類培訓活動也多。調查中發現，幾乎每一個條線的工作每年都有培訓。從分析中看出，目前對農村黨群工作者的培訓有兩個特點：一是“訓出多門”。各類培訓幾乎涵蓋了農村日常工作的各個方面，而且培訓的農村黨群工作者機構多為該條線工作上級主管部門，出現這種狀況的根本原因還在于農村基層組織的職能定位不合理，農村基層組織更像是一個“小政府”， 職能無所不管、無所不包，既要承擔繁重的上級部門指令性的管理職能；又要承擔越來越多的社會管理工作。二是系統性差、成效微。調查發現，各類培訓中除了組織部門的村黨組織書記培訓班外，其余培訓的時間都較短，多則3日，少則1日，培訓對象多為分管工作的黨群工作者。雖然培訓項目涉及到農村公共管理和社會管理事務，對提升黨群工作者能力有一定的幫助，但這樣分散的組織模式顯然不利于整體素質的提高。除黨組織書記以外，農村黨群工作者普遍缺乏比較系統和全面的教育培訓項目。

endprint

（二）村書記、主任培訓狀況。村黨組織書記、村委會主任是農村黨群工作者群體中參加培訓較多、較為系統的群體。以黨校、行政學院為例，區級黨校每年開設兩期村黨組織書記研修班，培訓期為15天；村黨組織選舉之后，對新上崗的村黨組織書記也進行大規模培訓。從培訓課程來看，除了常規的黨的最新理論的教育外，黨校還根據村黨組織書記自身特點開設“黨組織書記角色定位及履職”、“村級資產管理”、“宏觀經濟形勢”、“信訪和維穩”等與當前農村工作中熱點相關課程。村黨組織書記反映，黨校的系統培訓對處理日常工作提供了借鑒和思路。另外，民政系統對于村委會主任的培訓在系統性和課程設置上較為合理，村主任普遍反映該系統的培訓很有時效性。

（三）農村黨群工作者的培訓需求狀況。及時了解學員需求是推進黨校、行政學院干部教育培訓針對性、有效性的重要方面，對調查中所涉及的農村黨群工作者培訓需求意向作分析后發現農村黨群工作者對于教育培訓內容的實效性的要求最為強烈。目前，崗位實務和政策法規是農村黨群工作者在實際工作中運用最多的知識技能。農村黨群工作者處于基層工作的第一線，工作直接面對群眾，面臨許多新問題和新挑戰，迫切需要新方法和新知識去指導他們解決實際工作中所面臨的問題。在訪談和座談中，有近七成的農村黨群工作者都希望接受諸如維護農村穩定、加強社區管理等與自身工作崗位緊密聯系的教育培訓內容。從調查中還發現，作為側重黨務、經濟工作的黨組織書記和側重政務工作的村委會主任對于培訓內容的需求明顯存在個性化的差異。此外，由于青浦東部地區和西部地區在城鎮化水平上的實際差異，也反映在農村黨群工作者的培訓需求方面。因為青浦西部農村在經濟發展上要落后于青浦東部農村，所以西部農村地區的黨群工作者在對于發展村級經濟方面培訓內容的需求，明顯要高于東部農村地區的黨群工作者。

四、探索農村黨群工作者提高職業能力素質及教育培訓新模式

（一）完善農村黨群工作者培訓體系。調查發現，目前在黨群工作者培訓中存在著“訓出多門”，系統性、成效不明顯的現狀。過多分散的、短期的實務類培訓并不能有效提高村干部的綜合素質。各職能部門和黨校、行政學院之間應加強合作，不斷完善村干部培訓體系。組織部門和黨校、行政學院可每年組織一到兩次針對農村黨群工作者的專題培訓。專題培訓可以分為幾大板塊，如黨的最新理論、能力和實務培訓、黨性鍛煉、問題探討與經驗交流等；有關職能部門可以在相應模塊中開設與本系統工作有關的實務課程，使得農村黨群工作者在黨校、行政學院的系統培訓中各方面的能力素質得到培養。

（二）加強對農村黨群工作者“帶頭人”的教育和培訓。農村社會的治理和發展關鍵看“帶頭人”。黨校、行政學院在原有村黨組織書記和村委會主任培訓模式上，繼續創新培訓內容，改革培訓方式。如能力培訓在注重課堂教學的同時，針對農村黨群工作者對于解決現實問題知識和能力的迫切需求，可以采取現場體驗式教學、“一線教學法”等模式，讓農村黨群工作者在現實場景中鍛煉解決新情況、處理新問題、應對新挑戰的能力。如案例教學，要加大調研力度，著重開發幾個以“身邊事”、“區內事”為典型的案例，以供課堂教學使用。黨校、行政學院要加大同農村、社區基層和相關職能部門的聯系，關注農村改革發展和社區管理熱點問題，以農村黨群工作者對于解決現實問題的迫切需求為培訓內容。

（三）加強對青年農村黨群工作者的教育和培訓。青年農村黨群工作者的培養關系到農村的未來。調查中發現，當前活躍于農村基層的大學生“村官”和“三支一扶”大學生多為80后、90后群體，這些人直接從校園走向基層，往往工作上缺少實踐經驗，有的青年思想上缺少對黨的理論和政策的認同，也有的思想不穩定、不安于農村基層。這些問題的解決不單需要區、鎮（街道）兩級組織部門對于青年農村黨群工作者的有效管理，還需要加強對青年農村黨群工作者的教育和培訓：加強思想教育，使之樹立理想信念；加強能力素質培養，使之增強為農村基層服務的才干。除此之外，在教育培訓的方式上也要運用一些適合于青年農村黨群工作者年齡特點的培訓方式，使他們更易于接受所學內容。另外黨校、行政學院在師資建設上也要著重培養一批與青年農村黨群工作者年齡相仿的青年理論工作者，運用青年理論工作者善于同年輕人交流的特點，提高黨校、行政學院教育培訓的實效性。

（四）對于農村基層熱點問題進行專題培訓。在調查中發現，由于社會經濟發展上的差距，青浦東部地區和青浦西部地區的農村黨群工作者在培訓需求上存在著一定的差異。黨校、行政學院可針對農村黨群工作者的需求特點，開設一些專題班次。如開設征地、就業、動拆遷政策法規專題班，這類班次的培訓可以專門針對在征地、就業、動拆遷等方面問題比較突出地區的農村黨群工作者；又如村級資產管理專題班，這類班次的培訓可以專門針對在村級資產管理上矛盾比較突出地區的農村黨群工作者。總之，可以針對不同學員需求開設一些短期的專題培訓班，從而進一步提高培訓的針對性。

作者單位：中共上海市青浦區委黨校

責任編輯：姚東

endprint