非公企業黨組織與行政管理層雙向溝通機制研究

宋黔暉++陳欣

[摘要]楊浦區非公企業黨組織與行政管理層之間的雙向溝通，目前存在深層溝通、淺層溝通、無溝通三種形態。通過對三種形態的特征分析，探尋影響溝通機制運行的各種因素，力圖進一步提高其運行成效。

[關鍵詞]非公企業黨組織；行政管理層；雙向溝通；影響因素；成效

隨著非公企業黨建工作在組織覆蓋和工作覆蓋方面的深入推進，如何進一步增強工作的有效性越顯重要。近年來，上海市楊浦區把建立健全非公企業黨組織與行政管理層雙向溝通機制（以下簡稱“雙向溝通機制”）作為提高工作有效性的重要途徑，進行了大量實踐探索。

一、 楊浦區雙向溝通機制的運行現狀

楊浦區現有非公企業黨組織505個，筆者隨機選取210個發放調查問卷，回收有效問卷203份。通過分析調查問卷和訪談信息，對楊浦區雙向溝通機制的運行現狀得出如下基本判斷：

（一）溝通現狀

1.溝通主體傾向理性。74.88%受訪者認為所在黨組織在與行政管理層溝通前很注重收集群眾的意見和建議，71.92%認為溝通時黨組織會視情況而選擇性接收聽取行政管理層的意見與建議，75.86%認為溝通時行政管理層會視情況而選擇性接收聽取黨組織的意見與建議。

2.溝通渠道基本建立。就“黨組織與行政管理層是否建立了溝通渠道”，90.64%的受訪者回答“是”，11.33%回答“偶爾溝通”，“從不溝通”的僅有2.96%。

3.溝通內容基本體現“企業需要、黨員歡迎、職工贊成”的原則。依次是：涉及企業員工權益保障的問題（66.01%）、涉及企業科研、經營、發展等方面的重大決策（50.25%）、涉及企業文化建設的問題 （50.25%）、黨組織的重大活動或建制變革需要高管支持的有關工作（47.78%）、高管需要黨組織出面疏導和解決的有關問題，如勞資矛盾（28.08%）、其他6.40%。

4.溝通方式多樣但制度化不足。在建立了溝通渠道的受訪企業中，溝通方式有不定期口頭溝通、定期例會、黨支部書記列席公司高層例會、書面溝通等。但隨意性較大，不定期口頭溝通最多（占51.63%），書面溝通最少（占5.98%），而且實現雙向溝通的比例也不高，僅有21.20%的受訪企業會“邀請非黨員業主參加黨組織生活”。

5.溝通成效謹慎樂觀。有90.64%的受訪者認為所在企業“已建立溝通渠道”，但只有29.06%的受訪者認為“溝通狀況很好”，說明較大比例的非公企業黨支部盡管建立了渠道，但溝通質量仍存在一定問題。

（二）三種溝通形態及其特征。根據調查中“您所在黨組織與行政管理層是否建立了溝通渠道？”和“您認為當前所在企業黨組織與行政管理層的溝通狀況怎樣？”兩個問題的不同選項組合，呈現三種溝通形態：深層溝通、淺層溝通、無溝通，分別占受訪企業總數的26.1%、62.6%、11.3%。處于淺層溝通形態的非公企業比重最大。

1.深層溝通是指所在黨組織與行政管理層建立了溝通渠道并處于溝通很好的形態。從調查數據中呈現以下特征：

從溝通主體的身份來看，這類非公企業的支部書記以業主或者高層管理者居多，占28.58%，也有9.02%的書記兼任工會主席。另據統計，在楊浦區47家“五好支部”非公企業中，支部書記是業主（法人代表）或高層（決策層）的有24家，支部書記兼工會主席的有14家。

業主的態度既支持又參與。79.66%受訪者認為企業黨組織與行政管理層溝通良好是因為“業主支持”，72.88%認為是因為支部書記工作能力強，獲得了“業主的信任”。

溝通內容主要涉及企業文化建設（83.05%）、員工權益保障（77.97%）、企業重大經營決策（76.27%）問題，反映了這類企業的黨組織融入企業發展的深度和發揮政治引領作用的強度。

黨支部的工作重點集中在發揮黨員先鋒模范作用（81.36%）、團結凝聚員工（81.36%）、為企業發展出謀劃策（77.97%），反映這類企業的黨組織找準了在非公企業發揮政治引領作用和政治核心作用的切入點。

從溝通方式來看，建立了制度并且具有雙向性。76.27%的受訪企業黨組織與行政管理層有召開定期例會，也有黨支部書記列席公司高層例會，還有非黨員業主列席參加黨組織生活等方式。

2.淺層溝通是指所在黨組織與行政管理層雖建立了溝通渠道但處于偶爾溝通的形態。從調查數據中呈現以下特征：

從溝通主體的身份看，支部書記是“中層管理人員”和“普通員工”居多，占67%。

從業主的態度看，屬于支持但不參與或少參與。有29.5%的受訪者認為溝通中“要看老板臉色行事”。

溝通內容中占絕對比重的是企業員工權益保障的問題（100.00%），而涉及企業文化建設、經營發展等較深層溝通話題比重較少，分別為57.14%和42.86%。

黨支部的工作重點大多集中在幫扶困難職工（71.43%），相對較少放在發揮黨員先鋒模范作用（57.14%）和為企業發展出謀劃策上（28.57%）。

溝通方式以不定期口頭溝通為主，溝通頻率為“偶爾”的居多，較少制定溝通制度。

3.無溝通形態是指所在黨組織與行政管理層處于從不溝通的形態。這類黨組織有四成是聯合黨支部，無溝通的原因在于黨務工作與各行各業的企業在主題內容、時間安排、經費保障等方面經常發生沖突，有的支部成員甚至尚未亮身份，較難有溝通的理由和機會。因此支部工作僅限于黨組織內部，如組織黨員學習培訓，甚至沒有正常開展支部活動。

二、 影響雙向溝通機制運行成效的原因分析

（一）黨支部自身建設程度是關鍵。首先，黨組織對企業經營發展的貢獻度極大地影響業主的溝通意愿。調查中68.47%的受訪者認為“企業業主支持黨組織開展工作的主要原因”是支部工作緊緊圍繞企業發展目標，有效促進企業發展。可見，黨組織的工作重心不僅要幫扶困難員工，還要在圍繞服務企業發展、維護員工利益、發揮模范作用三大任務方面下功夫。

其次，黨支部書記的個人能力和綜合素質對業主的溝通意愿和溝通成效產生影響。目前，楊浦359名非公企業黨組織書記中，有114名擔任管理層，是業務骨干。盡管他們在企業處于雇傭地位，但如果他們能積極參與企業的生產經營，引導廣大黨員圍繞企業發展發揮先鋒模范作用，自然能取得業主的信任和認同。

再次，黨員隊伍在企業的表現也會影響業主對黨組織的認同感。63.05%受訪者認為“企業業主支持黨組織開展工作的主要原因”是黨員在企業中能自覺發揮先鋒模范作用。

（二）業主對黨組織的認同是必要條件。從調查結果看，溝通成效不好的原因有89.16%與業主相關，包括“企業還在創業階段，沒有精力顧及其他（32.51%）”，“業主是黨外人士，不理解、不支持黨務工作（28.57%）”，“黨支部書記作為企業員工，要看老板‘臉色行事（28.08%）”。這說明，對于無行政權力依托的非公企業黨支部來說，企業決策層的支持至關重要。一些企業主，特別是非黨員業主，對黨組織在促進企業發展中的作用認識不足，缺乏熱情，給予黨組織的支持很少，也就談不上愿意與黨組織建立溝通機制。而有的業主要么自己是黨員，要么對黨懷有深厚感情，能認識到黨建工作是促進企業發展的強大政治優勢，會積極主動與黨組織溝通。

（三）非公企業的多樣化形態、上級黨組織的支持度、黨組織聯建共建程度等是外部環境。首先，非公企業的多樣化形態影響雙向溝通機制的形成。一般而言，轉制企業有較好的黨建基礎，黨組織與行政管理層的溝通從制度上、機構上、人員上都是無縫對接。外資企業對黨建工作缺少意識形態和文化的認同，往往認為開展黨建工作沒有法律依據，更談不上與黨組織溝通，但在黨支部的努力下，有的會漸漸改變態度，做到不參與但不反對，有的由黨支部書記兼任工會主席，依托工會開展支部工作。原生態私營企業不僅取決于業主個人的態度，還受到其發展階段和規模的影響。規模較大的私營企業對黨建工作需求強烈，往往會聘請信任的黨組織負責人，相互的溝通也就較為暢通，但規模較小的主要精力關注企業生存，較少花時間精力與黨組織溝通。

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其次，上級黨組織通過整合資源、搭建平臺、開展活動，提升黨組織的影響力，讓企業主意識到黨建工作會促進其發展，從而增強與黨組織的溝通意愿。近年來，楊浦區、街鎮不同層面的溝通交流平臺層出不窮，如非公企業家懇談會、企業家沙龍、企業家俱樂部等等，極大推動了業主對黨組織的認同和信任。同時，“黨建帶群建，群建促黨建”已成為楊浦區“兩新”黨建的一大亮點。如定海路街道建立的“黨建帶工青婦、四位一體”工作機制、長白社區綜合黨委和街道商會建立的互動溝通機制，都密切了黨工委和各企業間的溝通聯系。

三、提高雙向溝通機制運行成效的思考

（一）強化黨組織自身建設，夯實雙向溝通的基礎。一要準確把握非公企業黨組織的職責定位。作為在企業中的戰斗堡壘，黨組織要在企業職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用，要把黨組織活動與企業生產經營管理緊密結合起來，實現目標同向、互促共進。二要加強支部書記隊伍的教育、選拔、激勵工作。在思想教育上加強理想信念、黨史國史、國情區情教育、黨務工作實務、溝通技巧等培訓；在黨支部書記和班子成員的選拔配備上加強梯隊建設，考慮工會、共青團群團組織負責人兼任；為優秀黨支部書記爭取在企業的晉升機會；建立企業解聘黨組織書記上報備案制；給予更多政治榮譽等，增強非公企業黨務工作者的歸屬感、榮譽感、責任感和使命感。三要推進“雙培工程”。通過推薦優秀黨員擔任企業骨干，同時吸收企業中的優秀員工，特別是業務骨干和中高層管理人員加入到黨的隊伍中來，提高黨員在企業決策層和管理層的比重，引導黨員在企業發揮表率推動作用，贏得業主的認同和信任。

（二）加強對業主的引導和培養力度，實現非公企業黨組織與行政管理層的無縫隙溝通。一是教育引導。要分期、分批組織業主培訓，幫助他們樹立“黨建也是生產力”、“黨建也是企業品牌”的理念，自覺把企業黨建工作作為重要內容。 二是激勵引導。把業主支持黨建工作的情況列為評選勞動模范、先進工作者、優秀中國特色社會主義事業建設者、歸僑僑眷代表大會代表、文明單位等榮譽以及推選人大代表、政協委員等社會職務的必要條件，優先考慮大力支持黨建工作的業主。三是加快培養。建立出資人入黨的工作機制，把一些擁護黨的領導、守法經營、社會責任感強、熱心公益事業的企業主培養發展為黨員。并建立合理的制度通道，規定非公企業黨組織書記原則上由黨員業主或決策層兼任，實現企業主與黨組織的無縫隙溝通。

（三）優化外部環境，努力培育適宜雙向溝通的土壤。一是營造氛圍。在全社會廣泛宣傳非公企業黨建工作的重要性、必要性和緊迫性，讓企業黨員、業主和廣大員工形成共識，主動參與到企業黨建工作中來。二是政策驅動。在評選各類“實力型企業”、“成長型企業”和“龍頭企業”時，將企業黨建工作作為重要指標，對黨建工作開展好的企業，在政策扶持、資金信貸、土地使用等方面給予傾斜，形成“黨建優化發展環境”的政策導向。 三是搭建平臺。充分依托區域化大黨建格局，利用各種執政資源、組織資源，在更高的層面搭建與企業高管對話溝通的平臺，組織高管培訓班、經營管理學習班、報告會、聯誼會、座談會等等，及時向企業傳達黨和政府的方針政策、向黨和政府傳遞企業的意愿和心聲。

（四）積極加強探索實踐，推動建立健全雙向溝通機制。第一，制定具體指導意見，按照“因企制宜、循序漸進、主動服務、雙向互動”原則，就建立雙向溝通機制的重要性和必要性、溝通主體、溝通渠道、溝通內容、溝通時機、溝通成效評估機制、考核激勵機制、業主反饋機制、保障機制等方面進行分類指導，明確目標，規范要求、建立機制。 第二，把雙向溝通作為重要內容融入到非公企業黨建工作的各方面各環節。比如，把建立雙向溝通機制列入黨組織的標準化建設要求；把溝通成效與評選五星級基層黨支部、評選黨員示范崗、評選黨建示范點、創建特色支部等工作掛鉤；把豐富溝通內容作為增強基層黨建網絡平臺互動性、評選優秀支部網站的標準之一；把溝通技巧列入支部書記和業主的培訓課程等。 第三，開展課題調研，探索建立關于雙向溝通機制成效的科學評價體系，為推動溝通機制的建立健全提供科學指導。雙向溝通機制的建立是一個從無到有、由淺入深逐步深化的實踐過程，是一個充滿個性特征的行為，處于不同發展階段不同行業的企業業主、不同的黨支部書記、不同的黨員隊伍，都會有不同的溝通方式。這個過程既需要從制度層面給予規定，也需要動態把握實踐中由于溝通主體、溝通渠道和溝通方式的多樣化趨勢帶來的不同溝通成效，需要不斷探索研究，不斷總結完善。

作者宋黔暉系中共上海市楊浦區委黨校黨史黨建教研室副教授、博士；陳欣系上海市楊浦區社會工作黨委副書記

責任編輯：周奕韻

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