淺談免費開放背景下文化館公共服務的應對策略

安育芳

摘 要：在當前公共文化服務免費開放背景下，本文通過對文化館當前公共文化服務的做法和成果的梳理，深入探討其中存在的問題，以積極尋求進一步健全和完善文化館在免費開放背景下公共文化服務體系的有效途徑與方法。

關鍵詞：免費開放;文化館;公共服務;策略 中圖分類號：G242文獻標識碼：B文章編號：1672-1578（2014）12-0288-01文化館是政府設立的群眾文化事業單位，是群眾文化活動的輔導中心和活動中心，是我國公共文化服務體系中的重要組成部分。實現公共文化館免費開放是實施民生工程的重要內容，是保障廣大人民群眾基本文化權益、提高公民文化鑒賞能力的重要舉措。2011年，文化部、財政部下發《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，要求2011年底之前全國所有文化館實現無障礙、零門檻進入，所提供的基本服務項目全部免費。其根本的目的，就是為了讓群眾自由進入，真正使文化館回歸公益性的發展軌道，充分發揮"普及文化藝術知識，輔導群眾文藝活動，培養文化藝術骨干，傳承民族民間文化，開展社會藝術教育"的作用，讓更多的人民群眾能夠享受到改革開放的文化成果。

1.存在的問題

隨著免費開放工作的不斷深入，許多深層次的矛盾和問題逐漸顯露出來，亟需得到進一步解決。

1.1開放程度有待提高。在免費開放政策出臺前，思明區文體大樓僅兩層1000多平方米提供給文化館使用，其余場地用于出租經營文化藝術培訓。因合同尚未到期，且有些項目采用BOT方式，回收難度較大，無法增加文化館的場地，致使免費開放的活動項目沒有足夠的空間得以開展，現僅多功能廳、排練廳、舞蹈廳、音樂廳和非遺展廳對外開放。限于經費、專業人才等因素的考慮，館外培訓輔導也大多數針對轄區內的小學生、部隊、機關事業單位，文化服務分配不均，不能滿足廣大基層群眾的文化需求。

1.2文化產品難以滿足需求。由于受經費、場地資源、專業人員等因素的影響，目前，服務內容、方式手段等還是比較傳統，提供的文化產品總量偏少、模式單一，缺乏名品和精品，供給與群眾之間的需求存在較大的差距。對以需定供、數字化服務、創作指導服務等都處于缺失狀態，與群眾的文化消費習慣和公共文化服務大環境不相適應。

1.3管理運行難度加大。免費開放后，文化館面臨著服務范圍大大擴寬，服務對象急劇增加，給館內的安全、衛生、秩序等服務及帶來了很大的壓力，大大增加了館內各崗位工作人員的工作量，加上開館時間延長、節假日加班，職工應有的休假時間無法保證。同時在設施添置、設備維修、場地拓展等方面運行成本大幅增加，而相關配套經費嚴重不足，日常開支捉襟見肘，難以保證免費開放的規模和質量。

1.4人才缺乏，服務領域難以拓寬。目前，我館僅有在職人員10名，專業人員6名，人員嚴重不足，受到了編制限制，很難實現人才的補充。且專業配備不均衡，缺少計算機網絡、文學創作等方面的人才，一專多能的業務骨干還很少，難以健全基本文化服務項目。

2.對文化館免費開放工作進行加強和改善的措施

2.1加大免費開放的宣傳，樹立文化館的良好社會形象 。通過調查，對文化館了解的人只占到少數，大多數的人不知道文化館到底是干什么的。文化館是國家的文化宣傳的主要場所，因此要對文化館免費開放的宣傳工作進行加強，借助報刊媒介、電視媒介以及網絡媒介，讓越來越多的人了解到文化館，進入文化館，對公共的文化服務進行充分的享受，樹立起文化館在社會中的良好形象。

2.2強化文化館一專多能的隊伍建設。進入"免費開放"時代的文化館，面臨的問題是從有限的開放向免費開放的大開放轉變，從有條件、低門檻開放向無障礙、零門檻服務轉變，隨之而來的是人民群眾走進文化館，對文化服務的要求日益提高，而硬件有限、人員條件不足的困境需要解決。硬件靠投入，軟件靠提高。文化館人首先是要不斷提高自己的服務水平。公共文化服務的業務是綜合的，既需要"專才"，更需要"多面手"。強化文化館人員的學習培訓，建立激勵競爭機制，請專家學者講授文藝理論，組織人員外出學習參觀，鼓勵自學崗位成才。第二要深入內部改革，改革考核機制，激活免費開放工作的活力。現在文化館都在深化內部改革，實施績效考核，科學合理的測定績效考核指標，建立可行的可操作的考核辦法，實行獎懲兌現的崗位績效工資制，可以充分發揮績效考核的激勵和約束作用，增強文化館的生機和活力，從而給免費開放工作也帶來活力。第三要創建公共文化服務志愿者隊伍，幫助緩減免費開放后文化館人員嚴重不足的問題。文化館可以向社會招聘熱愛文藝，有一定文藝專長，并能熱心為大眾服務的人員擔任文化館免費開放工作的志愿者，特別是一些退休干部、教師和在校的學生既可以參與管理服務，也可以參與組織培訓與輔導服務，發揮他們的優勢和才能，努力促進群眾文化的大繁榮大發展。

2.3建立健全文化服務的保障機制 。各級文化和財政部門要對文化館免費開放工作加強組織和領導。將免費開放工作作為社會公共文化服務的體系建設重點，納入到財政預算的范疇。對文化館免費開放工作制定方案，要進行有效設計以及科學研究，使文化館免費開放工作可以科學而有序的進行。建立起文化館免費開放的經費保障機制，從而保障文化館免費開放工作順利進行，還要對文化館的組織結構進行優化，提高文化館運營的效率，對公共文化服務機制進行創新。開展文化館免費開放工作是一項具有戰略意義的工作。文化館工作人員要統一自己的思想，創新自己的思路，對服務職能進行完善，提高公共文化的大眾服務水平，實現以及保障廣大群眾的基本文化服務權益，提高群眾的思想道德以及科學文化方面的建設，促進社會的穩定和諧，將優秀的公共文化服務內容和產品獻給廣大群眾，引導群眾的文化生活向更高水平發展。參考文獻

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