中石油改革試驗

徐沛宇

此時擰開沉重的改革閥門，對深陷漩渦之中的中石油，是內外壓力之下的必然選擇。而改革的指向與愿景，也將客觀催生出一個全新的投資格局。

5月22日清早，前一天晚上深夜剛從上海返京的周吉平風塵仆仆地出現在了北京漢華國際酒店的會議室里，如往常一樣參加一年一度的中石油股東大會。

但一反常態的是，作為中石油股份公司董事長的周吉平，并沒有在股東大會間隙接受任何媒體的采訪。在大會茶歇期間，周吉平也沒有像他的副手廖永遠、汪東進一樣走出會場拿杯咖啡提提神，而是留在了會場內部的休息區；當茶歇結束會議再次開始時，滿頭銀發的周吉平又在工作人員的陪同下默默地回到了會場中屬于他自己的位置。

“今天的會場氣氛明顯比往年更謹慎。”參加股東大會的一名中石油小股東向《能源》記者透露說，“高管們回答股東以及投資者問題的時候感覺也比較簡略和模糊。”

股東大會的氣氛變了，參加股東大會的人員變了，人們更加關注的是，擁有近百萬名員工之眾的中石油未來將如何改變。

在中石油內部，以其前董事長蔣潔敏為首的腐敗窩案已經發酵半年多仍沒有結局；在中石油外部，不論方向、深度如何，切實的改革已在各界形成基本共識，其兄弟企業中石化集團則已經被看成了改革的“急先鋒”，在如此情形下，不管中石油愿不愿意，“改革”都將會是這家中國體量最大央企眼下最重要的關鍵詞。

其實，在世界上所有國家里，油氣行業都是一個自然壟斷的行業，如果寄望國內油氣領域掀起的這場改革徹底打破行業的壟斷恐怕并不現實。不過，中石油這家體量龐大的一體化國家石油公司（NOC）是否會通過這場改革，進一步走向更加市場化的國際石油公司（IOC）呢？這是值得觀察和期待的。

站在改革試驗田里的中石油，或許將卸下部分沉重和冗長的中下游業務，又或許會選擇幾個地區作為試驗先行區域。但不管怎樣，此時擰開沉重的改革閥門，對深陷漩渦之中的中石油，都是內外壓力之下的必然選擇。

尚未清晰的改革大局

說起中石油的改革方針和路線圖，“領導們還在研究最終的改革方案吧，我沒有了解到完整的改革大計。”——許多中石油的中基層人士目前都有這樣的感覺：對改革并沒有清晰的認知。

中石油從去年以來就開始謀劃全面深化改革方案，在其2014年的工作會議上，周吉平發出了全面深化改革的動員令。今年3月14日，中石油宣布成立全面深化改革領導小組（下稱領導小組），周吉平任組長，副組長由集團公司總經理、黨組成員廖永遠擔任，汪東進、喻寶才、沈殿成、劉躍珍、王立新、劉宏斌以及領導小組辦公室主任周新源為領導小組成員。

領導小組確定了六個主攻方向和九項改革重點，看起來全面而廣泛，令人眼花繚亂，難以看出一個明確的目標和方向。

而在領導小組成立一個多月后，4月17日，第一次會議召開，這次會議被中石油稱為標志著吹響了全面深化改革的沖鋒號。

在這次會議上，領導小組審議批準擴大遼河、吉林油田經營自主權試點建議方案和部分管道資產整合方案，研究部署近期改革重點工作。中石油稱，部分專項改革方案已初步形成，打算成熟一個推出一個，比如煉化銷售貿易試行一體化運作和考核、完善天然氣營銷體系、深化擴大與社會資本和民間資本的合資合作等。

兩個多月后的6月24日，中石油召開2014年第二次常務會議，審議通過《油氣管網設施公平開放實施辦法》，研究加快新疆油氣資源合資合作勘探開發等事項。盡管此次會議并未公布油氣管網開放的具體辦法以及在新疆合資合作的細節，但至少在程序上可算是進一步推進了改革。

不過，中石油最終的改革大局仍然未定。周吉平在領導小組第一次會議上坦言，會議專項小組要抓緊提出本領域專項改革方案的清單，明確路線圖和時間表，盡快組織力量開展研究，推動改革政策措施的制定和實施，并強調要抓緊組織集團公司全面深化改革總體方案的起草。

截止發稿時，中石油的改革總體方案仍未發布。對于個中緣由，中石油總部一位負責政策研究的人士對《能源》記者僅僅回應了一句說：“這個得有個過程。”

在改革總方案尚未出臺之際，一些局部的改革已經開始醞釀，甚至已經進入實際運作階段，比如在長慶油田進行的市場化招標、成立東部管道公司引入社會資本、總部以及部分子公司的局部機構調整，以及在新疆推出的上游領域對外開放等。

然而，在《能源》記者接觸的多位中石油內部人士看來，目前看到的這些局部改革措施并沒有觸及中石油的核心業務。

“眼下的所謂改革很難有實質性的大動作。”一位不愿具名的中石油中層管理人士對《能源》記者說，“周吉平馬上就要退休了，他的主要工作應該就是維穩、平穩過渡。”

這位人士的看法在中石油內部具有一定的普遍性，目前中石油高層動蕩，內部形勢尚不明朗，諸多內部人士對于其管理層的改革決心并不十分看好。

不過，目前中石油內部的確有了一些小的變化。多位中石油二級子公司員工都坦言，現在公司內部公款消費管得更嚴了，不再隨便大吃大喝，接待都是吃工作餐；總部對各單位的效益考核也更嚴了，每個單位、每個人的考核指標中，所創造的經濟效益被列在了最重要的位置上；此外，從上到下的機構調整、人員調整近期都比較頻繁。

另一方面，一些內部人士認為改革的動力應該在中石油之外。一名中石油二級公司內部人士對《能源》記者表示，中石油作為央企，地位又比較特殊，要完全市場化改革是很難的，而且如果要從內部改革就更難了，只能是外部力量用行政的手段來推動改革。

上游領域開放程度有多深？

上游板塊是中石油最賺錢、最核心的業務領域，也是世界上所有石油公司最重要的資產。上游勘探開發是油氣行業利潤最高也是風險最高的領域，而中石油在國內油氣勘探開發領域里一家獨大的局面至今仍然牢不可破。因此，外界對于中石油此輪改革給予關注最多的無疑也是上游領域。

從年報的數字上可以看出上游領域對中石油來說是至關重要的：2013年，中石油整體凈利潤為1295.99億元，而其勘探與生產業務就實現經營利潤1896.98億元，雖然同比降低11.7%，但仍然是中石油最重要的盈利貢獻業務板塊。

鑒于此，中石油上游領域的改革則尤為關鍵，也甚為敏感。盡管周吉平曾在多個場合提出要在上游領域引入民資，推進混合所有制，但目前看來，中石油在上游領域的改革步伐相比其中下游來說，走得更加謹慎。

《能源》記者從中石油內部了解到，中石油已開始籌備在新疆開放其上游業務，與地方企業、社會資本聯合開發油氣項目。據中石油內部人士介紹，新疆將是中石油進行改革的試驗田，尤其是上游領域的改革，將率先在新疆大刀闊斧地進行改革，并對社會資本開放。

其實，中石油此前就已經在新疆組建過與地方企業的合資公司——克拉瑪依紅山油田有限責任公司（下稱紅山石油）。紅山石油由中石油、自治區政府及新疆生產建設兵團共同投資成立，擁有勘探面積逾100平方公里，且油藏埋藏淺，是當地第一個整體采用叢式井網開發的稠油油藏。

此外，中石油還在新疆與社會資本合作了金戈壁油砂、西氣東輸三線、準東煤制氣管道和烏石化120萬噸/年PTA等項目。

中石油在其2014年第二次常務會議上沒有透露未來將如何在新疆具體進行改革。從5月16號在新疆舉行的產業援疆會上發出的信息來看，中石油未來計劃在新疆推出塔中西部油氣開發、克石化稠油加工技術改造、新疆銷售和風城燃煤注汽鍋爐等合作項目。此外，中石油還考慮擴大合作3個領域項目，包括從所屬礦權中劃出2個區塊與自治區指定國有企業合作。

英國阿格斯公司資深分析員史豐蕾對《能源》記者分析說，新疆是主要油氣產區，而且也是未來產量增長的核心區域和絲綢之路經濟帶的關鍵區域，需要密集的資本投入。同時，選擇以新疆作為引入民資的重點區域之一也符合中央留利地方的思路。中石油如果在新疆拿出上游區塊引入民間資本，既有利于企業優化資本結構，也有利于地方盤活地方經濟。

除了新疆，在中石油另一個上游資源重鎮——陜西，上游開發環節的市場化改革已經悄然開始。

在陜西，中石油此前也已經嘗試過引入地方資本。其曾在2012年與陜西延長集團共同投資成立延安石油公司，共同開發位于陜西北部的油氣資源，并委托中石油長慶油田代行股東職權。這一次，長慶油田啟動了中石油歷史上首次大規模地委托第三方專業機構、公開向全社會招標的方式來選擇施工隊伍的招投標活動。

《能源》記者從長慶油田內部了解到，今年年初，長慶油田成立了招標辦公室，宣布今后所有的工程將向社會公開公平招標。

今年長慶首輪啟動的招標業務范圍較大，主要考察投標者的作業資質、安全生產資質、設備設施、人員配置及施工經驗等內容，排除了以往按照經濟成份來選擇供應商的限制，國有的、民營的和混合所有制的企業都可以公平的參與進來。

有民營油企人士曾抱怨說，以前工程往往是優先給中石油自己的內部隊伍，然后再讓民企參與，或者是全部給中石油內部隊伍，然后他們再決定是否分包給民企去干，甚至有時候是完全不招標的形式來操作。

對于長慶油田此次公開招標的做法，該民營油企人士則表示了歡迎：“我們建議和希望未來能夠將這種模式積極推廣到國內其他的油氣田建設招標項目上去。”

長慶油田某位內部人士對《能源》記者表示，“以前我們內部除了負責工程的人員，大家都很少看到有招標的信息，現在我們經常能看到一些公開招標的工程信息。市場化的公開招標對長慶油田來說是有好處的，這樣會提高效率，防止出現灰色交易和利益團體。”

從中石油的整體情況來看，長慶油田的市場化招標或許僅僅是一個小的改變，甚至算不上改革，但是長慶油田作為中石油在國內最重要的上游項目，其更加市場化的舉動或許將是未來中石油在上游領域改革的一個趨勢。

周吉平在今年年初就表示，今年公司的發展思路發生重要轉折，從過去的要規模轉向更專注效應，增量不增質的時代已經過去。未來中石油的資本性支出或將出現平穩下降的趨勢。

不管中石油的上游領域在此輪改革中會開放到什么程度，它都是朝著市場化的方向更近了一步，這也符合國際石油公司所倡導的原則和理念。

中下游混合所有制吸引力有多大

盡管油氣行業中下游的利潤沒有上游高，但其對于民營企業和社會資本的吸引力也并不小。普氏能源資訊石油部門全球編輯總監Dave Ernsberger分析說，對于私有資本來說，越靠近零售端，利潤空間就越大，這是一個普遍性的規律。不管原油還是成品油，零售的成本是低的，它的競爭是高的，而進入上游它的成本是高的，但是它的競爭是低的。對一個國家來說，折中的方法是：開放能源市場，然后引導大家去投資管道和儲備這兩個方面。

的確，與上游改革的堅冰比起來，中下游的破冰改革顯得阻力稍小，政府部門對此推動力度似乎也更大。從各種跡象來看，中石油和中石化都將中下游領域對社會資本招商引資、進行混合所有制改革當成了本輪改革的主戰場。

中石化已經對其中下游領域的改革提出了明確的整體方案——即對中石化油品銷售業務板塊進行重組，引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營，社會和民營資本持股比例將根據市場情況確定，上限為30%。

而中石油的中下游改革目前看起來仍然是一盤散棋，尚無明確的總體目標和框架。或許是由于中石油的中下游業務更加繁雜，從千頭萬緒中理出一個主線來實非易事。

油氣管網系統資產重組是中石油的中下游領域改革的重頭戲。今年5月12日，中石油宣布擬通過產權交易所公開轉讓所持東部管道公司100%股權，轉讓后其將不再持有東部管道公司的股權；隨后，國家發改委公布的鼓勵社會資本參與建設營運的示范項目中，列出了中石油所屬的西氣東輸三線中段工程。更早前，中石油就已經與寶鋼、全國社保資金、泰康資產等在西氣東輸一、二、三線上進行了合作。

而最受矚目的問題——是否將管網系統徹底從中石油拆分出去——仍然沒有完全落定。中石油2014年第二次常務會議發布的新聞稿稱，要以改革創新精神，積極推進油氣管網設施公平開放，主動適應國家監管要求。中石油通過的《油氣管網設施公平開放實施辦法》 規定了油氣管網設施公平開放的實施范圍、相關部門的管理職責等內容，但該辦法的具體內容尚未公布。

中石油多位內部人士私下都曾對《能源》記者表示，完全將管網系統從中石油拆分出去并不十分有利于管網的建設和發展，但如果相關部門出臺拆分的政策，中石油作為央企也必定會執行。

此外，中石油計劃推出的或者已經實施的中下游改革還有：如東-海門-崇明島天然氣管道工程、深圳迭福北LNG調峰站項目、中石油陜224地下儲氣庫工程，中石油金壇地下儲氣庫二期工程等項目。

其實，中石油前幾年也陸陸續續地拿出過一些中下游項目對民企開放，此輪的改革在一些業內人士眼中不過是換湯不換藥，只是簡單的招商引資而已。

代表民營油企的全國工商聯石油業商會對中石油發起的這輪改革并沒有參與的熱情，該會副秘書長林凌對《能源》記者說，中石油拿出項目來與民企合作并不是新鮮事，這只是企業間的項目合作，而且開出的條件難以保證公平，并不能從實質上改變油氣行業的市場現狀，民營石油企業依然沒有市場話語權，自身利益得不到保障。如果國家的行業政策不調整，市場環境不改變，民企與中石油合作依然處于不平等的地位，民企對這樣的項目沒有信心。

分析人士也認為，中石油在中下游進行混合所有制改革不應該只是引入民資。史豐蕾說，從長遠來看，央企不可能一直以前幾年那樣高的資本支出持續地投入，需要通過引入民資來優化資本結構。但引入民資不應該僅僅是“讓民企一起出錢”，而應該通過這個過程，進一步完善董事會制度，把現代企業建設一起納入企業治理。