農村財務管理存在的問題及對策淺析

摘要：在農村經濟管理中，財務管理是其重要的組成部分，直接與農村社會穩定及農村經濟興衰相關。隨著市場經濟在農村的不斷發展，同時促進了農村財務工作的發展。但是，在小康社會建設的過程中，財務管理工作中存在一定的問題。本文主要針對這些問題進行簡單分析，并提出相關的應對策略，促進農村社會和諧與經濟發展。

關鍵詞：農村；財務管理；問題；對策

中圖分類號： F302.6 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-10-11-2

我國農村人口所占比重非常大，農村經濟利益關系與廣大農民的權益有直接關系。農村經濟利益可以由農村財務管理集中體現出來，與社會主義新農村建設目標的實現也息息相關。隨著工業化與城鎮化進程的加速，農村改革不斷深入，經濟結構形式與分配方式呈現出多元化的發展趨勢。然而，在農村社會經濟轉型的進程中，也凸顯出了諸多的矛盾，導致農村財務管理工作的難度加大。所以，加強農村財務管理，實現農村財務管理的科學化、規范化，是當前農村財務管理面臨的最主要問題。

1 農村財務管理中存在的問題

1.1 監督機制不健全

目前， 我國農村在對村級干部的經濟問題處置方面，法律機制不夠健全，而且紀檢機關在監督方面的力度也不足。村干部中有一部分是黨員，紀檢部門可以進行查處，但是還有一部分干部不是黨員，對這一部分干部紀檢部門很難查處。

1.2 財會人員素質低

多數地方的財會人員整體素質不高，財務管理中職稱設置參差不齊、人員設置不規范等，財會人員財務管理水平較低，或者對財務信息軟件不會操作。財會人員缺乏專業知識和技能，有的連會計從業資格證都沒有。存在對財務管理工作認識不足，導致農村財務經濟運行中出現了一系列問題和不合理現象。

1.3 財務公開制度不完善

部分農村地方盡管已經實行了財務公開制度，但是在財務內容方面存在不真實、不全面、流于形式、時間滯后的問題，盡管部分地方成立了民主理財小組，但沒有實際工作內容，形同虛設。很大程度上，所謂的財務公開只是為了應對上級部門的檢查。

1.4 會計隊伍不穩定

現階段，在對農村財務工作進行管理的過程中，財會人員的變動非?？?，造成了財務交接手續辦理滯后，手續不徹底、不及時的問題。自農村會計改革后，實行職業化以來，雖然在實際工作中也取得了一定的成效，但其業務范疇僅僅只是記記賬、打打算盤。而且很大程度上受到了村干部的影響，不能完全按照會計法規執行，難以發現存在的經濟問題，即便是發現了這些問題，也難以及時解決。當前，很多地方的出納人員，仍舊是跟著村干部走，更換非常頻繁，農村兩屆班子交接存在不順暢的問題，造成財務交接手續存在缺陷，導致賬務出現斷頭賬。

1.5 對農村財務管理工作的重要性認識不足

在農村，存在財務監督力度不足的現象，首先是司法機關的監督缺乏力度。貪污、挪用公款等犯罪行為的主體不是村干部，因此檢察機關不能對其進行立案偵查，也不屬于挪用、侵占公司財產，公安機關也不能立案偵查，也不屬于民事案件，法院無法進行民事立案。因此，村干部的經濟問題在法律方面還是空白。其次，群眾監督力度缺乏。很多村民的民主管理意識和集體觀念淡薄，對集體事情不過問、不關心，也不了解，監督與管理只是存在于形式，集體資產管理的主體出現錯位現象。對于農村集體資產而言，其所有者屬于全體村民，農村合作經濟組織屬于管理者，如何管理好和利用好集體資產，是農村合作經濟組織的職責。

2 提高農村財務管理工作的對策

2.1 提高財會人員的綜合素質

對于農村財務管理工作而言，是一項政策性非常強的工作，同時也具有極強的業務性。所以，提高財務人員綜合素質、穩定財務人員隊伍對于農村財務管理工作非常重要。首先，對村級財務人員應該采用公開選拔的方式來確定，并且按照異村任職的原則，實施公開報名、公開考察的程序，在全區范圍內進行公開選聘。通過考試的形式，可以選拔出一批業務素質精良、政治素養較高的會計人員。對于財務人員的任免制度也要嚴格制定，確保財務會計工作的穩定性與連續性。其次，在實際工作中應該按照《村集體經濟組織財務制度》與《村集體經濟組織會計制度》中的相關標準，對激勵機制進行健全。實行每周工作例會制度，建立嚴格的約束機制，對每周的財務情況進行匯報及安排。對村委會議村會計應該列席參加，并對每天的工作進行具體安排。

2.2 嚴格財務處理程序

在處理經濟業務時，業務經手人必須要本人簽字，經過會計審核、村委會主任審批、村民理財小組審核、鄉（鎮、街）服務中心審核以后，才能進行報銷。鄉（鎮、街）財務服務中心應該根據相關財務制度，對原始憑證進行嚴格的審核，對于不符合開支規定的憑證，決不能進行蓋章，而對于合理的開支憑證，經過服務中心加蓋審核公章以后，村財會人員可持證到農村信用社辦理相關業務。在到鄉（鎮）農村信用社辦理業務時，業務人員必須要對相關手續進行嚴格的審核，手續完備才能辦理，缺一不可。對于村級財務工作而言，應該對財務制度進行完善，在開支審批、業務收入確認、會計核算、業務辦理、資金管理等方面進行有效的約束，保證財務管理工作有據可依，以此提高農村會計工作的質量，改善農村財務管理工作。

2.3 實施村賬委托鄉（鎮、街）代管模式

所謂村賬鄉（鎮、街）代管指的是村民委員會或村合作經濟組織將集體會計賬務委托給鄉（鎮、街）專門設置的會計核算中心進行賬務核算與管理，將村會計的職能進行代理管理。該管理制度是一個監督有效、民主、公開的管理方法。在促進村級會計委托代理服務工作中，應該嚴格按照民主的程序進行，尊重農民的意愿，按照相關法律條款，簽訂委托代理協議，保證集體資產的所有權、收益權、使用權及審批權不會改變，維護農村集體經濟組織的經濟權益，并且要不斷對該制度進行完善。

2.4 健全與完善農村財務審核監督機制

在村務公開欄目中，尤其是財務公開方面應該作為監督與管理的重點，對公開的內容應該完善與規范，在財務公開過程中，除對所有收支明細賬目要逐一進行公布以外，還應該按照村級改革的程序與時間，對賬務全面完整、及時有效的進行公開，保證公開程序的透明化和規范化，確保村民對財務的監督權、知情權及參與權。為了保證廣大農民群眾對村級事務擁有絕對的參與權，應該推動村民民主理財制度與村級事務民主管理制度的建設，對村級集體財務開支審批程序進行完善與規范，避免財務管理制度只是存在于形式。此外，還應該加大村級財務的審核力度，鄉（鎮）街道財務監督部門應該加強對村級集體財務的監督和審核?？梢酝ㄟ^建立健全民主理財制度，加強對農村財務工作的管理，通過對農村民主理財小組的完善，加強監督的力度，明確職責，強化成員的業務技能，真正發揮其監督與審核的作用。

3 結語

農村財務工作的涉及面比較廣、政策性強、靈敏度高。與農民的切身利益有直接的關系，還與農村社會穩定、經濟發展、小康社會的建設過程都存在密切的聯系。隨著農村社會各項事業及經濟的發展，財務管理工作在農村經濟發展中的作用與地位越來越重要。只有對當前農村財務管理工作中存在的問題進行解決，才能不斷提高農村財務管理工作的水平，促進農村經濟的發展，最大限度地維護農民的切身利益。

參考文獻

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作者簡介：胡松江，廈門市海滄區新陽街道經濟服務中心，中級經濟師，研究方向：村（居）財務管理。