縣級職教中心如何突破發展困境

佛朝暉

在1.2萬多所中職學校中，縣級職教中心、縣和縣以下的各類中等職業學校占其中的1/3，2008年為4032所。首創于河北省的縣級職業教育中心是發展農村職業教育的重要組織形態，為解決“三農”問題、促進就業、加快城鎮化發展發揮了重要作用。為推廣和扶持縣級職教中心的發展，2005年，國務院印發的《國務院關于大力發展職業教育的決定》規定：“每個縣（市、區）都要重點辦好一所骨干示范作用的職教中心（中等職業學校）”，并在全國“重點扶持建設1000所縣級職教中心”。但是由于地域差異、經濟發展和社會對職業教育存在偏見等多種因素的影響，縣級職教中心吸引力不強，招不到生源，招不到教師，甚至出現新建校舍閑置等“空心化”現象。為此，國家調整發展縣級職教中心的政策，2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“根據需要舉辦好縣級職教中心”，并要求“健全縣域職業教育培訓網絡，加強基礎教育、職業教育和成人教育統籌，促進農科教結合；加強涉農專業建設，加大培養適應農業和農村發展需要的專業人才力度”。

為了解當前我國職教中心發展狀況，筆者對在國家教育行政學院研修的中職校長進行調研，發放問卷80份，回收有效問卷63份，有效回收率為79%。63所縣級職教中心，處于經濟發達地區的占18%，經濟條件一般的地區占48%，貧困地區占34%；學校規模在1000人以下的占8%，1000～2000人的占37%，2000～4000人的占35%，4000人以上的占20%；其所在縣高中階段職教招生所占比例在50%以上的為18%，30%～50%的為50%，30%以下的為32%。與此同時，筆者還與20多位縣級職教中心校長就“農村職業教育改革與發展”進行座談。

發展現狀

發展階段

學校發展一般經歷規模擴大、質量提升、特色品牌發展和文化發展四個階段，前一階段是后一階段發展的基礎和必經之路。調研發現，31%的縣級職教中心處于擴大規模階段，59%處于提升質量階段，8%處于特色品牌發展階段，2%處于文化發展階段。這說明，我國縣級職教中心尚處于發展初期，不僅要擴大招生，增加投入，還必須注重內涵建設，處于規模和質量并重發展階段。

功能定位

職業學校以學歷教育為主，以就業為導向的定位由來已久。在辦學定位上，以就業為主的縣級職教中心占48%，以升學和就業并重的占50%，僅1所學校以升學為主，約占2%。調研中還發現，越是經濟不發達的地區，家長對普通高中需求越強，上大學成為這些地區人民的普遍需求，為此一些職教中心為了招來學生，不得不將升學作為學校發展定位。定位決定功能，調查顯示，59%的縣級職教中心的功能是學歷教育，34%是統籌協調，4%發揮培訓功能，3%有其他方面的功能。除了發展學歷教育外，縣級職教中心還舉辦培訓，發展非學歷教育。調查顯示，非全日制學生占總學生數比例在10%～20%的為49%，20%～40%的為28%，40%～60%的為6%，60%以上的為17%。

學生資助

為促進教育公平，國家重視對中職貧困家庭學生、農村學生和涉農專業學生的資助。2007年開始，國家對中職學校農村學生進行資助，受益面達到90%，2009年起對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。各地在實行國家資助和免費政策外，還出臺了一些地方優惠政策。調查顯示，16%的縣級職教中心除了國家助學金外還有地方補助，其余84%的縣級職教中心按照國家政策執行；13%的縣級職教中心早于國家實行貧困學生和涉農專業學生免費政策，87%的縣級職教中心按照國家規定政策執行。海南省從2009年開始，對全省涉農專業（含“雙帶頭人”涉農專業學歷班，即村官班）一、二年級免學費；重慶市從2007年開始有10個區縣試行中等職業教育免費。2008年，每人免學費2000元，住宿費500元，兩項不足收費標準由招生學校補足。

發展困境

經費投入不足

從經費投入主體來看，以國家投入為主的占35%，省級投入為主的占20%，地市投入為主的占15%，學校自籌的占24%，以其他方式獲得經費的占6%。由于投入不足，縣級職教中心設備不夠先進，僅13%的縣級職教中心設備先進，57%的設備一般，28%的設備落后，1所縣級職教中心沒有設備，約占2%。此外，為了建設新校區，縣級職教中心負債比例達到83%，僅17%沒有負債。

吸引力不強

農村職校校長們認為，招生問題是他們當前面臨的最大困難。有些縣市為了完成上級下達的招生指標，不得不以行政力量推動，規定初中每個班上中職人數，但是學生家長不認同，去外地讀高中，中職報到率很低。37%的縣級職教中心不能完成招生指標，52%基本完成招生指標，只有11%學校招生超額完成指標。導致這一現象的主要原因是社會對職業教育存在偏見，職業教育本身吸引力不強。

技能培養弱化

在學生技能培養方面，一支高素質的“雙師型”教師隊伍至關重要，但是，37%的學校“雙師型”素質教師比重在30%以下，43%的學校“雙師型”素質教師比重在30%～50%之間，13%的學校“雙師型”素質教師比重在50%～70%之間，7%的學校“雙師型”素質教師比重在70%以上。在校企合作方面，開展深度校企合作的縣級職教中心占13%，有一些合作的占54%，有初步合作的占29%，沒有與企業合作的占4%。可見，“雙師型”素質教師數量不足和校企合作不深入影響學生職業技能培養。跨區域合作辦學也是創新人才培養模式的有效措施，但是僅有1所縣級職教中心在跨區域合作辦學方面力度很大，約占2%，49%的學校有些跨區域合作辦學，41%的學校很少一部分合作辦學，8%的學校沒有合作辦學。

服務“三農”能力不強

縣級職教中心為服務新農村建設、解決“三農”問題而生，應發揮服務農業、農村和農民的職能。但是，僅22%的縣級職教中心將“送教下鄉”等服務新型農民教育活動作為制度確定下來，56%的學校開展了一些，但沒有形成常規化和制度化工作，13%的學校很少開展這類活動，9%的學校沒有這方面活動。在專業設置方面，涉農專業不受學生和家長青睞，很少有學生報考，就讀涉農專業的學生主要以升學為目的，甚至以農校命名的學校也找不到涉農專業。縣級職教中心的涉農專業課程越來越少，僅17%的學校以涉農專業為主，47%的學校是社會需要什么專業就開設什么專業，36%的學校專業以非農專業為主。

統籌協調困難

縣級職教中心是整合縣域職教資源的產物，應發揮統籌協調功能。但是，當前縣級職教中心很難統籌調配縣域職教培訓項目和資金。調查顯示，只有29%的縣級職教中心面向社會承擔培訓工程量很大，其余學校承擔的量不大。這主要是縣域職教資源分散在扶貧、發改、婦聯等各個部門，存在重復投資、重復建設的浪費現象。雖然統籌縣域職教資源有利于集約化利用，能發揮資源的最大效益，但是職教資源的統籌會觸及各部門利益，因此統籌難度較大。在三教統籌方面，大家認為最大的困難是體制不順，占41%；其次是條件不足，占32%；再次是統籌不力，占16%；11%的人認為是其他方面的原因。

發展策略

轉變觀念，樹立新農村、大職教和新體系的理念

隨著城鎮化進程加快，農村、農業和農民發展需求出現新特點，必須樹立新農村理念。地方政府，尤其縣一級政府應將農村職業教育納入縣域經濟發展規劃中，納入執行績效考核指標中；在經費、政策和編制等方面給予傾斜，努力解決實訓基地建設和設施設備落后的問題。職業教育有狹義和廣義之分。狹義上的職業教育就是傳統的學歷教育或全日制教育。但是從廣義上來看，職業教育還包括非學歷教育、技能培訓、成人教育或非全日制教育。縣級職教中心招生困難指的是應屆學歷生源不足，造成招生混亂。因此，招生方面，應該秉承大職教理念，擴大招生對象，讓需要接受職業教育的人受到職業教育。招生對象可以擴大到中高考落榜生、退轉軍人、農民工、農民、在崗職工、退休人員等。還應樹立現代職業教育體系的觀念，促進中高職銜接。縣級職教中心應積極與高職院校合作，在師資隊伍、課程設置、學生升學、就業等方面獲得提升。

創新管理體制，加強統籌協調和隊伍建設

管理體制創新是解放生產力，釋放發展潛能的有效措施。地方政府可以建立職業教育聯席會議制度，打破部門界限，統籌教育、農業、科技、人事、扶貧和發改等部門職教資源；要充分發揮縣級職教中心“龍頭”作用，重新構建縣、鄉、村三級農民繼續教育網絡，促進“農科教結合”；加強跨區域合作，借助城市職業學校的先進設備、師資隊伍和課程教學等方面優勢，提高縣級職教中心教育教學質量；統籌學歷教育與非學歷教育，將在農村務農的農民教育與離開農村去城市務工的農民工教育相結合，并做好農民的轉崗培訓。建設一支高水平的校長隊伍和教師隊伍是發展農村職業教育的保障。在各地調研中發現，地方政府更重視普通高中教育，重點高中校長與職業學校校長能力素質差別較大。因此，必須選派敬業和工作能力強的人擔任縣級職教中心校長，并建立職業學校校長任職標準，加強校長在職培訓。在教師隊伍建設方面，可以吸引專業技術人員擔任學校兼職教師，優化“雙師型”教師隊伍結構，也可以加強教師在職培訓和去企業實踐制度建設，建立符合職教特點的教師職稱評審制度。

改革人才培養模式，加強專業、教學和校企合作方面的建設

專業建設、課程改革和校企合作是提高人才培養質量的抓手。專業設置應符合地方經濟發展需求，為農村、農民服務。涉農專業減少是由于重工輕農的傳統思想，就業崗位艱苦，回報率低。為此，重點要解決“出口”問題，提高涉農專業畢業生就業率和升學率，加大對涉農專業畢業生政府貼息貸款數額，促進畢業生創業。在課程改革方面，將就業作為工作的出發點和歸宿，教學內容以典型工作任務為基礎，教學過程以學生為中心，再現企業工作過程各環節要求。例如，四川省大英縣級職教中心構建動態課堂教學模式，采用晉級式教學、臺階式教學和感悟式教學方式，促進師生互動、生生互動，發揮學生主動性、激發學習興趣，達到預定教育目標。在校企合作方面，深度校企合作的標志是企業介入學校專業建設全過程，學校介入企業生產、產品開發的全過程，體現在學歷教育和非學歷教育中。例如，四川某縣級職教中心在實行轉崗人員就業培訓時，主動聯系企業，保障學員就業。以就業帶動培訓的方式有效解決了培訓效率不高，參訓人員不積極的問題。

本文為國家社會科學基金教育學重點課題《〈職教法〉修訂的實證研究》（AJA100010）的階段性成果

作者：國家教育行政學院副研究員，教育學博士