土地承包經營權流轉的影響因素及效果

張思光++王領軍++孫殿君

摘要：目前我國農業土地經營正處在由公平向效率過渡階段，在集體所有制下，承包權派生的經營權流轉速度較慢。本文針對冀南地區糧棉種植個案，從小農戶與大承包戶的各種生產要素投入調整中，發現了微觀的可能與宏觀政策空間的不可行，從而提出了加快土地流轉的幾點啟示。

關鍵詞：糧棉土地承包；經營權流轉；要素調整；制度創新

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-11-08-2

“土地承包經營權是土地承包戶在其承包期限內依法對集體所有土地享有占有、經營、使用和收益的權利”。在不改變所有權性質和農用性基礎上，原承包方依法將物權性質的土地承包經營權全部或部分移轉給他人 ，從而形成了土地承包經營權流轉。1984年以來，土地流轉政策不斷發展，并提出了多種引導模式，嘗試一種既保護分散經營的承包權，又保障土地經營可追求規模效益之路。然而，我國農用土地流轉與政策預期差距較大。

1 土地流轉總體較為緩慢，區域性差別明顯

近年土地流轉基本維持在28.6%的平均增幅，流轉總量僅占農用耕地的20%，與2012年我國城市化率達52%，全國農機總動力超過10億千瓦，耕種收綜合機械化達到57%的水平不一致。

盡管沿海和南方鄉鎮企業發展較早地區，傳統勞務輸出大省和東北地區土地流轉較好。但是，幾個傳統糧食和人口大省的山東、河南、河北、安徽等土地流轉速度和數量卻嚴重滯后，在西北也出現了土地摞荒卻并不流轉的現象。那么，在不改變土地使用方式的前提下，種糧大省土地流轉為何較慢？

本文將探討在糧棉種植業生產中，理性的小農戶在土地流轉外部環境作用下，土地、勞動力和資金等要素如何不斷調整投入比例，產生了流轉的阻礙作用。因此，選取了冀南地區一直以糧棉生產為主的成安縣為個案例進行持續的追蹤研究。

2 成安縣糧棉種植農戶生產要素的調整及外部政策環境分析

2.1調查背景

成安縣是冀南傳統糧棉大縣。較早采用農作物“間作套種”方式來實現一年兩熟，素有“河北大寨在成安”的美譽。2011年全縣夏秋糧食平均畝產1035公斤。而第一產業的GDP在該縣的比重由2002年的39%持續下滑到2009年的27%，第三產業發展迅速，工資性收入占農民家庭純收入的72%，有登記的土地流轉僅占3%。

調查選取了3個鄉（鎮），15個行政村，158家農戶。按照階梯狀富裕程度，依次是城關鎮、道東堡鄉和柏寺營鄉。農戶均種植糧棉兩種作物，一組小農戶糧食總播種面積不低于500畝，棉花播種面積200畝。另一組17個大農戶，其土地具有不連續性，最小地塊為20畝。承包50~60畝的有3家，承包100畝左右的有3家，130~200畝的有8家，300~500畝的有3家。在數據處理中，抽樣數據以眾數為有效數據。

2.2農戶兼業經營，未棄耕也未加快流動

2.2.1留守人口為種植提供了豐裕的勞動力 2009年以來中年婦女雇工價保持在40~45元/天，小麥、玉米年人工時數各約為6天，棉花約為30天。田間人工成本在生產投入中分別占到35%、43%和68%，前兩項均低于糧食生產40%~50%常規人工成本比重，并呈現出逐年下降的趨勢。與外出務工對比，留守人口的就業機會成本較低，投入到種植中較為經濟，維持了土地的穩定經營狀態。

2.2.2中小型農業機械和農資的高投入維持了高產出 小麥和玉米機械作業成本占農資總投入的25%~30%和5%~10%，并呈現出小幅上升趨勢，棉花基本維持在13%左右。盡管其存在不經濟性，但適應土地細碎化，提高了作業效率，解放了農民繁重的體力勞動，為小農戶生產提供了保障。農戶用外出獲得的高收入轉化為生產資料的持續高投入。小麥、玉米和棉花5年投入平均增幅為4.4%、1.68%和3.58%。在總投入要素中化肥使用較為顯著，顯示出施肥不經濟，盲目追求高產，也未去考慮土地的流動和經濟性。

2.3糧進棉退降低了土地流轉動力

棉花種植面積由10多年前的60%下降至目前的10%左右。原因是種棉勞動力投入過多，生產資料投入大，機械化難、收益低且不穩定等經濟因素，田間管理環節多、病蟲害防治難、管理科技含量低等生產因素。在三種作物中，勞動力分別占總投入的33%、45%和70%左右。

稀缺人工要素是農戶選擇種植對象的主要標準。每畝農田年人工平均消耗中棉花是小麥和玉米的2.5倍，后者5年累計凈收入是棉花的13倍，而不剔除人工的棉花僅是后者的1.08倍，這可能是少數無法外出農戶堅持種棉的原因。每畝糧棉的年含人工收入與當地女檔車工的月收入相當（0.1~0.18萬元），因此，農戶選擇種糧和外出務工。

2.4轉包后承包戶經營收益變化

土地流轉處于自發狀態，轉包期多為3年，由2010年的300~450元/畝，快速上升到2012年的700~800元/畝。同時，存在不明確的政府土地流轉鼓勵措施；規模優勢?；什少徔色@得15%~20%的優惠幅度，耕播費用可降低20%，小麥機收可下降20%~25%，秸稈還田可下降30%。與小農戶對比，承包戶據土地肥力，秸稈還田，作物倒薦，施肥方式和微量元素情況調整施肥量，3年平均化肥用量可降低到60%，對產量影響不大，有效降低了開支。在植棉農戶中，小型機械設備可以降低人工成本8~10元/畝，勞動力基本以自己家庭成員為主，承包面積較為有限。種糧大戶投入大，主要是預付租金和采購生產資料。經營面積較大，達到種棉面積的3~8倍。勞動力節省多，或合伙人是雇用工人，但費用較高；承包戶糧棉收入與小農戶對比。承包戶出現了投入降低，租金支出加大，單位收入降低，總收入增加，社會和家庭福利增加的趨勢。棉花種植中承包大戶絕對收入的下限與外出打工幾乎持平，在糧食種植中，糧食承包戶生產具有較大的吸引力（見下表）。

注：*是小農戶含人工的收入，承包戶不含租金；**租金平均占毛收入比重；***出現較多的經營面積

2.5非理性租金和相關政策的限制性

土地流轉主因是外出務工機會多，種植收益占家庭收入比重小，并且租金收入接近每畝含人工收入的80%。農戶調高租金仍較為隨意和頻繁，轉包期較短，這些都抑制了二次承包的積極性。由于轉包戶不斷抬高租金價位，承包戶更加關注短期收益，收益空間減小，自然和市場雙重風險加大。

農戶有較強未來收益預期。從聯產承包迅速解決溫飽問題，到農業費改稅，農業稅減免和種植補貼措施，以及各種農地征用補償現象。農戶確信土地未來收益可能更大，要確保土地掌握在自己的名下。

經濟組織引導作用消失。許多村出現黨政功能錯位，使得土地政策的引導與教化作用弱化。城鎮化的艱難使農戶堅定留住土地，農民工深知城鎮生活成本很高，農地還是永久的根。

3 加快土地流轉的對策

3.1創新勞動力轉移的外部環境

健全農民工轉移市場制度，既要考慮其自由從業進入城鎮的可能，又要關注其家庭成員應獲得伴隨性社會福利保障，這就要協調城鄉發展，改變二元結構。

3.2規范土地流轉市場

土地集體所有的主體是誰需要確定一家一戶的承包權，再派生出轉包帶來的經營權，大量的無序轉包使經營不穩定，工商資本在不斷進入土地流轉市場，交易成本巨大。土地流轉市場就要擴大流轉范圍，規范流轉秩序，避免盲目追逐土地收益。

3.3引導適宜的農村經濟組織

權利透明的合作經濟組織形式能為農戶提供持續的利益保障，能夠吸引農戶進行合作與互助，能夠與工商資本平等合作，能夠提供工作機會，也能夠壓縮錯位管理者的空間。

3.4創造農業產業鏈工作機會

依就地城鎮化理念，農戶愿意在更小的區域內流動，家人聚居時間和生存水平不斷提高，如果將農業配套和增值產業向農戶靠近，那么實現的可能便能提高。

3.5加大對農村的投入

農業產業無法進一步優化農村和農民的需要，真正的以工補農是當下的任務，要改造農村，提高農民轉變過程中的能力，這樣才能加快城鎮化步伐。

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作者簡介：張思光，碩士學歷，河北北方學院經濟管理學院，副教授，研究方向：農業經濟；王領軍，邯鄲市農校，講師，研究方向：農業經濟；孫殿君，碩士學歷，河北北方學院經濟管理學院，講師，研究方向：農林經濟管理。