加強農村財務管理的對策與分析

摘要：農村財務管理涉及農民群眾的切身利益，是農村基層工作的重要組成部分，也是農村集體經濟組織管理工作的難點、重點。農村財務工作管理得好不好，直接關系到黨群、干群關系和村級領導班子的穩定和團結，所以，科學、規范的村級財務管理對促進農村社會發展具有非常重要的意義。

關鍵詞：農村；財務管理；對策

中圖分類號：F302.6文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-11-19-2

1 強化措施，全面清理

針對農村“三資”底數不清，制度不健全，管理不規范，基層議事缺乏民主，干部權力缺少監督，侵害農民利益案件時有發生等問題，從2009年起，在全市全面開展“三資”清理工作。對“三資”進行逐類盤點、核實、登記，對合同簽訂情況進行審查分類，盤點結果經黨員會議和村民代表會議審查通過后，報鄉（鎮）農村“三資”清理規范領導小組審查，然后向群眾張榜公布，同時建立“三資”管理臺賬。采取“三進、兩查、一看”的方式，進鄉（鎮）、進村、進站，聽情況、查資料、查臺賬，看設施設備的方式進行監督檢查。

全市共清查資金81742萬元，清查資產數量18504件（套），資產金額156045萬元。糾正不合理合同180件，面積355公頃。新增加合同836件，面積772公頃。清理收回資金659.4萬元，新增資產2.2億元，新增資源面積41.38萬公頃。受理農村信訪案件663件，辦結涉農信訪件429件。

通過農村“三資”清理，有效地促進了農村的和諧穩定，為農村經濟社會的發展進步提供了有力地保證。

2 深化農村改革，規范制約基層權力

為推進村務公開民主管理制度化、規范化、科學化建設進程，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，加強農村基層黨風廉政建設，主要采取了以下措施：創新財務管理模式，實現網絡監管；落實農村財務公開，開展民主監督；完善農村財務制度，強化審計監督；提高監管隊伍素質，強化“五權”落實。

2.1創新財務管理模式，實現網絡監管

針對近些年農村集體財務存在制度不健全、管理不規范、監管不到位等問題，在尊重農民意愿的前提下，堅持農村集體資產所有權、使用權、審批權和收益權“四權”不變的前提下，依法由鄉（鎮）和村集體經濟組織簽訂村級會計委托代理服務協議，全面施行村集體“三資”（資金、資產、資源）委托鄉（鎮）農經站代理服務的管理辦法，并建立了覆蓋市、縣、鄉的“三資”網絡管理平臺，實現網絡實時監管。村級涉及資金使用、資產處置、資源租賃等財務事項，需到鄉（鎮）政務大廳辦理相關財務手續并錄入“三資”計算機網。市及縣（市、區）設有專人監管網絡平臺，實時監控全市各個村社“三資”變動情況，發現有大額資金支出和資產資源大幅度變動的村，立即與所在鄉（鎮）進行溝通，了解變動原因。通過網絡監控發現“三資”變動存在問題，市或縣（市、區）對該村財務立即進行檢查。結合村級財務代理服務，制定了村級資金支取、合同文書等實行“雙印鑒”監管、重大事項“六步工作法”等管理制度，有效地保證了村級集體資金的安全。

2.2落實農村財務公開，開展民主監督

施行村集體“三資”委托鄉（鎮）農經站代理服務管理辦法，有效地推進了農村集體經濟組織財務公開制度的落實。根據所轄各村財務業務量的多少，有計劃地組織鄉（鎮）代理服務機構鄉（鎮）農經站，按季度、半年進行財務公開。對有土地征用、救災扶貧、“一事一議”籌資籌勞、大型固定資產構建等重大事宜的村，隨時進行財務公開，讓農民群眾明白了解資金數額、來源，共同監督資金去向，使民主監督有效開展起來。

在農村實行“3+1”管理模式后，充分發揮村務監督委員會在村級財務管理中的特殊作用，要求組織財務公開時，必須要吸收村務監督委員會成員參加，監督委員會成員有權對財務公開提出意見和建議，并向市（縣）反映財務公開過程中存在的問題。村務監督委員會參與財務公開，使民主監督力度得到進一步加大。

2.3完善農村財務制度，強化審計監督

根據陽光示權、全程控權的要求，為加大對村級各項資金的管理，逐步完善了村級財務管理相關制度規定，健全了村級重大項目的申報、審核、監管流程，結合全市農村經濟工作實際，有針對性地開展各類專項審計。開展了轉移支付資金、“一事一議”財政獎補資金等惠農資金專項審計，重點強化事前監督，防止資金流失，確保惠農政策落實到位；開展了涉及農村財務方面信訪案件專項審計。審計信訪案件，我們堅持重心前移，變上訪為下訪，努力把矛盾解決在基層，把問題解決在萌芽中，防止大型群體性信訪案件發生；配合村級換屆選舉，開展村干部離任審計，強化農村基層黨風廉政建設；開展壯大村級集體經濟項目審計，確保省市村級專項扶持資金發揮效益。

2.4提高監管隊伍素質，強化“五權”落實

全市農村經濟管理部門承擔著農村財務監管職能，加強農經隊伍建設，是管好農村財務、推進農村基層黨風廉政建設、落實好“五權”工作的關鍵。

著重從提高素質入手，對全市238名農經工作人員進行了財務管理和網絡應用等業務培訓，提高了管理人員的業務水平和執法能力；為深入開展農村基層黨風廉政建設，我們建立了吉林市農廉信息網。通過這個網絡，既實現了向農民群眾宣傳政策、傳遞信息的目的，又為農經系統工作人員提供了一個交流工作、答詢解疑的平臺；結合推進“3+1”監管模式的落實，2014年，市農委組織對縣（市、區）、鄉（鎮）農經站、特別是鄉（鎮）政務大廳服務情況進行了檢查和暗訪，這些措施提升了監管效果，有效地促進了規范制約基層權力制度的落實。

3 取得的成效

取得的成效主要有：有效防止了農村集體資金流失；推進了農村基層黨風廉政建設；示權、控權措施取得了一定成效，農民滿意，農村穩定。現分別介紹如下：

3.1有效防止了農村集體資金流失

通過“三資”網絡監管平臺，全市共審核各類資金、資產和資源約8.3億元，確保了農村集體資產資源保值增值。

3.2推進了農村基層黨風廉政建設

配合村級換屆工作，對全市1384個行政村的村干部進行了離任審計，對110名違紀人員根據吉林省審計條例處分，違紀金額77萬元已全部返回原渠道。審計農民群眾上訪案件41件，有效防止了農民群眾越級上訪。審計審核省市級壯大村集體經濟建設項目467個。

3.3示權、控權措施取得了一定成效，農民滿意，農村穩定

通過一系列措施，陽光示權、全程控權得到了農民群眾的支持和認可。現在，涉及侵害農民利益、村級帳目混亂、財務不公開等問題的上訪案件明顯減少，市級今年到目前僅接到2起，大大少于往年，全市農村社會穩定，推進農村財務管理工作取得了很好的成效。

作者簡介：王福財，本科學歷，吉林市農業委員會農場處，經濟師，研究方向：農村經濟。