2020北京生態文明建設愿景

劉 薇

(北京市社會科學院 經濟所，北京 100101)

2020北京生態文明建設愿景

劉 薇

(北京市社會科學院 經濟所，北京 100101)

通過借鑒不同研究中情景分析的結果，選取與北京生態文明建設與可持續發展高度相關的經濟社會、資源環境、能源、碳排放、技術發展和綠色經濟規模等六個不同角度，試圖構建2020年北京生態文明的發展前景，以及北京如何才能在未來引領中國乃至世界的綠色經濟發展。在綜合評估的基礎上，提出未來北京生態文明發展的愿景和實現的途徑及關鍵點。

北京；生態文明；愿景

在過去的20年中，北京在人口、資源、環境可持續發展的各個方面都做出了不懈努力，并取得了一定的成就，在現有實踐的基礎上，提出2020北京生態文明建設的發展愿景、實現途徑和關鍵點。本文選擇了與生態文明建設相關的6個不同角度，包括經濟社會、資源環境、能源、碳排放、技術發展，以及綠色經濟規模[1]，對2020年北京生態文明的發展愿景進行分析。

一、2020經濟社會發展

(一)經濟增長速度是核心因素

2011年北京地區生產總值超過1.6萬億元，2007年—2011年年均增長10.4%。其中，2008年國際金融危機之前，地區生產總值增速分別是13%、14.5%；2008年后，地區生產總值增速維持在8%～10%之間。根據當前國內外形勢分析，2012年—2016年首都經濟年均增速將低于過去五年的平均水平。北京市“十二五”規劃提出的目標是8%。

(二)人口規模是關鍵因素

2011年北京常住人口達到2 018.6萬，比2001年的1 385.1萬增加了633.5萬人，過去十年年均增長63萬人。未來十年，在加大人口宏觀調控與服務管理力度的情況下，人口年均增長規模有望低于過去十年水平。2012年末全市常住人口2 069.3萬人，比上年末增加50.7萬人。

(三)物價水平是復雜因素

CPI并不直接影響人均GDP增長，而是通過GDP縮減指數對人均GDP產生影響。GDP縮減指數=本年度現價GDP/(上一年GDP×本年度GDP增長率)×100。2001年以來，除2009年以外，GDP縮減指數均在103～106區間內波動，其均值為104。同時，由于GDP縮減指數同時反映了消費價格、生產價格，與CPI并不一致。2011年，GDP縮減指數為104.9，CPI指數為105.6，過去五年，GDP縮減指數比CPI指數平均高出0.96。未來十年，由于世界經濟形勢以及發達國家貨幣政策的影響，GDP縮減指數反映的物價水平變化情況存在一定的不確定性。

(四)匯率是外部因素

美元兌人民幣的匯率決定了以美元計的人均GDP水平。過去五年，美元兌人民幣的匯率，從2007年的7.604下降到2011年的6.459，人民幣年均升值4.3%。未來十年，隨著人民幣匯率形成機制改革的深化推進，預計人民幣將繼續升值，美元兌人民幣的匯率將繼續下降，但下降速度即人民幣升值的速度將有可能放緩。

二、2020應對資源環境挑戰

(一)水資源預測

到2020年北京仍需繼續采取非常規措施，按照用水總量控制、生活用水適當增長、工業用新水零增長、農業用新水負增長、生態環境擴大再生水使用的原則，確定用水量。

生活用水適當增長。按照“十一五”時期實際每年增加人口50萬～60萬，生活人均用水量240升/日(其中居民生活用水量120升/日)，2015年生活用水量每年增加0.6億立方米。2020年生活用水量每年增加1.2億立方米。

表1 2016年北京經濟預測

表2 2020年北京經濟預測

工業用新水零增長。通過產業結構調整，限制發展高耗水、高耗能產業，提高利用效率，實現工業用新水零增長。農業用新水負增長，總量維持12億立方米，2015年再生水利用量增加到3.5億立方米。2020年再生水利用量增加到10億立方米。到2015年環境總用水量達到5.3億立方米，再生水利用量增加到4.4億立方米。到2020年環境總用水量達到8億立方米，再生水利用量增加到9.3億立方米。

表3 2015年、2020年北京市用水量預測表 (單位：億立方米)

(二)土地資源預測

1.耕地和基本農田保護目標

切實保護耕地和基本農田，不斷推進基本農田的規模化、標準化、集約化建設。預計到2020年北京市耕地保有量22.05萬公頃(330.75萬畝)，基本農田保有量18.67萬公頃(280萬畝)，落實非農建設占用耕地的占補平衡。

2.建設用地節約集約利用目標

實行最嚴格的節約用地制度，合理確定建設用地總規模。按照節約集約和總量控制的原則，從嚴控制新增建設用地規模、結構和時序，加強農村集體建設用地管理，提高土地集約利用水平，到2020年全市建設用地總量控制在2 554平方公里左右，新增建設用地控制在120平方公里以內。

3.土地生態保護目標

預計到2020年，非建設用地比例占全市土地面積的比例力爭保持在85%以上。完善首都三個綠色圈層，推進淺山區生態建設及土地整治的實施。

(三)環境保護預測

1.污染物排放總量持續削減

與2010年相比，2015年全市二氧化硫和氮氧化物排放總量將分別減少13.4%和12.3%；化學需氧量和氨氮排放總量將分別減少8.7%(其中工業和生活排放量減少9.8%)和10.1%(其中工業和生活排放量減少10.2%)(以國家與本市簽署的《“十二五”主要污染物總量削減目標責任書》確定目標為準)。與2015年相比，2020年全市二氧化硫和氮氧化物排放總量分別減少14%和15%；化學需氧量和氨氮排放總量分別減少10%(其中工業和生活排放量減少10.2%和10.5%)。

2.空氣質量進一步改善

二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、苯并(a)芘、氟化物和鉛等六項污染物穩定達標，總懸浮顆粒物與可吸入顆粒物年均濃度比2015年下降10%左右，臭氧污染趨勢逐步減緩；全市空氣質量二級和好于二級天數的比例達到80%(以二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等三項污染物評價)。

4.水環境質量有所改善

確保密云、懷柔水庫水質符合地表水Ⅱ類標準，保證飲用水源安全；全市地下水水質保持穩定；地表水達標水體水質保持穩定，不達標水體中化學需氧量、氨氮等主要污染物平均濃度下降5%；本市境內的地表水出境斷面水質指標達到國家考核要求。全市地表水斷面水質改善率達到10%。

5.聲環境質量保持穩定

力爭區域環境噪聲平均值控制在55分貝以內，交通干線噪聲平均值控制在70分貝以內。

三、2020能源需求

設定三種情景：基準情景和節能情景，根據各部門的活動水平、能源強度、能源品種結構等因素自下而上構建，兩種情景均設定同樣的GDP、人口和產業結構的演進趨勢[2]。

(一)基準情景能源強度設定

基準情景假定經濟增長促進能源需求的增加，盡管節能減排政策繼續延續，但政府制定的交通節能和與產業節能方面的措施取得的效果并不顯著，居民生活方式、消費模式沒有發生根本性轉變。

(二)節能情景能源強度設定

節能情景下，假定政府的節能政策都能夠順利執行，在交通節能和建筑節能都取得良好效果基礎上，產業節能和居民生活方式均有重大變化，經濟社會與能源需求之間達到和諧的狀態。

節能情景假定北京市積極改變經濟發展模式，轉變消費方式，強化技術創新的促進作用。工業節能取得突出進展，改革能源價格體制，培育節能技術市場，開發研究推廣新技術、新材料和新工藝。產業結構進一步優化。在經濟充分發展的情況下，北京市形成了節約型的生產生活方式，清潔能源比重在居民生活用能中的比重大幅度提高，逐步采用低碳、環境友好型住宅。

表4 基準情景能源強度設定

表5 節能情景能源強度設定

(三)能源需求總量

采用LEAP模型對能源需求總量進行模擬，情景分析法所設定的情景和計量經濟學模型所預測的數據將最終集成到LEAP模型中，形成LEAP-Beijing能源需求及環境綜合模型。通過LEAP- Beijing綜合模型的模擬運算，兩種情景的能源需求總量情況如表6。

表6 2015年、2020年能源需求總量 (單位：萬噸標準煤)

四、2020節能減排

到2020年，能效水平顯著提升，碳排放強度進一步下降，主要行業能源利用效率達到世界先進水平，能源消費總量得到合理控制，節能減碳長效工作機制進一步完善，適應氣候變化能力顯著增強，進一步激發全社會共同參與的內生動力，初步形成綠色低碳發展方式，使北京成為節能低碳技術“創新源”、先進標準創制“引領者”、市場服務資源“集聚地”和節能低碳發展配套政策改革“試驗區”[3]。

表7 2015年、2020年節能減排具體指標預測

注：以2010年為基準年。

五、2020綠色技術發展

綠色技術創新與應用是北京生態文明建設的重要保障，通過明確重要技術領域、識別關鍵技術的發展路徑、探索技術創新的政策措施，合理規劃綠色技術發展路線圖。北京開展了“北京新能源產業技術路線圖繪制”項目，是北京公共安全技術預見基礎平臺的二期項目，是在公共安全技術預見平臺(一期)的研究基礎上，完善技術路線圖方法體系，繪制北京新能源產業技術路線圖。重點針對北京新能源產業中太陽能光伏、太陽能光熱、風能、生物質能和地熱等產業領域，系統分析北京新能源產業的研發基礎、技術差距、發展路徑，明確技術進步的目標和重點，預測新能源領域未來市場所需要的技術和產品需求，凝練需要重點突破的重大戰略產品、重大技術系統和關鍵技術，呈現北京新能源領域詳細的技術發展路徑與節點，為北京新能源產業未來發展指明方向。

綠色技術創新的關鍵技術領域包括能源供應、交通節能、建筑節能和工業節能。應在繼續加大壓減燃煤力度，增加天然氣利用的基礎上，創新煤炭清潔高效利用，創新天然氣發電和能效技術，高度重視保障可再生能源并網與高效利用的電網安全穩定技術，強化智能電網與智能交通領域的可行性技術研發，提高利用效率，并引入國際前沿的新興能源技術作為戰略目標，如CCS、新一代生物燃料、可再生能源規模化應用等。表8是北京綠色發展的關鍵技術和大規模應用時序[4]。

表8 北京綠色技術應用路線圖

六、2020綠色經濟規模

綠色經濟的發展規模也是北京生態文明、可持續發展情景需要考慮的一個方面。HSBC(2010)采用自上而下的宏觀經濟估算以及自下而上的收益模型，測算了未來10年4個不同情景中全球低碳經濟的增長潛力，包括悲觀情景，假設政府違背了目前的承諾并拒絕采取實際行動；哥本哈根情景，假設2009年哥本哈根氣候峰會期間出臺的政策都得到實施；最樂觀的綠色增長情景，假設在未來政府的行動超過2009年的承諾；以及最接近現實的確信情景，假設歐盟的可再生能源和能效目標得到實現，美國清潔能源得到一定增長，中國目前清潔能源目標得以實現。情景分析表明，2020年全球低碳經濟規模最高可能達到2.7萬億美元，即使是最悲觀的情景市場規模也可能達到1.5萬億美元。在確信情境中，低碳經濟的規模為2.2萬億美元，全球在低碳經濟領域的年投資需要從2010年的4 600億美元增長至2020年的1.5萬億美元，則2010年—2020年需累計投資10萬億美元。

在確信情景中，中國、印度和巴西三個主要新興經濟體的市場份額將從目前的25%上升至2020年的34%。在目前的低碳能源市場中，歐盟、美國和中國的市場份額分別為33%，21%和17%；在確信情景中，2020歐盟的市場將下降至27%，中國將上升至24%，而美國則將下降至20%。對于中國來說，4個情景所得到的低碳市場規模在2 890億～6 640億美元。在確信情景中，中國低碳經濟規模在2009年—2020年間將保持14%的復合年均增長率，在2020年將達到5 260億美元。

表9 HSBC4個情景中對2020年綠色市場規模的估算 (單位：億美元)

七、2020北京生態文明建設愿景

經過以上對2020北京經濟社會、資源環境、能源、碳排放、技術創新和綠色經濟規模6個方面情景分析的結果，可以得出以下結論并形成2020北京生態文明建設愿景。

表10 2020北京生態文明建設愿景

1.與中國GDP增長趨勢一致，未來北京GDP的增長可能會逐漸放緩，GDP的減速是長期趨勢，消費占北京GDP的比重可能會持續上升，投資和出口占GDP比重持續下降。

2.從長期來看，北京的經濟增長需要與資源消耗和環境影響實現“絕對脫鉤”，溫室氣體排放也要盡快達到峰值并出現下降趨勢。盡管北京的經濟增長與水資源消耗等已經開始出現“脫鉤”的趨勢，但原材料消耗遠未實現“脫鉤”。

3.北京要實現生態文明，必須增加資源供應，包括增加傳統資源供應和積極尋找替代資源，提升資源生產力，以及注重資源的回收利用。

4.技術創新的發展和大規模應用對于北京減少經濟增長對資源環境的依賴，節能減排，提高綠色經濟市場份額，具有至關重要的作用。

5.要在整個經濟發展層面進行“系統創新”和“可持續創新”，即采取結構性調整措施、經濟增長方式的重構、觀念的調整，以及社會行為和生活方式的引導等，實現生態文明發展。

6.政府需要明確的政策信號和有效的機制撬動綠色經濟投資。

〔1〕 中國科學院可持續發展戰略研究組.全球視野下的中國可持續發展——中國可持續發展戰略報告[M].北京：科學出版社,2012.

〔2〕 國方媛.北京能源需求及環境綜合模型研究與應用[D].北京：華北電力大學,2011.

〔3〕 國家發展和改革委員會能源研究所課題組.中國2050年低碳發展之路：能源需求暨碳排放情景分析[M].北京：科學出版社,2009.

〔4〕 吳昌華，等.低碳創新的技術發展路線圖[J].中國科學院院刊,2010(2)：138-145.

(責任編輯 周吉光)

Vision of Beijing Ecological Civilization Construction for 2020

LIU Wei

(Beijing Academy of Social Science,Beijing 100101)

By taking the results of scenario analysis in different studies as reference,selecting six aspects of economic society,resources and environment,energy,carbon emissions,technology development and the scale of green economy as viewpoints,which are highly correlated with the construction of ecological civilization and sustainable development in Beijing,this study tries to prospect the scenario of ecological civilization for Beijing in 2020,and discusses the issue that how Beijing can lead the Chinese and the world in the future green economy.Based on the comprehensive assessment,the paper proposes the vision,approaches and key points for the development of eclogical civilization in Beijing.

Beijing; ecological civilization; vision

2014-01-23

國家自然科學基金項目“基于微觀尺度的典型大都市功能區碳排放過程模擬及優化調控研究”(41271186)。

劉薇(1981—)，女，河北遷安人，博士，北京市社會科學院經濟所副研究員，研究方向為區域生態經濟與可持續發展。

F124.5

A

1007-6875(2014)02-0025-07