農田水利工程及管理中的問題與對策

摘要：我國是個農業大國，幅員遼闊，地理環境復雜多變，經濟發展很不均衡。同時我國也是個缺水的國家，而水利卻是農業的命脈，所以大力發展水利，特別是農田水利工程的建設與管理，對于確保農業生產的穩定，促高產奪豐收，有著十分重要的作用。近些年來，在農業現代化的進程中，我國的各方面都取得了巨大的發展和進步，國家也對水利建設十分重視，但由于種種因素的制約，我國的農田水利發展仍外處于較低水平，已明顯不能滿足現代農業發展的需要，無論從基礎建設還是管理水平上，都需要很大提高。本文分析了農田水利工程建設及管理中存在的一些問題，并給出了相應的對策。

關鍵詞：農田水利；工程；資金；管理

中圖分類號： F223 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-11-49-1

1農田水利工程中存在的問題

1.1水利工程設施老化，年久失修

很多地方的農田水利工程，都是上個世紀興建的，由于當時的經濟水平、設計能力、建筑技術的制約，致使一些水利工程建設標準低、設備落后、建筑水平不高，而隨著社會的發展和進步，農業的發展已同以往大為不同，這些過去建設的水利工程，多數都難以滿足現代農業的發展需求。加之地方經濟發展的不均衡，很多地方對于這些本就滿足不了需要的農田水利工程又拿不出更多的資金進行維護，所以農田水利設施老化、年久失修的情況相當普遍。另外在管理上也存在不完善，有些地方的水利工程設施受到破壞損毀，已經失去了工程原有的功能。遇到干旱或洪澇情況，便無法應對，給農業生產及人民群眾生命財產安全帶來隱患。

1.2水質污染嚴重

在快速的經濟發展建設中，一些地區的人口密度劇增，工廠、企業密集分布，大量的工業廢水、城鎮的生活污水、廢料垃圾等不經處理，直接排入江河水庫，造成水資源的嚴重污染，很多地方的污染水進入農村地區，污染了地下或地表水。再有農村的一些養殖廠及農藥的使用，都不同程度地導致農村的水環境惡化，造成飲水不安全，農田灌區的水質也受到影響，進而影響農產品品質，對糧食及食品安全都帶來了隱患。很多地方無序的開發，導致水土流失嚴重，一些江河斷流，波及農村的一些灌溉用水，灌渠無水，工程荒疏。

1.3 管理機制不健全，隊伍薄弱

當前很多小型農田水利工程都是由政府出資興建，政府是工程的所有者，而使用權歸當地村屯及受益群眾，多數工程都帶有公益性，這種所有權和使用權分離的局面，造成了主體的不明確，在實際管理中，很難分清倒底是歸誰負責管理，沒有形成完善的運行管理機制，所以在實際的管理中，都是大家來用，壞了沒人修。管理機制上的不完善，造成了一些設施有人用，沒有人維護，致使設施超期服役，老化失修，壽命減少。另外沒有專項資金做保障，在基礎維護及人員配備上，有明顯不足的情況，很多地方的農田水利工程管理沒有專人負責，基層隊伍人才不足，難以提高工程的管理和維護水平。

1.4基礎建設水平低，高科技難以對接

由于現有的一些農田水利工程都是上世紀建設的，當時的設計、建設標準低，基礎建設差，利用方式多為粗放式的大水漫灌，方法傳統落后，水資源的浪費極為嚴重。而由于建設標準的局限，一些新的科技產品難以應用，加上資金、技術和人才的匱乏，導致農田水利建設和改造的進程十分緩慢，節水灌溉方式，如滴灌、噴灌還不能大面積普及應用，計算機控水灌溉技術還很難應用到實際生產中。

2解決小型農田水利建設問題的對策

2.1 要做好農田水利建設的規劃

總結以前農田水利建設的經驗與教訓，在以后農田水利工程建設與改造過程中，一定要做好科學合理的規劃，充分考慮當地的地理環境、人口狀況、經濟發展速度、水資源的分布等因素，切合實際，因地制宜制定規劃，既要考慮到與當前的發展需要相適應，又要考慮到多年以后的發展需求，在設計規劃上打好提前量，同時要考慮到與飲水安全、農田灌溉、環境治理、人文居住等有機的結合起來，使得農田水利建設同現代農業、旅游農業、觀光農業緊密結合起來，為農村發展、農民生活水平提高和農村生態環境改善提供全面服務。

2.2 加大投入力度，明確管護主體

農田水利工程存在問題的原因是多方面的，但歸根結底的還是資金的問題，管理體制固然是很重要的方面，但資金投入不足卻是制約管理的一個決定性因素。巧婦難為無米之炊，各地方的經濟發展水平不一，一些地區經濟發展落后，本來財政吃緊，不能拿出更多的資金投入到農田水利建設上，但水利是農業的命根子，水利發展上不去，對于以農業為主的地區經濟就很難發展。提高水利工程的建設水平，仍是改善區域經濟的關鍵，是個長期的工作。要加大投入力度，采取多元的籌資方式進行投入，理順產權關系，明確投資主體，按照“誰投資、誰受益、誰擁有”和“明晰所有權、拍賣使用權、放開建設權、搞活經營權”原則，深化產權制度改革，有資金才能在水利工程建設中注入活力，扭轉局面。

2.3落實工作責任，穩定水利隊伍

在水利工程的建設和管理中，主管部門要把農田水利建設工作納入重要議事日程，明確工作責任和目標，深入現場，做好監督檢查，搞好技術服務，形成良好的管理秩序，同時通過內部培訓及引進等方式建設一支堅強有力、吃苦耐勞、甘于奉獻的基層水利隊伍，為建設現代新型農村水利提供優質的服務。

作者簡介：張子棟，中專學歷，公主嶺市農村水利管理總站，助理工程師，研究方向：農田水利。

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