農(nóng)田水利工程建設(shè)中的難題與破解對(duì)策

+高嶺

摘要：農(nóng)田水利基本建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著決定性作用，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、增加農(nóng)民收入的基本保障。我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但一直以來，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終處于較低水平，這與落后的農(nóng)田水利建設(shè)有著直接的關(guān)系，農(nóng)田水利工程建設(shè)的落后，導(dǎo)致我國的農(nóng)業(yè)基本形式還是靠天吃飯，一遇大旱或大澇，很多農(nóng)田就會(huì)減產(chǎn)甚至絕收，所以農(nóng)田水利工程的建設(shè)任務(wù)十分緊迫。農(nóng)田水利工程建設(shè)直接影響著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，必須大力發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；難題；資金；對(duì)策

中圖分類號(hào)： TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-11-50-1

1 農(nóng)田水利的建設(shè)內(nèi)容及意義

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主要是靠自然條件即合適的雨水、陽光和溫度，達(dá)到栽培作物所需進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的，自然條件是變化的，比如降雨、溫度的變化及一些自然災(zāi)害的產(chǎn)生都會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來重大影響。而農(nóng)田水利建設(shè)就是通過一些水利工程技術(shù)，改變作物的生長條件，使其符合作物的生長需要，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。主要內(nèi)容包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等水利工程設(shè)施的建設(shè)。水利工程的建設(shè)水平，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，對(duì)于人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定與進(jìn)步都有著十分重要的意義。

2我國當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)面臨的難題

2.1重視程度不夠

盡管農(nóng)田水利工程建設(shè)有著十分重要的意義，但長期以來我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不高及不均衡，國家在水利工程建設(shè)方面，主要都側(cè)重在大工程、大項(xiàng)目上，而對(duì)于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，明顯重視程度不夠，投入不足。而從農(nóng)民自身來講，也不原意單獨(dú)去投入建設(shè)。近幾年雖然國家已經(jīng)把農(nóng)田基本水利設(shè)施建設(shè)提上議事日程，但由于財(cái)政等方面的原因，建設(shè)步伐明顯不能滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下新型農(nóng)業(yè)對(duì)于水利的需求。農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在上世紀(jì)七八十年代建設(shè)的，明顯不適宜時(shí)代的發(fā)展。

2.2 水利工程設(shè)施基礎(chǔ)弱，質(zhì)量差

當(dāng)前我國很多地方所使用的小型農(nóng)田水利工程，多數(shù)仍是上世紀(jì)七八十年代興建的，限于當(dāng)時(shí)的發(fā)展，在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量上及配套設(shè)備上都存在很多問題，技術(shù)落后、質(zhì)量差、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，而且到目前為止已經(jīng)運(yùn)行很多年，大部分都超過了服役期，加上年久失修、管理不善等問題，一些工程有的已經(jīng)報(bào)廢，失去了原有的功能，工程老化嚴(yán)重，其中很多還存在著安全隱患。遇到自然災(zāi)害，這些水利工程已經(jīng)起不到調(diào)節(jié)的作用，雖有卻相當(dāng)于無。

2.3基礎(chǔ)水利設(shè)施資金缺乏

改革開放以來，國家大力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但卻對(duì)農(nóng)村的基本建設(shè)投資減少，而很多地方政府都存在超前建設(shè)的情況，用在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金明顯不足，一些地方出于自身利益的考慮，對(duì)于農(nóng)田水利工程建設(shè)這種短期內(nèi)見不到效益的項(xiàng)目，都不愿意投入過多，資金的缺乏始終制約著農(nóng)村水利建設(shè)工程的實(shí)施。另外，農(nóng)民也不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金修建水利設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的投入持續(xù)下降。

2.4制度缺失，水利工程管理難度大

現(xiàn)在我國農(nóng)田水利工程建設(shè)基本都是國家投入，國家所有，而使用權(quán)歸工程所在的村屯及受益的群眾，這就導(dǎo)致了工程的所有權(quán)和使用權(quán)分離，受益的群眾只管用，不管修，工程主體不明確，也沒有完善的管理維護(hù)制度，這就造成農(nóng)田水利“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象普遍存在。工程使用中，缺少維護(hù)保養(yǎng)，大大縮短了工程壽命。農(nóng)村水利建設(shè)制度的缺失使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效的保護(hù)，導(dǎo)致水利設(shè)施遭破壞和偷盜情況嚴(yán)重，而人民群眾對(duì)于水利設(shè)施保護(hù)的意識(shí)又很淡薄。

3破解農(nóng)田水利工程建設(shè)難題的對(duì)策

3.1提高對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度

地方政府應(yīng)提高對(duì)水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，逐漸向公共服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變，更多地關(guān)心地方民生，不斷完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，抓好水利建設(shè)，嚴(yán)格水利管理，把維護(hù)好人民群眾的基本需求和合法權(quán)益放在突出位置。重視并認(rèn)真做好農(nóng)田水利工程的建設(shè)實(shí)施。要大興農(nóng)田水利建設(shè)，抓緊解決工程性缺水問題，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，提高農(nóng)田水利的防汛抗旱應(yīng)急能力。政府應(yīng)在金融支持的基礎(chǔ)上，購買水利設(shè)備以及鋼材、水泥等水利建設(shè)所需，鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

3.2全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前我國的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后且嚴(yán)重不足，已經(jīng)制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，所以急需要加大資金的投入，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀凰Y源分布情況，合理開發(fā)水資源，確保水利設(shè)施在水利科技的支撐下，能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮最大的效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保證能力。

3.3建立水利投入機(jī)制及水資源管理制度

加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。政府應(yīng)大幅度增加中央及地方財(cái)政專項(xiàng)資金，進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，拓寬資金來源渠道，增加收入規(guī)模。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度。發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理利用水資源，提高水資源利用效率，確保水功能區(qū)水源的循環(huán)更新能力，穩(wěn)定水資源環(huán)境，嚴(yán)抓水資源管理。

3.4加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要在重視農(nóng)田水利的同時(shí)認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，推行依法用水，依法治水，完善相關(guān)的法律法規(guī)，保證農(nóng)田水利工程的有效管理和維護(hù)，加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)水利建設(shè)管理人才，同時(shí)利用各種手段進(jìn)行水情教育，動(dòng)員全社會(huì)力量來關(guān)心和支持水利工作，保證水利建設(shè)和管理的順利進(jìn)行。

作者簡介：高嶺，中專學(xué)歷，公主嶺市河道堤防管理站,工程師，研究方向：農(nóng)田水利。

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