小型農田水利工程的后期管護

摘要：水利是農業的命脈，而我國是個農業大國，十幾億人的吃飯問題全靠農業保證，所以國家非常重視農業的發展，在農田水利設施方面的投入也比較大，但由于歷史、地理、人文等方面的原因，雖經多年的努力，農田水利設施建設取得了不小的成就，但就發展的角度而言，我國整體農田水利的發展仍然處于落后狀態，特別是一些地方農田水利的后期管護，仍然處于很低的水平，許多問題仍然存在。這些問題不解決，對于農業生產的穩定性有著嚴重的影響，本文對這些問題進行了分析，并提出了一些相應的對策。

關鍵詞：農田水利工程；管護；權責

中圖分類號： F323 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-11-54-1

1小型農田水利設施管理存在的主要問題

1.1工程建設上重投入，輕管理

小型農田水利設施在抗旱、排澇方面起著非常重要的作用，其后期管理直接影響到功效的發揮，現在很多地方都存在“重建設，輕管理”的問題，這就導致了水利設施建設上高投入，而后期因管理不善而低效運行。一些地方出于經濟考慮及領導的政績，在水利工程建設上，往往積極爭取資金的投入，工作的重心只在農田水利的工程建設上，建完以后的管理維護卻沒能及時跟上，重視程度不夠，管理工作處于很弱或者是沒有的局面，這大大減短了工程的使用壽命，建好的工程難以發揮應有效能，有的因無專人管護，甚至達到了毀壞的程度， 一些設施甚至被當成了廢品處理。

1.2群眾對工程的管理及維護認識不夠

由于宣傳不到位，加上管理的缺失，很多地方的群眾對于農田水利工程的管理及維護在認識上不足，甚至存在誤區，認為水利設施與已關系不大，對一些工程的管護工作不能很好的配合，有的為了一已私利，還會拆毀水利工程設施變賣。這些情況嚴重影響了水利工程設施的長久性。

1.3管護主體不明，職責不清

很多地方的小型水利工程設施，在大投入建成后，就成了無主設施，地方政府無法管護，而當地的群眾又不愿意管護，一些基層水利單位又沒有能力來進行管護，這就導致一些小型水利工程處于無人管護的境地，常常受到自然或人為的損毀，失去其應有的功能，由于職責不清，主體不明，一些水利工程建完后成了無主工程，管護不利，造成投入資金的浪費，工程自然失去了長久性。

1.4管理經費無保障

一些水利工程項目，由于建設時的大投入，導致資金使用過多，以至于后期管護資金缺乏，很多項目都不能考慮到后期工程運行過程中的管護費用，即便是有，也是杯水車薪，解決不了大問題。加上主體不明，責任不清等情況，管護問題成為小型水利工程后期的一個普遍難題，嚴重影響了工程的順利運行及農業生產的穩定。

2小型農田水利設施管護問題產生原因

2.1領導重視程度不夠

從領導的意識上來看，還沒有真正從骨子里對小型農田水利工程認真重視起來，往往在一些人的心里，只把這些工程看作是“政績工程”、“參觀工程”，在自己主政的這一屆，只管建，不管維護，往往在工程建設完成之前重視，建成剪彩儀式一完，但不再有人管理了。有些地方是大旱大澇當前，領導才要過問，而平安的日子里無人問津的情況普遍存在。

2.2農民群眾的意識跟不上去

由于土地的緊張，加上領導的不重視，很多地方的群眾認為一些小型農田的水利工程沒有實際用處，正常年份體現不出其功能，一些農溝、干溝等工程，占地多又沒用，而且多處于破壞狀態，有的地方的群眾干脆直接填平作田，而一旦遇到澇災，損失卻是不可挽回的。

2.3農民群眾對工程管護不積極

雖然農田水利工程對農民群眾是直接有好處的，農民直接受益，本應成管護主體，但由于工程是國家所建，而且又沒有明確權責，所以很多地方的農民群眾都沒能把工程的管護當成自已的事，根本談不上對工程的主動管理，而對于別人的管護也不積極配合。

2.4管理機制死板，權責不明

一些工程完工后，雖由國家所有，但卻歸地方使用，村級基層組織和受益群眾本應當承擔管護責任，但在這方面卻沒有明確，這就產生有人建，無人管的情況。責權利不明，管理機制死板，最后群眾只管用，用壞拉倒，大大減少了工程的使用壽命。

3措施與建議

3.1 加強宣傳，提高重視程度

要利用各種手段進行農田水利工程重要性的宣傳，無論從領導層面，還是群眾層面，都要加強意識，提高重視程度，領導能從大局著想，在建設前肯投入，建設后也能加強管理和維護。要引導農民群眾投入到工程管理中來，因為他們是最直接的受益者，提高工程管護的自覺性和積極性，主動負責，認真管護。

3.2 確定產權，明確責任

工程建成后必須確定歸屬，明確管理責任。 可以將產權整體移交，將工程建筑物的所有權、使用權整體移交給當地政府或基層組織，增強其責任性和管護意識；也可以將工程主要建筑物實行賣斷經營管理，將資產所有權與使用維護權一并轉讓，按市場經濟規則進行運作，由其自行管護；可以進行承包經營，將工程租賃承包，每年收取一定的承包費，允許承包者在物價部門核定的范圍內收費，作為承包者的收益，并將部分收益用于管護。

3.3多方籌措，確保管護資金充足

利用市場運作方法，多方籌措資金，政府投入一點，群眾自籌一些，同時可以利用拍賣、租賃、承包等方式收入一些，確保管護資金的到位，以達到及時管護的目的，一般工程經過多年運行后，由于自然的損毀及人為的原因，會出現不同程度的損壞，必然要進行維修，解決好維修資金來源非常重要。也可在工程建設過程中預留一定比例的管理維護資金，建立專項基金，根據工程的使用情況酌情進行管理。

作者簡介：董秀巖，公主嶺市懷德鎮水利管理站，助理工程師，研究方向：水利工程。

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