清單計價模式下工程招投標和合同簽訂存在的主要問題和對策思考

趙永艷

摘要：工程量清單計價模式的推行過程中，工程招投標和合同簽訂過程中問題較多，增大了監理投資控制的難度和風險，現總結常出現的問題和解決對策，以期提高監理投資控制能力。

關鍵詞：清單計價；招投標；合同簽訂；問題；對策

自2003年2月《建設工程工程量清單計價規范》頒布以來，工程建設項目推行工程量清單計價模式，我市現處于定額計價模式向清單計價模式轉變的過渡階段，工程管理人員深受定額計價的影響，未真正掌握清單計價規范，不少項目是換湯不換藥，從而導致工程招投標和合同簽訂過程中問題頻頻出現，扯皮不斷，極大增加了工程監理投資控制的難度和風險，現將近幾年來常出現的問題總結如下：

1存在的主要問題

1.1招標時發布的清單工程量準確性不夠

主要是編制工程量清單時將清單工程量計算規則和預算定額工程量計算規則混淆，特別是在計算土石方、樓梯及樓梯飾面、天棚吊頂中的跌級，常錯算為定額工程量，如此計算出的投標報價既不能準確反映工程造價級組成情況，又會在簽證完成清單工程量時引起混亂以及結算時扯皮。

1.2評標過程不認真，應發現的問題沒發現

如發布的工程量清單不完善，或者存在工程項目實施可能地質變化較大等原因，有經驗的施工單位會在投標時在不抬高總價以免影響中標的前提下，采用不平衡報價法高報個別實際工程量發生變更可能性很大的單價，如果評價清標不認真，一旦中標往往將給他們帶來豐厚的利潤。如某綠化工程就是一個很典型的實例：該工程共分為三標段，其中有一個清單子目野花種植發布的清單工程量只有35平方，一標、二標的報價是10.5元和11元每平方，但三標段的報價卻高達115元/平方，評標中清標時沒發現，這家施工單位僥幸中標，實施時三個標段的野花種植完成工程量均變更到2000多平方米，三標段要求按中標單價計算期中支付款和結算工程款，僅此子目比一、二標段多報結算金額20萬元，業主和監理認為是極不合理的天價不同意，但施工方認為既然是中標價必須執行，雙方僵持不下。

1.3合同中有關結算實質性條款的簽訂背離招標文件約定的清單計價方式

有許多項目招標文件明確采用工程量清單計價方式，但簽訂的合同時卻是總價包干的套路：約定結算造價按中標價加增減變更工程、或者約定為中標單價工程量按投標清單工程量結算，如簽訂了這種結算方式的合同，施工單位和監理往不會對完成項目的清單工程量進行分別計量，結算時施工單位按有利于自己的方式結算，投標清單工程量比實際工程量小的按實際完成量結算，反之則照投標量，至此開始了漫長的扯皮過程，特別是招標時施工圖深度不夠、清單編制時間緊迫或者其它原因造成公布的清單工程量不能十分準確的項目更易出現這個問題。

2針對發現問題的解決對策

2.1重視工程量清單編制

招標文件是整個工程項目造價控制的關鍵，為投標人公平競爭奠定基礎。因此，招標人應加強對編制的工程量清單的審查工作，審核工程量清單對分部分項工程項目的劃分是否正確，是否真實反映工程項目，工程清單項目特征描述是否精確，有無重復或遺漏描述，有無缺項、漏項，計量單位是否準確無誤。

2.2評標時將清標及澄清工作落實到位

當正式開標之后，依據建設工程招投標管理部門的相關規定，對投標人經濟報價進行必要的清標工作。通過清標，對可能存在的不平衡報價、算術性錯誤、低于成本價競標等現象進行清理，將清標結果提交評標委員會，評標委員會通過啟動質疑和澄清工作來減少報價中存在的不合理因素，利于招投標雙方的相互理解，也利于兼顧招投標雙方的經濟利益，降低合同履行過程中的價格風險。

2.3合同中有關結算實質性條款的簽訂要執行清單計價規范和招標文件的規定

在工程量清單模式下，確定施工合同價格的條款，應當遵循公平合理的原則，充分體現業主和承包商權利和義務的平等性，不得違背現行計價規范、改變計價依據、抬高或壓低規費和不可競爭費用。雙方訂立合同時，有關結算實質性條款的訂立應與招標文件的清單計價結算保持一致。在合同簽訂后，另行簽訂補充協議的，補充協議與原合同不得有實質性背離。

2.4工程價款調整條款的表述要合理、明確

實行工程量清單計價模式進行招標的工程一般宜采用固定單價合同，以體現風險共擔的原則。有關工程價款調整的條款不能簡單地寫成“按實調整”，業主和承包商雙方必須在合同專用條款中約定調整范圍和費用的計算方法，并約定超出范圍時的綜合單價調整方法。對設計變更以及現場施工條件發生變更，其價款的調整方法應當在專用條款中約定。對工程中尚未發生但實際施工中可能出現的情況，簽訂合同時應約定具體的處理方法和調整范圍。當某項工程量變更超過一定幅度或清單項目特征描述不準確而引起綜合單價發生較大變化時，其增加或減少工程量的綜合單價，由承包商提出，經業主確認后，作為竣工結算的依據。因清單工作量是否準確的風險由業主承擔，一旦不確定工程量變化的幅度，將在結算時給監理投資控制工作帶來相當大的麻煩；清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，合同中必須明確，該清單項目實際發生之前就應計算新的綜合單價，業主確認后方可實施該項工作內容，該綜合單價即可作為結算的依據，避免承包商“當時不定價，事后要天價” 的情況發生。

總而言之，只有監理人員進行認真學習研究，全面掌握清單計價特點，才能自如應對監理工作中出現的新情況、新問題，提高投資控制能力，真正履行監理投資控制職責。