“公考”制度先于效率

張晉軍

以遴選取代考試與“凡進必考”是否沖突

“選”與“考”，一字之差，區別很大。兩漢的察舉制被人詬病為“舉秀才，不知書。舉孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞”；魏晉南北朝的九品中正制被人抨擊為“世胄躡高位，英俊沉下僚”、“上品無寒門，下品無世族”。這兩種制度都敗在了“選”上。而隋唐以后的科舉制則為人們所推崇，其創新就在“考”上。

考，靠的是工具，無論貼經、詩詞歌賦、八股文還是行政職業能力測試、申論，其特點均是可以量化、標準統一、相對客觀，它是避免用人方面任人唯親、營私舞弊的屏障。考試的公平、公正，依賴于考試設計、工具、組織實施的質量。而選，靠的則是考官個人的經驗和判斷，其特點是主觀性強。成效如何，依賴于人的眼光，更依賴于人的品德。一旦品德出現問題，任人唯賢、公平正義則無從談起，效率自然無存。

近幾年，中共中央組織部、人力資源和社會保障部已經啟動了從基層遴選中央機關公務員的工作，已經有一批在地方工作的公務員通過嚴格的遴選程序進入中央機關工作。但是，問題不在于遴選程序有多么嚴格，關鍵在于公務員錄取方式。如果不是考取而是選取，再嚴格的程序意義也不大。公務員考試突出強調“凡進必考”，就是要建立一個制約選取的制度，避免將錄用取舍權賦予個人，從而保障公平，保障效率。沒有這一制度前提，公務員錄用的公開、公平、公正、有效則無法保障。

“基層公務員都是通過考試進入基層政府機關工作”的說法，并不能成為基層公務員進入省級以上機關免考的借口。雖然已經通過考試的基層公務員的素質、能力應該是有保障的，但進入許多人趨之若鶩的省級以上機關，仍須借助于考試手段，杜絕“伯樂

式”的主觀遴選，公平是明顯優先于效率的。

“上有好者，下必甚焉。”倘若省級以上機關取消了考試錄用，上行下效，假以時日，基層公務員的錄用方式也難免以遴選替代考試。考試制度坍塌之日，就是公務員錄用從“考取”向“選取”全面倒退之時。

那么，以遴選取代省級以上機關公務員的考試錄用，真的可以解決考核和保障公務員“德才兼備”的問題嗎？

公務員的品德靠什么保障

北京語言大學教育測量研究所所長謝小慶認為，現行的考試錄用方式顯然是一種“才能優先、兼顧品德”的選擇，甚至是一種“才能優先、不顧品德”的選擇。包含資格審查、筆試、面試、體檢、考查等環節的現行錄用選拔過程，實際上很難對報考者的“德性”進行考查。他認為，公務員考試究竟是“品德優先”還是“才能優先”，關鍵取決于崗位特點。對于黨政部門中的監察、紀檢、審計、財稅管理、工商管理等崗位，應該堅持“品德優先”的原則。對于政府機構中的計算機維護、軟件開發、經濟政策分析等崗位，可以采用“才能優先”的政策。

對此，筆者有不同觀點。品德不可能一考了之，更不可能一考定終身。公務員考試的定位應該是將那些人文素養偏低的考生請出公務員候選人隊伍，是一種汰劣性質的考試。這樣的考試，對考生的道德品質是不做評價的，考生的品德并不是公務員考試所能衡量的。人們道德品質的好壞、高下，與他們身處的環境密切相關。公務員的品德問題，與其靠考試或遴選來解決，不如靠國家機關的制度建設來保障。

考試的局限性到底有多嚴重

在謝小慶先生眼中，“三顧茅廬”的故事似乎證明了真正的人才不是“考”來的，而是“顧”來的。公元627年，唐貞觀元年。唐太宗李世民欽點狀元之后，極目遠眺，心潮澎湃，宣稱：“天下英雄盡入我彀中矣！”一邊是戰爭年代，一邊是貞觀盛世，不難看出，社會動蕩時期易出現“事貴從權”的情況。但在和平年代，就必須用制度保障。誰英雄誰好漢，考場上見。謝小慶先生例舉諸葛亮“將在外，君命有所不受”，認為為了保證一個部門的工作效率，必須尊重部門領導的用人權，人力資源部門應盡量減少對部門領導用人權的干擾。筆者對此觀點不敢茍同。首先，在信息傳遞日益發達、天涯咫尺的今天，一定程度上來說，已經沒有內外、遠近之別。原則之下，“將”要無條件地受“君”之命。其次，如果是一個私企，想雇傭誰，想偏重公平還是偏重效率，老板說了算，別人無權置喙。但公務員是公職人員，保持社會公平才是第一位。

筆者以為，公務員考試是一種手段、一個工具，更是一個維護社會公平的制度。之所以要開發、組織實施公務員考試，目的是為了保證公務員隊伍的素質，從而提高政府工作效率。因此，其出發點是能力、效率。但一旦實行，第一個要面對的就是公平的問題，必須“公平優先”。在技術層面上要公平。公平性是考試質量的重要指標，主要靠“標準化”來實現。在制度層面上也要公平，即“考試面前，人人平等”，沒有公平做前提，效率無從談及。

如果考試可能會錯拒一些能力突出的考生，應對之道則應是改進考試方式，尋求考試技術上的突破，而非放棄考試，尋求制度上的突破。考試有其“根本的局限性”，但與任人唯親、敗壞風氣、制度失效的風險比起來，這些局限是可以接受的，也是不得不接受的。

1945年英國大選揭曉，丘吉爾落選，代替他的是新首相艾德禮。面對落選，丘吉爾半晌無語，之后說了一句：“英國人民成熟了。他們學會了選擇，他們不需要一個英雄領導他們重建家園。”《蒙牛內幕》一書中講到：“企業的成長一般都要經歷三個階段：能人時代、制度時代和文化時代。”筆者以為，制度是最核心的。制度是社會公平的保障，特殊時期可以在一定程度上以犧牲公平來換取效率；但在和平年代，需要在一定程度上犧牲效率以維護公平，以公平、嚴謹的態度和作風對待每一位考生。

何以拒絕應屆畢業生

國務院2011年5月31日發出《關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》，規定“自2012年起，省級以上機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有兩年以上基層工作經歷的人員中錄用。市

（地）級以下機關特別是縣鄉機關招錄公務員，應采取有效措施積極吸引優秀應屆高校畢業生報考，錄用計劃應主要用于招收應屆高校畢業生”。

2012年以前，應屆畢業生可以報考省級以上機關，2012年后卻將其拒之門外，以筆者來看，這侵犯了應屆畢業生的報考權利，剝奪了應屆畢業生的報考資格。國務院通知的意圖是“鼓勵引導高校畢業生面向城鄉基層、中西部地區以及民族地區、貧困地區和艱苦邊遠地區就業”，對此，各級政府應該采取積極措施，創造條件，提高這些地方的工作待遇，吸引、引導應屆畢業生自愿前往，而非簡單地將他們阻隔于省級以上機關公務員報考資格之外，驅使他們無奈前往。

筆者認為，報考公務員是每個公民的權利，凡有志于做公務員者皆可報考。公務員考試報考資格的限制應該是越少越好，通過考試分層淘汰掉不理想的報考人員，然后擇優錄取，而不是設立諸多報考資格限制，將某些群體拒之門外。報考權不容侵犯，這需要設立制度予以保障，這一制度不容突破。

應尋求技術突破

為使素質最好的考生從考試中脫穎而出，公務員考試需要尋求技術突破。而一項考試要想在技術上實現突破，其運營、科研投入首先需要突破。公務員考試目前的經費來源是國家財政，是否充裕？謝小慶先生認為，現在的局面是命題隊伍主要由兼職人員組成，幾乎所有的命題人員都同時承擔著繁重的本職工作。輔導隊伍卻主要由專職人員組成，他們幾乎將全部精力都投入到考試輔導中，甚至成為了專業教育產業的分支領域。這種“業余”對抗“專業”的局面，使“考試成績不受輔導影響”的初衷難以實現。在輔導教師的努力下，已經出現了一些短期輔導可以提高考試成績的現象。

為應對輔導機構“應試培訓”的沖擊，公務員考試需要開發大量新題型，在具有科研質量的基礎上，加快題型更新的速度，做到走在培訓機構的前面，而非受制于培訓機構。鑒于公務員考試規模的日益擴大，其“錯拒人才”的可能性在增加，“優中選優”的效果不夠理想，公務員考試可以考慮實行分層考試。比如，要求考生先參加行政職業能力測試，以此淘汰一部分考生；達到一定分數的考生才能參加人文素養考試，再以此淘汰一批考生；以此類推，確保“優中選優”。

為減輕考務組織壓力，公務員考試可以考慮從一年一次的特定選拔考試，向常年舉行的一般資格考試過渡。淘汰性質的考試應該一年舉行多次，考生平時即可參加，成績夠線者即可在某些公務員崗位招考時報名。公務員考試還應在看待作弊現象的觀念上有新的突破，不能再將責任完全推給作弊考生、作弊公司，還應該為自己沒能組織可以預防作弊、高質量的考務工作而承擔應負的責任。魔高一尺，道高一丈，公務員考試作弊現象有高科技化、集團化的發展傾向，公務員考試舉辦方就應該下大工夫來研發技術含量更高的反作弊技術、產品，給那些只能藏在陰影下謀取蠅頭小利的作弊公司施以毀滅性打擊，創造考試“零作弊”的奇跡。若不如此，公務員考試怎能擔得起“中國第一考”的名聲？ 責編/王奇