淺議如何做好當(dāng)前黃河濟(jì)南段水污染防治工作

李開文　秦宏浩　孫凡

【摘 要】 本文主要介紹了黃河濟(jì)南段水資源所面臨的問題，對如何做好當(dāng)前黃河濟(jì)南段水污染防治工作提出了對策與建議。

【關(guān)鍵詞】 黃河 水污染 防治

黃河是我國第二大河，又是華北地區(qū)的重要水資源，它在濟(jì)南市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，它不僅是濟(jì)南市的供水水源，還擔(dān)負(fù)著為濟(jì)南沿黃城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輸水的重任。同時還擔(dān)負(fù)著“保泉”的任務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展和科學(xué)的進(jìn)步，社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展日益受到人們的重視。但水資源的開發(fā)利用量不斷增大，廢污水排放量也與日俱增，給人類社會帶來了多方面的負(fù)面影響，為避免以前“先污染，后治理”的老路，研究如何做好水污染防治工作就顯得很有必要。

1 黃河水資源概況

1.1 黃河水資源量

據(jù)《2012年黃河水資源公報》顯示，2012年黃河花園口站以上區(qū)域水資源總量為692.16億立方米（其中天然地表水量603.26億立方米，與天然地表水量不重復(fù)的地下水資源量88.9億立方米）；2012年黃河利津站以上區(qū)域水資源總量為714.28億立方米（其中天然地表水量613.59億立方米，與天然地表水量不重復(fù)的地下水資源量100.69億立方米）；從而花園口站以下到利津以上區(qū)域水資源總量為22.12億立方米（其中天然地表水量10.33億立方米）。

1.2 黃河水資源水質(zhì)

據(jù)《2012年黃河水資源公報》顯示，2012年黃河流域廢污水排放量為44.74億噸，其中城鎮(zhèn)居民生活、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別為12.38億噸、28.03億噸、4.33億噸，分別占27.7%、62.6%和9.75。2012年黃河流域水質(zhì)評價河長20545.3公里，其中Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)河長分別為11393.1公里、3521.4公里、5630.8公里，分別占55.5%、17.1%、27.4%。

2 黃河濟(jì)南段現(xiàn)狀

2.1 黃河濟(jì)南段概況

黃河濟(jì)南段長183.35公里，匯入的支流有浪溪河、玉岱河、南大沙河、北大沙河和玉符河。

2.2 引水現(xiàn)狀

黃河濟(jì)南段共55處取水口，其中涵閘11座，揚(yáng)水站44處。按照2010年取水許可證，濟(jì)南市每年許可取水量5.88億立方米（其中涵閘引水5.65億立方米、揚(yáng)水站0.23億立方米）。其中北店子和大王廟2座引黃閘擔(dān)負(fù)著向濟(jì)南市城市供水任務(wù)。北店子引黃閘向玉清湖水庫每年供水1.4億立方米，大王廟引黃閘向鵲山水庫年供水量1.335億立方米，合計2.735億立方米每年，占全市用水總量的80%。

2.3 下一步引水需求

濟(jì)南市是典型的資源型缺水城市，人均占有量不足全國的七分之一。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，到2020年預(yù)計全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到840萬人左右，用水總量將達(dá)到21億立方米左右，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高的主要因素之一，還需要大量調(diào)引黃河等客水，2013年，國家通過了濟(jì)南市創(chuàng)建國家級水生態(tài)文明市的實(shí)施方案，方案中明確提出實(shí)施南部生態(tài)保護(hù)區(qū)、城市泉水景觀區(qū)、北部濕地風(fēng)貌區(qū)生態(tài)水系建設(shè)，而這一切都離不開黃河水。

3 保護(hù)水資源的必要性

可以看出，當(dāng)前黃河水資源不管是從數(shù)量上看還是從質(zhì)量上看，都不容樂觀。由于黃河濟(jì)南段屬于地上懸河，其污染程度還不是很高，為此我們千萬不要再走“先污染后治理”的老路，一定得確保水質(zhì)不受污染。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，用水需求只會越來越大，同時對水質(zhì)的要求也會越來越高，為此，我們必須做好水污染防治工作，防患于未然。

4 當(dāng)前面臨的問題

2012年，中央專門出臺了《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，但當(dāng)前黃河河務(wù)部門主要面臨以下問題：一是雖然國家出臺了《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)，但是沒有專門的黃河法，從而使得黃河河務(wù)部門的工作人員沒有執(zhí)法權(quán)，而地方政府有執(zhí)法權(quán)，卻往往不能制止水污染事件：由于黃河離市中心距離太遠(yuǎn)，地方執(zhí)法部門到黃河執(zhí)法不現(xiàn)實(shí)；同時由于地方政府執(zhí)法部門認(rèn)為這屬于黃河河務(wù)部門管轄范圍，從而使得河務(wù)部門工作人員在發(fā)現(xiàn)水污染事件后往往有心無力；二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)相當(dāng)不足，黃河地處偏遠(yuǎn)，每次出門執(zhí)法巡查都需要車輛、各種取證設(shè)備等，而這都是一筆不小的開支，對于基層部門來說很難滿足這筆開支；三是人員不足，現(xiàn)如今，基層河務(wù)部門很多都是一肩多挑，基本上沒有專門負(fù)責(zé)水污染防治的專職人員，而這對防治水污染極為不利。

5 建議

為做好水污染防治工作，筆者認(rèn)為應(yīng)主要做到以下幾點(diǎn)：一是建立水污染防治統(tǒng)一管理機(jī)制，避免“多龍治水”、“政出多門”等問題；二是完善相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大廢污水綜合治理與處罰整改力度；三是做好水污染防治規(guī)劃工作；四是開展污染源全面調(diào)查；五是加大對水污染防治的資金投入，配齊執(zhí)法車輛、取證設(shè)備等，做到專款專用；六是配備專職人員，明確崗位責(zé)任。

6 結(jié)語

2011年中央一號文件作出《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，將水利事業(yè)上升到供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全，之后中央又專門召開了中央水利工作會議；十八大報告也強(qiáng)調(diào)要將生態(tài)文明建設(shè)納入與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)同等重要的地步，同時要求建立美麗中國。而這一切都建立在有可以利用的水的基礎(chǔ)上，沒有了可利用的水資源，一切都是空談，我們不要再走先污染后治理的老路，一定要把已經(jīng)污染的河流治理好，把那些還沒有污染的河流、河段保護(hù)好。endprint