暢通“最后一公里”

本刊編輯部

村村（社區）都有配套規范的“一站式”服務窗口，群眾真正可以“辦事不出村”；家家戶戶都一張便民服務卡，“電話一打，服務到家”；干部駐農家、黨員進社區，干群聯系面對面、零距離……

6月上旬，記者行走十堰，不論是地處繁華都市的社區，還是居于偏僻山區的鄉村，聽到最多的是“服務”，感受最強烈的是“便民”。“讓黨員干部生活在群眾之中、讓群眾生活在集體之中、讓基層陣地筑牢在百姓心中。”這是十堰市委書記周霽對各級基層組織陣地的功能定位和明確要求，我們所到之處深切感受到了這一為民情懷和可喜變化。

十堰市委常委、組織部長鐘芝清介紹說：“全市各級黨組織把落實干部‘崗位在村（社區）、重在服務、責在連心工作機制，作為貫徹黨的群眾路線、密切聯系群眾的生動實踐，堅持從實際出發，把各類干部人才資源有機整合起來、沉向基層，著力解決‘最后一公里、‘最后一步路的問題，開通了黨員干部服務群眾的‘直通車，架起了干群之間的‘連心橋。”

聚合力，資源力量沉下去

鄖縣柳陂鎮臥龍崗社區是移民新區，針對移民新區建設任務重、群眾訴求多的實際，鎮黨委書記秦子胤、鎮計生辦主任李志剛同駐這個社區。在社區公示欄上，兩名駐村干部的照片、職務、聯系方式以及駐村職責全部公開。

談到駐村干些啥？秦子胤告訴記者，駐村干部主要就是當好“六員”：政策法規的宣講員、產業發展的指導員、矛盾糾紛的調解員、為民服務的代辦員、基層黨建的督導員、重點工作的督查員。

鄖縣縣委常委、組織部長武小凱介紹，目前，全縣2000余名機關事業單位的黨員干部組建了100支工作隊，進駐了348個村和社區。在駐村的同時，鄖縣還開展了“周末駐村”行動，駐村干部至少利用周末時間參加一次“夜宿農家”活動。

據了解，像鄖縣一樣，十堰全市4000多名鄉鎮（街道）干部，聯系服務1880個村、社區，實現了駐村工作全覆蓋。

“在駐村干部的選派上，不搞‘一刀切、‘一窩蜂，區別每個村的不同情況，確定最適合的人選。”十堰市委組織部副部長李躍告訴記者，“只有人崗相適，選派的干部才有用武之地，群眾才會歡迎。”

張灣區結合實際采取“點單式選派”的辦法，選派1000余名干部，成立102支工作隊，開展“百隊千人進萬家”活動。在選派時，該區緊密結合基層意愿和實際情況，合理選配，注重發揮每名干部特長。如涉及南水北調移民工作的柏林鎮、黃龍鎮、方灘鄉，就把信訪維穩經驗豐富、懂得農特產業技術的干部選派到移民搬遷安置村，以利于化解矛盾，指導當地發展蔬菜、苗木產業；生態旅游資源豐富的西溝鄉、花果街道，就注重從區水利、旅游等部門選派相關專業的干部駐村，幫助加快生態旅游產業發展步伐。項目拆遷安置任務重的漢江路街道、紅衛街道就選派善作群眾工作、了解建設規劃的干部到村（社區）駐點，面對面宣傳政策，幫助跑安置區規劃手續，維護基層穩定，加快安置區建設。

在鄖縣青曲鎮洪門鋪村的一片桃園基地，一種名為“紅不軟”的新品種桃子，引來了各路果商。村黨支部書記張正云告訴記者，這個村是十堰市委組織部的聯系點，除了幫助改造桃園外，駐村工作隊還指導村里建起了大棚蔬菜。

隨行的十堰市委組織部副部長朱秀清介紹說：“像市委組織部一樣，十堰全市各機關單位都成立了工作隊，實行‘組團服務，直接到村組一線，帶動各種資源更好地下沉到基層，為群眾提供‘點對點、‘一對一的服務。”

1名鎮領導班子成員+1名鎮機關干部+1名鎮直單位干部，丹江口市六里坪鎮的每個村都有這樣一個駐村團隊。鎮黨委書記宋勇和他的團隊在所駐的堰坪村，幫助該村流轉土地200畝，發展桂花、石楠、香樟等30余個高附加值的苗木品種，戶均增收600元以上。鎮長李國峰帶領的團隊在駐點村沙溝河村，幫助村里利用消落區土地種植西瓜300畝，為移民增收30余萬元。據了解，六里坪鎮駐村干部人均到村開展工作50余天，走訪群眾6000余人次，收集群眾意見建議2000余條，籌資3000余萬元，為群眾辦實事160余件。

據統計，結合開展“雙聯雙助雙促”活動，十堰全市1443個單位、1.5萬多名黨員干部深入鄉村、社區，結對幫扶1880個村（社區）、2.4萬多名農村困難群眾，解決實際問題6239個。

“趙書記，我養的土雞有660只了，你看土雞長得多好，已經可以出籠了……”6月16日，茅箭區茅塔鄉康家村農民楊芝康高興地對前來開展“一對一”幫扶的茅箭區委書記趙哲說。

除了作為普通干部與農村困難戶進行結對幫扶以外，趙哲還以普通黨員的身份，到所在五堰街辦柳林新村社區報到，定期參加社區活動。在社區公示牌上，公示著趙哲的聯系方式、聯系對象及到社區參與活動的情況。5月份，他剛到社區慰問了兩戶困難戶。

茅箭區委常委、組織部長曾祥成介紹，全區390名副科級以上干部與391戶1508名貧困對象結成幫扶對子。與此同時，組織全區2000多名在職黨員到社區服務，印發“便民服務卡”21000多張，利用業余時間為群眾代辦事項1200余件。

“5月28日，天津路8號居民區清理衛生死角，參加人員：統計局李家榮、衛生局張濤、發改局杜榮昌……”指著在職黨員社區服務記錄，柳林社區居委會主任葛天生告訴記者，“像這種活動，每月至少舉行一次。凡參與的干部人人簽字，參與服務情況全部公開并納入考核。”

與柳新社區相鄰的顧家崗社區，前不久剛舉辦了“端午棕飄香”活動，30多名在職黨員來到社區，大家一起包棕子，然后送到25戶80歲以上老人的家中。

據了解，除了在職黨員定期進社區參與衛生保潔、村莊整治、植樹造林、走訪慰問之外，茅箭區還選派了200余名機關黨員干部組建形勢宣講、創業致富、法律援助、扶貧幫困、基層黨建等十大服務隊。今年以來，已累計發放各類政策資料2.5萬余份，提供義診、體檢和各類政策咨詢3000余人次，無償法律援助20人。

每月1日，丹江口市六里坪鎮孫家灣村馬必云、李國剛、李新波、吳發清等村里選出來的4名黨代表就會準時來到村里的“黨代表工作室”，開展接待、約見活動。在接待來訪黨員群眾時，除了履行政策宣講、釋疑解惑、聽取民意、征求意見等基本職責外，還按照規定將基層的意見建議登記受理、承諾期限、交辦答復和跟蹤督辦。

丹江口市委常委、組織部長張大勇介紹，丹江口全市在各鄉鎮、村（社區）都設立了“黨代表工作室”，100多名黨代表定期到工作室聽民聲、察民情、解民憂，既是服務群眾的一支重要力量，同時又能及時把基層群眾的意見和建議收集反映上來，方便上級組織進一步改進和優化各項服務。

2012年畢業的田杰，現如今是丹江口市丁家營鎮二道河村的一名大學生村官，同時他還有另一個身份——村黨員群眾服務中心管理員。作為管理員，田杰就成了村里值班的“全天候”。每天接待群眾并做好記錄，管理圖書室、文體娛樂室、遠程教育設施等，組織留守兒童、“空巢”老人開展文化娛樂活動。這些，都是田杰作為管理員的份內之事。

農村干部的工作崗位大多在田間地頭、場壩庭院，不可能時時刻刻呆在辦公室，如何讓群眾不跑空路？去年以來，十堰市從大學生村官、退伍軍人、返鄉創業青年中選聘了1709名黨群中心管理員，負責管理村（社區）黨員群眾服務中心，參與做好服務群眾工作。

據了解，去年以來，十堰市、縣兩級共培訓管理員20余場次、4820多人次。各鄉鎮、街道制定了管理員考評細則，年終對所屬管理員作出考核評定。大學生村官陳瑩是竹溪縣水坪鎮漫液村黨員群眾服務中心管理員，她幫村民學電腦，教村民跳街舞，組織志愿服務隊清潔家園。去年年底，村民代表無記名投票，對她的滿意度達到95%。

不僅是服務力量的下沉，更需要服務資源的激活。十堰全市全面深化以“一諾三評創十星”為主要內容的“十星級黨員”爭創活動，引導黨員把聯系服務群眾作為爭“星”標準和要求，立足崗位踐諾服務。全市6萬多名農村黨員紛紛參與宣傳政策、科技示范、帶領致富、化解糾紛、為民代辦、扶貧幫困等各類服務，當好群眾的“聯絡員”、“服務員”，從根本上暢通了“最后一步路”。

與此同時，該市農村基層黨組織以各類理事會、協會為依托，聚集各種農村能人，為群眾提供對路的服務。

“我經營的‘綠之緣綠松石淘寶網店已累積到3顆鉆的信譽，買家好評率達100%，平均每天有四五單生意。1年交易額可達120萬元……”談起淘寶網店生意，鄖西縣澗池鄉下營村網店店主王聰高興地說。

目前，像王聰一樣，下營村32戶村民開了淘寶網店。隨著村里網店數量的增加，村里組織網店店主們組建了下營村淘寶網店聯盟，抱團闖蕩電子商務市場。據了解，去年該村網店銷售收入達1500余萬元。

力量決定力度，力度決定高度和深度。充分整合各類服務資源和力量，激活服務中最關鍵、最活躍的因素。正是基于這一考量，十堰市基層黨組織服務群眾工作步伐從一開始就走得堅實而又豪邁。

搭平臺，為民服務優起來

4月15日，房縣萬峪河鄉谷場村種煙大戶張長偉使用微耕機作業時，機器突發故障熄火，村里又沒人會修。情急之下，他想起了之前縣農業部門工作人員走訪時留下的“便民服務卡”，于是撥通上面的電話，不到兩個小時，房縣農機局技術服務人員孫軍便驅車趕到幫他修好微耕機。

說到便民服務卡，丹江口市蒿坪鎮寺溝村12歲的程星更為感動。程星是一名留守兒童，今年讀初二，父母均在外打工，他和奶奶住在一起。4月12日晚上10點多，奶奶突然舊病復發，程星找不到人，急得滿頭大汗。情急之下，他撥通了寺溝村便民服務卡上值班干部的電話。不到10分鐘，村干部就趕到他家，和他一起將奶奶迅速送到鎮衛生院，及時進行了救治。

結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動，十堰在全市全面推行以“便民服務卡”為載體的為民服務代辦制，引領黨員干部直接聯系服務群眾。覆蓋市縣鄉村組便民服務中心（大廳、站點），覆蓋市縣鄉三級審批權限單位，覆蓋各級窗口單位和服務行業，覆蓋所有村、社區。市縣鄉建立健全128個便民服務大廳（中心），在村（社區）建立1880個便民服務中心（站），在村民小組、社區網格依托村組骨干和黨員骨干分子設立25800多個村民事務代辦工作點，形成了市縣鄉村四級黨員干部為民代辦服務體系。

在丹江口市大壩辦事處漢江社區辦事服務大廳，記者遇到了正來辦事的居民權大貴。聊起服務代辦的事兒，68歲的權大貴有說不完的話。她老伴癱瘓3年了，送老伴上個醫院啥的，打個電話，就有干部到家搭把手。去年拆遷安置，拆遷款沒到位，社區幾個干部先墊了20萬元，讓老人住進了新房。這不，今天老人就是來辦房產證的。不到3分鐘，就有專人幫老人填好了相關表格，收齊了所有材料，給她說了下次來領證的時間。“幸好有人代辦，不然，我這個年紀了，字都認不清楚，更不要說還要東跑西跑了。”老人滿意而去。

“代言、代辦、代理”。十堰市把“代辦服務”定義的更加精準。“代言”即黨員干部對責任區內農戶每月定期走訪收集群眾意見或要求，并向上級部門及時反映；“代辦”即幫助責任區內有需求的群眾代為辦理證照、申請、審批等事務或手續；“代理”即幫助責任區內群眾解決生產發展上的困難，向群眾提供信息、技術等服務。目前，每個村（社區）普遍涉及相應代辦事項110多項。

十堰山大人稀，過去群眾辦事到鄉鎮、縣城，少說要半天，多則一天。如今，“小事代辦不出村、小病治療不出村、農資購買不出村、農機服務不出村、一般審批不出村、一般矛盾調解不出村。”群眾用“六個不出村”來概括代辦服務后發生的新變化。

據了解，十堰全市通過建立完善2000多個縣鄉村便民服務大廳（站點），由代辦服務機構或代辦員為群眾提供代辦服務29000多件（次），辦理各類證件2280多個，調解矛盾糾紛2120余件。針對基層群眾反映的一些惠農政策不知曉、落實不到位的問題，十堰市認真梳理了近年來中央和省、市出臺實施的相關惠農政策70項，印發2萬冊，作為縣（市、區）、鄉鎮（街辦）和村（社區）教育實踐活動學習教材，各級干部積極宣傳，真正做到了各項強農惠農政策家喻戶曉，基層群眾充分感受到了黨和政府對基層的關心關愛，切實解決了聯系服務群眾“最后一公里”問題。

在澗池鄉下營村村民蔣家敏家中，記者打開數字電視，首頁便是“幸福澗池·連心信息服務平臺”的界面。在這個平臺里的主菜單里，有財務公開、便民服務、村務公開、政策法規、致富信息等欄目。在財務公開欄里，可以查到每個村的每一筆財務開支；在村務公開欄里，每個村的低保名單、各種惠農補貼名單一清二楚。

除了通過電視公開群眾關心的信息外，澗池鄉還在人口居住相對集中的區域安裝觸屏式電腦，方便群眾登陸便民查詢服務平臺，了解政策法規、辦事程序、投訴事項辦理進度、村務公開、駐村干部工作情況、鄉鎮干部實時去向等，公開接受群眾監督。

在澗池鄉“連心信息服務平臺”控制中心，鎮黨委書記晏華竹邊演示邊向記者介紹：全鄉5934戶22197人的基礎信息全部錄入數據庫，并實時更新，鄉鎮干部可以系統了解、掌握每一戶家庭成員的情況。群眾既可以通過手機或電腦編發信息傳至信息平臺；還可以向村網格員反映情況，由他們收集信息上傳至信息平臺；最簡單的就是直接撥打鄉“有困難找干部”熱線電話反映情況，由工作人員整理信息上傳至信息平臺。每天干部上班一打開信息平臺，當天要為群眾辦理的事項和聯系電話逐條呈現在眼前，然后根據輕重緩急，依次到現場處理。如今，在澗池，群眾足不出戶或者不用出村就能找到干部、解決問題。

對此，鄖西縣委常委、組織部長湯宏認為，澗池鄉這種集黨群基礎數據管理軟件、服務信息互動交流軟件、鄉村干部日常工作跟蹤監督管理軟件以及“幸福新農村”IPTV信息發布軟件為一體的“服務型黨組織綜合信息管理服務系統”，是信息化手段在服務型黨組織建設中的充分運用，突破了傳統的工作模式，代表了現代鄉村社會管理服務的發展方向。

“孩子，別哭。”丹江口土關埡鎮干部張艷芬扶著朱春梅的肩膀，邊為她擦拭淚水邊說，“從今天開始，你也有媽媽了，以后你有什么心里話就對我說。”朱春梅是該鎮中學7年級學生，母親去世，父親在外打工，平時只有年邁的爺爺照料她。在今年“三八”節前夕，朱春梅多了一個“愛心媽媽”。

這是土關埡鎮開展幫鎮村干部，促素質提升；幫困難群眾，促脫貧致富；幫留守群體，促幸福和諧；幫特色大戶，促產業發展；幫經營能人，促做大做強“五幫五促”活動的一個縮影。

“在新的形勢下，群眾不再像過去那樣依賴干部。干部駐村如果不主動找事做，就可能會沒有事做。為此，全鎮開展‘五幫五促活動，就是要讓干部明責任、知任務、干實事。”鎮黨委書記文春向記者介紹說。在鎮委公開印發的“五聯五促”活動文件中，各級干部共聯系五類對象503人。每類對象的幫扶干部姓名、職務、聯系方式及幫扶要求一應俱全，并據此考核干部。

“有困難找格格（網格員）。”茅箭區向居民發放網格員聯系卡6萬張，在網格內設置公示欄400余處，全區300名網格員向社會公開承諾，同時公布網格員姓名、電話、QQ號，暢通居民與“格格”的聯系渠道。

在該區龔家灣社區，記者見到了訓練有素、隨時待命的“格格”們。隨行的武當路街辦黨委書記王雯向記者介紹道：“這些‘格格們的作用可大著了，他們個個熟悉十大類、百余項辦事流程，一日要雙巡，上門走訪居民，收集問題；對于行動不便的居民，他們還要提供代辦服務和日常生活便利服務。”

“五聯五促”、“有困難找格格”，這只是十堰市全面開展“有困難找干部、需辦事找支部”活動中一朵朵小小的浪花。

著力共建平臺，注重創新載體，把為民服務精準化、精細化、人性化，這正是十堰基層黨組織為民服務工作的最突出特色。

建機制，干群連心求長效

“確保‘責在連心長期有效、持續深入，關鍵在‘常長二字，關鍵在加強管理監督，強化落實責任，使干部聯系群眾形成長效機制。”

圍繞建立長效機制，十堰各縣（市、區）按照市委統一要求，結合各自實際，研究制定了貫徹落實“崗位在村”工作機制的具體實施辦法，普遍推行了鄉鎮（街道）干部駐村（社區）工作記錄、考勤、曬日記等制度，并采取縣鄉兩級定期檢查、隨機抽查、明查暗訪等方式，加強了駐村（社區）工作的過程管理和督辦檢查。市、縣、鄉三級設立了干部駐村（社區）工作監督電話，有效防止派駐干部崗在人不在、身入心不入等不良傾向。

“為王榮學爭取無償的1500公斤有機肥和1000公斤鎂肥……”這是鄖西縣關防鄉政府干部林禮森4月16日的《民情日記》上記錄的待辦事項，在辦理情況后面畫了一個“√”，標志著這項工作的完結。林禮森是該鄉蔡家場村駐村干部，前不久在進村入戶中，得知村民王榮學準備種20畝煙葉，但無錢購買肥料，他就把這事記在心上，經四處奔走求援，一周后問題得以解決。而這也將納入對林禮森的個人考核。

不僅如此，對林禮森這樣的駐村干部，鄖西縣建立了以“三定、三諾、三評”為內容的嚴格考評機制。“三定”即定駐村干部、定職責、定獎懲，“三諾”即服務群眾承諾、履職盡責承諾、廉潔自律承諾，“三評”即個人自評、績效考評、民主測評。該縣景陽鄉干部劉勇是解家坪村的駐村干部，長年為該村100多戶外出務工戶當代辦員，老百姓戲稱他是“跑腿的”。在每次的評議會上，大家都夸他“為人實誠、辦事牢靠”。這也讓劉勇為群眾服務的勁頭更足了。

“五巡”、“四問”、“三解”。房縣縣委對駐村干部工作職責進行了明確：“五巡”，即定期巡訪所駐村的貧困（殘疾）家庭、空巢老人、留守兒童以及各類中心（示范）戶、在外流動人員等五類人員或家庭戶；“四問”即問民困、問民需、問民計、問得失；“三解”即解決難題、化解矛盾、解釋政策。

竹山縣探索總結出駐村干部“六種工作法”，即“面對面”議事說理法，“實打實”發展利民法，“一帶一”示范引導法，“心貼心”溝通疏導法，“點對點”依法治理法，“民為民”村事民管法。同時，出臺九項具體的駐村相關制度，其中有對駐村干部進行過程管理的，比如定點聯系督導制度中就明確要求副科級以上干部每人聯系1-2個貧困戶，領導班子成員每月到村不少于4次，蹲點干部每月到村不少于15天等。

竹溪縣要求，駐村干部在村開展工作每月不少于三分之二的工作時間。所駐村召開村“兩委”會、民主生活會、黨員會議、村民代表大會和群眾大會，駐村干部必須到會；所駐村發生突發緊急事件或重大自然災害，駐村干部必須第一時間到場協調處置。

十堰經濟技術開發區推行駐村（居）干部述職制度，每月初召開“駐村（居）工作匯報會”，將干部駐村（居）工作納入平時考核，并對工作表現突出、群眾滿意的干部優先推薦評先評優。同時專門成立工作考核組，通過月度、季度、年度考核，將派駐干部考勤與考核工資掛鉤、績效與月度和年度考核獎懲掛鉤。

武當山特區構建了“工委領導+區直部門負責人+駐村辦事處干部+村黨支部書記”四級聯動工作機制，堅持每季度召開一次聯系會議，要求記好“三本賬”，即能夠立即解決的記入“即辦臺賬”，短時間難以解決的記入“專辦臺賬”，需要上級決策或制定政策的記入“交辦臺賬”。同時建立完善了首問負責、跟蹤問效、督辦考核、意見反饋等制度，對民情事項完成情況實行動態銷號管理，完成一件銷號一件，確保基層問題“零積壓”。

對干部一方面嚴格要求，另一方面又真情關懷。縣、鄉兩級按照每月不少于200元的標準，采取績效考核辦法，給予駐村（社區）干部生活、交通等方面予以補貼。在一些偏遠村的黨員群眾服務中心配建駐村干部廚房和宿舍，確保駐村干部食宿無憂，從而保證駐村干部真正下得去、待得住。

堅持抓常、抓細、抓長，不斷健全完善聯系服務群眾的制度機制，把“為民、務實、清廉”內化于心、外化于行，十堰各級基層黨組織和廣大黨員干部服務群眾久久為功、充滿活力、永葆生機。