把脈聽診，對癥下藥

郭彥武+尹猛+韓建平

整頓軟弱渙散村黨組織本是一項常規性黨建工作，但在今年卻承載著更為重要的任務和使命，因為下半年我省農村將迎來新一輪村級黨組織的換屆選舉。

今年3月，中組部、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組聯合發文強調，整頓軟弱渙散基層黨組織，是第二批黨的群眾路線教育實踐活動的重要內容和緊迫任務。此次整頓工作在各領域基層黨組織中開展，重點是農村和社區。

對農村黨組織而言，能否維護換屆過程中的穩定，能否選配合適的“帶頭人”，不僅關系到基層黨組織的核心領導力，更關系到廣大農民的生產和生活。

春回大地之際，記者走訪了綏化市下轄的慶安、蘭西、肇東三地。在一些“弱村”“亂村”，記者看到了整頓的舉措、取得的實效以及依舊面臨的困難。

今年年初以來，慶安縣民樂鎮民富村召開了好幾次黨支部會議。不過，會議的組織者不是村黨支部，而是縣里的駐村工作組。

“民富村黨支部書記因為患病，長期不能正常履職，導致村里各項工作基本處于停滯狀態，村民反映比較強烈。駐村工作組首先要做的工作就是選配一個新支書。”慶安縣委組織部副部長劉海濤介紹，在全縣九個比較典型的軟弱渙散村黨組織當中，書記長期缺職或不勝任的有四個，班子內耗嚴重的有一個，“當務之急是選好帶頭人”。

4月，經組織考察考核、黨員大會選舉，民富村的致富能人徐洪偉走上村黨支部書記崗位。上任兩個月，他就與包扶單位——縣人大辦公室積極協調，修建橋涵兩座，整修村間道路五公里。其間，他還個人墊付資金十多萬元，幫助村民解決實際問題三十多個，贏得群眾的廣泛認可。

村黨組織班子配備不齊、書記長期缺職或者難以勝任，班子不團結、內耗嚴重，是導致村級黨組織軟弱渙散的重要原因，也是整頓工作的“首要任務”。據了解，綏化市共有軟弱渙散村級黨組織137個，其中黨組織班子不齊的有32個。為解決這些問題，綏化市委花了很大氣力、下了很多功夫。

“按照常規舉措，各縣都建立了村黨組織后備干部信息庫，對村黨組織接班人‘接茬培養。然而，近年來農村黨員的流動性增大，外出務工、經商的黨員增多，留守黨員普遍老齡化，人才匱乏。尤其在軟弱渙散村，這一現象尤為明顯。在這樣的背景下，上級組織部門選派精干力量向農村黨組織傾斜，就顯得尤為重要。”綏化市委組織部部務委員楊國寧介紹，近年來，綏化市通過選派“第一書記”“能人強鄉興村”“百局聯百村”等多項舉措，加大整頓力度，從縣區選派優秀人員不斷充實農村黨組織班子。

以慶安縣為例，由縣委組織部牽頭，對全縣九個軟弱渙散村黨組織都確定了由縣處級黨員領導干部重點包保；同時，對每個軟弱渙散村，還確定了一個縣直部門重點幫扶，并由部門“一把手”任村黨組織“第一書記”，直接到村，全程參與黨組織的整頓工作。此外，縣委組織部還選定九個基礎較好的強村與軟弱渙散村結對幫建，推進轉化升級。

精干力量向農村黨組織傾斜，為農村建設注入了新鮮血液。截至5月初，綏化市137個軟弱渙散村級黨組織全部配備了“第一書記”。其間，調整不合格黨組織班子32個，其中僅調整不合格的村黨組織書記就有18名。

蘭西縣長崗鄉長春村是一個合并村。跟很多合并村出現的問題類似，長春村也存在名合實不合、一塊牌子兩套人馬、遺留矛盾復雜、村民上訪頻發等問題。上一次換屆，村黨支部書記“沒選出來”。

這樣的村黨組織怎么會有號召力、凝聚力？村干部的心散了，村民的心更散了。近年來，蘭西縣委號召各村發展合作社經濟，還出臺了許多優惠政策，但長春村的村民卻不為所動，原因很簡單——“信不過村里！”村民們說，發展合作社需要村里幫助調整土地、協調水電等，“咱們村黨支部哪有這個能耐？”

2013年2月，蘭西縣衛生局局長郝志江被選派到長春村任“第一書記”。

“這個村問題多、整頓難度大。我們尋找的突破口是通過示范引領，發展農村經濟，凝聚人心，重塑村黨組織的公信力、號召力。”郝志江說。

“我原來種200多畝水稻，算是個種糧大戶。郝局長來后，動員我創辦合作社，開展規模經營。那可是上千畝土地啊，我有顧慮。郝局長反復做我的思想工作，還幫忙協調電力部門，解決了水稻育秧棚區的供電問題。去年，我聯合八家農戶，整理出2000余畝土地，成立了勝巖水稻合作社，進行規范化連片種植。”

長春村村民李志軍介紹，成立合作社當年，每家就凈賺了十多萬元。今年開春，又有二十多家農戶入社，合作社規范化種植面積擴展到5000畝。“現在，郝局長又幫忙協調貸款，新建現代化育秧棚80棟。老百姓有了主心骨，心里踏實了！”

蘭西縣長江鄉長江村原本也是一個“渙散村”——群眾上訪頻發，原黨支部書記因違紀被處分。2013年年初，在鄉司法所擔任調解員的村民黨員郭志剛就任村黨支部書記。一年多來，他帶頭辦農業合作社，發展棚室蔬菜，帶領村民致富，贏得了群眾的擁護。今年年初，幾戶村民還給他送了一面錦旗。

“抓好標桿村，升級中間村，整頓后進村，是蘭西縣農村黨組織建設工作的整體思路。”蘭西縣委組織部副部長趙勤廣直言，與其他市縣僅向軟弱渙散村選派“第一書記”的做法不同，從去年開始，蘭西縣委在為全縣105個村全都選派了縣直部門“一把手”任職村“第一書記”的同時，還為每個村確定了一名鄉鎮班子成員、一名后備干部和兩名大學生機關干部，由525名干部組成的105個包村工作隊，助力農村發展建設。

3月14日，省委副書記陳潤兒來到蘭西縣，就軟弱渙散村黨組織整頓工作進行專題調研，給予高度評價。

“肇東軟弱渙散村整頓工作的難點，集中在村務管理混亂、家底不清、產權不明等原因所引發的各類問題上。”肇東市委組織部副部長付吉慶介紹，在全市列入整頓的22個軟弱渙散村中，村務管理混亂、班子不團結、內耗嚴重的就有13個。

肇東市明久鄉九井村原會計王維清，私自將村集體的380畝機動地以低價與村民續簽承包合同，導致干群關系緊張，農民多次聚眾上訪。

肇東市宋站鎮鐵西村黨支部原書記王維賀責任意識不強，在機動地發包工作中不講原則，引起22名群眾進京上訪和群體性事件。

……

“由縣委組織部牽頭，對村務、居務財務公開和民主管理混亂的，從紀檢監察、審計、司法等部門抽調專業人員組成工作組，對財務進行清理、審計和公開，嚴肅查處違紀違法行為。對信訪矛盾糾紛集中的，從公安、司法、綜治、信訪等部門抽調骨干力量，組成工作組開展矛盾、隱患排查。”付吉慶介紹，2013年以來，肇東市結合軟弱渙散村黨組織實際，由黨政部門幫“難”村、政法部門幫“亂”村、經濟部門幫“窮”村，分類推進，限時落實。

“在一些軟弱渙散村，干部庸懶散、黨員責任意識流失等現象比較嚴重。”肇東市委組織部組織科科長張立君認為，目前，農村黨員隊伍老齡化、素質低、能力弱，黨員管理不到位、服務意識淡薄，黨員人才流失、后繼乏人，已經成為阻礙農村黨組織建設的“三大難題”。

“擴展農村年輕黨員培養，增強黨員培訓力度，提升黨員素質，清退不合格黨員，是軟弱渙散村黨組織整頓的題中應有之義。”張立君介紹，近年來，肇東市通過組織實施“黨建民心工程”，成立鄉鎮“民情服務隊”，配備“民情聯絡員”，切實發揮了農村黨員作用，提高了民眾滿意度。

此外，記者從省委組織部了解到，目前全省各地正按照省委的相關部署，限期對上一屆選舉中拉票賄選問題突出、宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透嚴重、村務財務公開和民主管理混亂、社會治安和信訪矛盾糾紛集中的問題進行專項整治，對癥下藥，刮骨療傷！