著眼民族發展與福祉的民本路徑

車文斌

2013年11月6日，四川省政府辦公廳印發《關于推進平原地區丘陵地區盆周山區民族地區縣域經濟發展的指導意見》，在“意見”的第四章，提出“民族地區縣域經濟發展”5點指導意見，緊扣四川民族地區51縣的實際，以全面建成小康社會為目標，提出了切實可行的路徑和方案，著眼其未來發展和民生福祉，可謂字字珠璣。

培育藏區戰略支柱產業

指導意見一：加快發展生態文化旅游，這是四川民族地區縣域經濟發展的首要意見，擺在極為突出的位置。意見提出，要加快推進黃河大草原馬背文化旅游區建設，大草原和瀘沽湖生態旅游等精品旅游區建設，建設世界級旅游目的地。

解讀：

四川藏區包括橫斷山脈及其以西的廣大高原地區，風光獨特，旅游資源富聚，藏族風情文化引人入勝。同時，又因片區內交通不便，人煙稀少，發展工業和農業均有著難以克服的不利因素。如果大力開辟空中走廊，發展便利的空中旅游航線，四川藏區將有著獨特的旅游優勢。

目前，四川正全力推進藏區旅游行動計劃，“十二五規劃”提出打造大九寨國際旅游區、環貢嘎生態旅游區和亞丁香格里拉旅游區。今年4月26日，四川又推出《四川藏區旅游發展三年行動計劃》，主推8條精品旅游環線，以九黃、康定、稻城亞丁、紅原4個機場為核心，整合空中旅游通道，全力做強藏區旅游產業。再加上成蘭鐵路和川藏鐵路，以及雅康高速公路和汶馬高速公路建設的推進，四川藏區旅游業即將進入一個加速發展期。

繼續做強農牧業

指導意見二：大力發展特色農牧業。這是四川民族地區的特色產業。要發揮高原自然優勢，加快發展馬鈴薯、優質蔬菜、特色水果、釀酒葡萄、青稞蕎麥、道地中藥材、牦牛、藏羊等特色產業。引進、培育和壯大龍頭企業，鼓勵培育規模化、專業化經營的家庭農（牧）場和專業大戶，積極發展農畜產品精深加工業，建設綠色、有機食品生產基地。

解讀：

橫斷山脈以西的川西高原，自然條件險惡，地廣人稀，但分布著廣袤的天然牧場，如甘孜州石渠縣，是四川最西的縣，距康定696公里，距成都1070公里，可利用草地面積3317.13萬畝，面積約占90%，有“四川省第一畜牧業大縣”之稱，僅牦牛就達45萬頭。類似的縣在四川民族地區占據很大比重。長期以來，農牧業是這個區域內的支柱性產業，是民生之本。可是，因管理粗放，產業化程度不足，又制約著區域的發展。因而，今后一段時期內，在繼續發展農牧業的同時，著力培育規模化、專業化經營的家庭農（牧）場和專業大戶走精深加工之路便是其發展方向。目前，紅原縣、小金縣正積極進行探索，已取得很好的成效。

精深加工科學開發礦產資源

指導意見三：因地制宜加快發展冶煉加工、有色金屬加工、稀土冶煉加工及載能工業等特色優勢產業。支持發展資源精深加工產業，促進資源就地轉化。建立資源共享機制，在水電、礦產等資源開發中，探索實行當地享受優惠價格政策，通過合理參股、資源就地轉化、企業就地注冊等方式，支持當地發展。

解讀：

“帶走資源，留下污染”，這是礦產資源粗挖濫采中形成的痼疾。中國稀土開發中引發的問題已引起深刻的反思，此種模式難以為繼。攀西戰略資源創新開發試驗區的設立，正是要打破此種模式。橫斷山脈資源帶是國家的天然寶庫，試驗區正是要通過優惠政策及多種創新模式，將深加工企業引入區域內，引進工業，留下人才、資金和技術，從而為民族地區的發展聚力，并最終建設資源型的攀西城市群，打造真正的中國西部硅谷。目前，試驗區已設立一周年，正全力謀求政策資源優勢，攀鋼集團、江西銅業等大量企業已涌入攀西。

生態環境保護是未來著力點

指導意見四：著力構建生態安全屏障。加大退耕還林、退耕還草的生態保護力度。建立健全草原生態保護補助獎勵機制，加強和完善生態補償機制。加大省級資金統籌力度，支持草原環境保護。推進標準化草場和現代家庭牧場建設，大力推進川西北防沙治沙工程、實施天然草原保護工程、天然林資源保護工程、耕地保護、水土保持、牧區濕地建設和石漠化綜合治理等生態保護重點工程建設。

解讀：

川西高原，是我國多條河流的發源地，草原濕地和林地為河流提供了源源不斷的乳液。可是，生態環境保護不容樂觀，如地處長江、黃河源頭生態屏障建設圈的石渠縣，四川省遙感中心2001年調查顯示，其草地沙化面積嚴重，目前有草地“三化”面積占幅員面積的72.95%，沙塵暴每年呈遞增趨勢，生態保護已刻不容緩。但因當地政府財力薄弱，保護難以有效進行。國家還需提供大量的資源支持，推進川西北防沙治沙工程、實施天然草原，天然林資源保護工程等。

連片扶貧開發和基礎設施建設是民生之本

指導意見五：強力推進大小涼山綜合扶貧開發，國家盡一切努力，促進各民族的共同發展和共同繁榮。確保完成“彝家新寨”建設工程，集中推進高原藏區全面扶貧，加快建設一批“藏區新居”建設工程。扎實做好東西扶貧協作和對口支援工作，促進我省民族地區擴大對外開放合作。加快電力設施建設，不斷改善民生用能條件。加快實施安全飲水和牧區水利工程。

解讀：

沒有民族地區的小康，就沒有全省的全面小康。“國家盡一切努力，促進各民族的共同發展和共同繁榮”，這是我國民族政策的核心內容之一。一切發展均是為了生活得更好。近年來，四川全力推進“彝家新寨”和“藏區新居”建設，“新-甘-石”電力天路工程將電力送到千家萬戶，未來，這些工程還將加強。“牧民定居計劃”解決住有所居，電力、水源解決生活之本，交通、就業、教育、醫療衛生大力推進，四川民族地區的小康夢已越來越真切，未來必將更加美好。